呼和浩特地區(qū)少數(shù)民族城鎮(zhèn)化過程的思考

◇文/內(nèi)蒙古社會科學(xué)院民族研究所 啟戈

邊疆地區(qū)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)繁榮進步，居民安居樂業(yè)的重要保障，也是促進民族團結(jié)維持社會穩(wěn)定的重要舉措。對呼和浩特地區(qū)而言，民族問題和呼和浩特地區(qū)各族人民的實際生活有著密切的聯(lián)系，任何一項重大工作的實施，都會牽涉到民族關(guān)系。城鎮(zhèn)化建設(shè)既是自治區(qū)構(gòu)建北部邊疆亮麗風(fēng)景線規(guī)劃的重要實踐，也是鞏固內(nèi)蒙古地區(qū)各族群眾和諧民族關(guān)系的重要舉措。

一、呼和浩特少數(shù)民族現(xiàn)狀

呼和浩特市作為自治區(qū)的首府和全區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、科技、教育、金融的交融中心，是一個以蒙古族為自治民族，以漢族為多數(shù)，擁有回、滿、朝鮮等41個民族聚居的地區(qū)。呼市總?cè)丝跒?86萬人，少數(shù)民族人口約28.9萬人，占全市總?cè)丝诘?0.32%，其中，蒙古族人口約28萬人，回族人口約4.1萬人，滿族人口約3.1萬人，朝鮮族1249人，達斡爾族3045人，鄂倫春族112人，鄂溫克族518人；全市的少數(shù)民族流動人口約 3.3萬多人①。

二、呼和浩特城鎮(zhèn)化少數(shù)民族人口的形成原因

各級機關(guān)、院校、企事業(yè)單位的少數(shù)民族干部職工。少數(shù)民族干部是黨和政府聯(lián)系少數(shù)民族群眾的橋梁和紐帶,是促進民族地區(qū)政治、經(jīng)濟、文化教育各項事業(yè)發(fā)展的重要力量。1949年建國后, 以毛澤東為核心的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體在新中國成立不久即開始重視培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部，呼和浩特作為自治區(qū)首府，機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)較為集中，吸收了大量少數(shù)民族干部群眾投身社會主義建設(shè)工作。

各級政府設(shè)立辦事機構(gòu)和相關(guān)文藝團體形成的少數(shù)民族人群。我區(qū)各盟市為加強同自治區(qū)各級機關(guān)、單位的溝通聯(lián)系，在呼和浩特設(shè)立了駐呼和浩特辦事處，加之常年聚合的城市少數(shù)民族流動人口，就逐漸形成了具有民族特色和地方特色的少數(shù)民族聚落。再有內(nèi)蒙古的烏蘭牧騎、民間文藝團體、各類民族藝術(shù)表演機構(gòu)因當中能歌善舞的少數(shù)民族藝人存在，也成為常年生活在城市的少數(shù)民族群體的重要組成部分。

進入城鎮(zhèn)學(xué)習(xí)的各年齡段少數(shù)民族適齡青少年。隨著國家對民族教育的重視，少數(shù)民族進入城鎮(zhèn)聚集在高校和民族學(xué)校附近，畢業(yè)后后多因工作原因留在城鎮(zhèn)生活。呼和浩特也是高校集中的地方，內(nèi)蒙古大學(xué)、內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)等都招收少數(shù)民族學(xué)生，這些思想活躍的年輕人，喜歡新生事物并適應(yīng)了城市生活，是融入城鎮(zhèn)化建設(shè)中少數(shù)民族人群的重要組成部分。

農(nóng)村、牧區(qū)剩余勞動力。一是原有少數(shù)民族農(nóng)業(yè)村落產(chǎn)生的剩余勞動力。二是自內(nèi)蒙古地區(qū)施行“禁牧、休牧”，“圍封轉(zhuǎn)移”政策以來產(chǎn)生的另一部分剩余的勞動力。自治區(qū)政府各相關(guān)部門也積極組織農(nóng)村、牧區(qū)剩余勞動力進城務(wù)工，并為他們推薦就業(yè)創(chuàng)造平臺。三是由于生態(tài)惡化，大型水利設(shè)施興建而形成的生態(tài)移民，由原來的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)為定居生活，失去生產(chǎn)資料而進城務(wù)工的剩余勞動力。四是人口較少民族和生產(chǎn)方式發(fā)生變化形成的轉(zhuǎn)農(nóng)剩余勞動力。如中國唯一純狩獵民族、被稱為“北半球漁獵民族活化石”的鄂倫春族，自上世紀末全部務(wù)農(nóng)“禁獵”后，進入政府建立的獵民村生活，由獵轉(zhuǎn)農(nóng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因而也出現(xiàn)了剩余勞動力。

