土壤修復(fù)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一件大事
——由土壤污染問題所引發(fā)的思考

文/姚明文

土壤修復(fù)是“功在當(dāng)代、利在千秋”的一件大事
——由土壤污染問題所引發(fā)的思考

文/姚明文

現(