原住少數(shù)民族和歷史原因遷移城鎮(zhèn)的少數(shù)民族。土默特蒙古人是呼和浩特地區(qū)原住居民，并因工作生活需要而逐漸移遷定居城鎮(zhèn)。以清真寺為中心形成的生活圈輻射全市的回族，明清兩代隨著蒙古商隊和互市貿(mào)易的頻繁，眾多回族落籍并從事商業(yè)貿(mào)易；清代隨碩恪靖公主下嫁喀爾喀蒙古郡王敦多布多爾濟的公主隨從，以及乾隆年間護送香妃入京的回兵后裔。因清代駐防遺留而形成的“隨軍家屬”滿族等，已經(jīng)融入并散居生活于呼和浩特的各個角落。

因人口流動形成的其它少數(shù)民族。這類少數(shù)民族人口主要通過經(jīng)商、務(wù)工而形成的少數(shù)民族群體。隨著商品經(jīng)濟、城市建設(shè)的發(fā)展，使很多少數(shù)民族走出原有居住地域，進入呼和浩特尋找機遇和職業(yè)，從事務(wù)工和經(jīng)商活動，如維吾爾族、藏族等民族的個體零售和民族特色產(chǎn)品銷售，朝鮮族從事民族餐飲，以及進入呼和浩特務(wù)工從事商業(yè)活動的少數(shù)民族，如回族、裕固族，經(jīng)過自身努力和打拼站穩(wěn)腳跟拿到了城市戶籍，形成了彼此照應(yīng)的相互依存的其它少數(shù)民族群體。

三、少數(shù)民族人口城鎮(zhèn)化出現(xiàn)的問題

一是就業(yè)。早期進入城鎮(zhèn)的少數(shù)民族多是學(xué)校畢業(yè)后直接分配工作。即使未經(jīng)充分的學(xué)習(xí)，卻因為來自農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)民族身份得到了相應(yīng)的照顧，順利找到穩(wěn)定工作，有的進入機關(guān)和企事業(yè)單位找到固定工作并定居城市。然而新時期市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化，城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速，讓80后90后的少數(shù)民族人口進入城市的過程步履維艱，很多人因為學(xué)歷低，專業(yè)知識少，多從事服務(wù)業(yè)工作。

二是缺少族群認同感。早期的呼和浩特人口較少，城市規(guī)模較小，商業(yè)、服務(wù)業(yè)不發(fā)達，少數(shù)民族就業(yè)多是進入機關(guān)、企事業(yè)單位等，少數(shù)民族個體周圍或身邊都有相同的民族，溝通交往較為容易，可以形成自己的朋友圈，并在同民族人當中易于獲得共鳴和歸屬。新時期隨著社會發(fā)展進程加快和城市人口增多，進入呼和浩特的少數(shù)民族群體難免出現(xiàn)不適應(yīng)和陌生感，這些少數(shù)民族人口多通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體打發(fā)時間、排遣寂寞。加之文化習(xí)俗和語言差異，難免受到周圍人的排斥，融入新的生活圈需要更多時間，進而內(nèi)心深處更渴望一定民族認同感，體現(xiàn)自己身份特質(zhì)。在城市生活的孤獨感和微妙的心理變化往往也是影響工作和與其他人正常交流的重要因素，這些人多有尋找同族人交往和共同生活的主觀意愿。

三是相關(guān)政策條例缺乏和政策落實不到位。作為民族地區(qū)，在面對少數(shù)民族群體進城務(wù)工和尋找工作的時候，應(yīng)多從實際情況出發(fā)，因地制宜考慮多民族地區(qū)這一特殊區(qū)情，比如在各崗位招聘上，少數(shù)民族應(yīng)聘者應(yīng)占有一定比例，在工作中應(yīng)允許使用少數(shù)民族語言文字，并為少數(shù)民族工作群體開展崗前培訓(xùn)，尊重少數(shù)民族使用本民族語言的權(quán)利，讓他們在工作中體會到自信，積極融入到社會發(fā)展中。然而很多商家中一定程度上沒有意識到這些影響團隊凝聚力的因素，也極少照顧到少數(shù)民族職工的心理和訴求。

四是民二代問題。早期定居城鎮(zhèn)生活的少數(shù)民族子女，因其民族屬性，在其成長中有意無意地會意識到自己的民族身份，并受家庭或環(huán)境影響，逐漸意識并認識自身的少數(shù)民族身份。或完全融入漢文化圈，或堅持保留自身的民族元素，并在周圍人對自己民族身份的肯定否定中體驗自身民族屬性和身份特點。然而民二代與從農(nóng)區(qū)、牧區(qū)進入城鎮(zhèn)工作的少數(shù)民族又截然不同，二代城鎮(zhèn)少數(shù)民族和進城少數(shù)民族既熟悉又陌生，熟悉的是相同的民族，陌生的是有城市生活印記的民二代與成長環(huán)境不同的族人交流起來的陌生感，主要體現(xiàn)在語言溝通和生活習(xí)慣方面。對進入城鎮(zhèn)的少數(shù)民族來說，這些城鎮(zhèn)少數(shù)民族二代或許是他們定居城鎮(zhèn)后子女成長軌跡的復(fù)制，在子女教育上是否保留民族的元素，是否充分融入城市生活，他們會產(chǎn)生困惑。

五是戶籍、醫(yī)療和社會保障。要進一步落實和完善城市居民社會保障制度，對已經(jīng)城市化的少數(shù)民族流動人口可以通過戶籍制度改革，把他們納入城市基本醫(yī)療保險范疇。通過擴大醫(yī)療保障的對象與范圍，對流入城市少數(shù)民族群體應(yīng)給予照顧，實現(xiàn)就地治療，降低醫(yī)療成本。另外針對傳統(tǒng)少數(shù)民族看病的特點，在城市中開設(shè)少數(shù)民族就醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，方便少數(shù)民族流動人口救治疾病。原有《城市民族工作條例》及《民族鄉(xiāng)行政工作條例》，在法律效力上低于法律、法規(guī)，難以有效地保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益，應(yīng)根據(jù)實際情況，適當增加城市少數(shù)民族群體幫助扶持細則，促進本地區(qū)民族團結(jié)和維系好多民族共同生活的城市發(fā)展環(huán)境。

四、對策

一、建立少數(shù)民族人口協(xié)調(diào)管理服務(wù)機制和機構(gòu)。形成對城市少數(shù)民族人口網(wǎng)絡(luò)覆蓋，并及時對少數(shù)民族人口情況進行統(tǒng)計；在各街道辦事處設(shè)立法律援助中心和少數(shù)民族維權(quán)崗，以解決涉及少數(shù)民族群眾的矛盾糾紛和利益維權(quán)問題；為少數(shù)民族人口的安居、就業(yè)、子女入學(xué)、計劃生育、營業(yè)登記等方面提供相關(guān)服務(wù)，使他們能夠更好獲得社會公共服務(wù)機會。成立“學(xué)會”、“老鄉(xiāng)會”、“文化研究會”等民間團體，讓更多在城市生活的少數(shù)民族找到歸屬感，豐富他們的業(yè)余文化生活，更好融入城市生活。

二、加強對城市少數(shù)民族流動人員的扶持幫助。應(yīng)該堅持管理與服務(wù)并重，如城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險還存在盲點；城市街道和社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)不夠完善；少數(shù)民族在住房、就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等社會問題亟待解決。一旦他們的正常利益得不到保障，會歸結(jié)為其少數(shù)民族利益沒有得到保障和落實，會埋怨民族工作部門的辦事不利，甚至質(zhì)疑我國民族政策的制定與執(zhí)行。要加強對城市少數(shù)民族流動人員的民生關(guān)注，避免摩擦和不必要的誤會。

三、擴大醫(yī)療保障的對象與范圍。在城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險繳費的收取上，政府對弱勢群體應(yīng)給予重點照顧，降低其醫(yī)療開支，從而減輕經(jīng)濟負擔，實現(xiàn)其“病有所醫(yī)”。將少數(shù)民族流動人口納入大病統(tǒng)籌醫(yī)療和大病醫(yī)療救助體系。特別是人口較少民族，建立人口較少民族發(fā)展基金，幫助他們解決在城鎮(zhèn)化過程中所遇到的各項困難。進一步完善和健全現(xiàn)有戶籍制度。國家對城鎮(zhèn)職工已建立“基本醫(yī)療保險”制度，也應(yīng)當為包括少數(shù)民族流動人口在內(nèi)的城鎮(zhèn)人口建立“最基本重大疾病保障”制度。

四、加強小微企業(yè)用工制度建設(shè)，注重少數(shù)民族人力資源開發(fā)。在少數(shù)民族子女教育上，更加注重在城市的后續(xù)教育，對已考上高中的學(xué)生，在市內(nèi)具備條件的中學(xué)開設(shè)民族班，保護少數(shù)民族少年享受基本受教育的權(quán)利。加強對少數(shù)民族流動人口就業(yè)服務(wù)和管理，建立穩(wěn)定的就業(yè)輔導(dǎo)和管理機制，幫助進城少數(shù)民族在城中獲得穩(wěn)定的就業(yè)，并通過就業(yè)而維持其穩(wěn)定的生計，從而減少對福利的依賴。

五、加強黨的民族理論政策的宣傳教育，在多民族生活的城市內(nèi)，宣傳貫徹好“三個離不開”,“三個尊重”,“四個認同”，大力宣傳民族平等, 促進民族交往互動, 消除民族歧視。營造各族居民相互尊重，彼此和諧相處的良好社會環(huán)境。城市居民要尊重少數(shù)民族群眾的民族風(fēng)俗習(xí)慣、民族身份和價值觀，構(gòu)建包容開放多元的民族地區(qū)城市文化，讓各族人民彼此尊重，共同團結(jié)進步，共同繁榮發(fā)展。

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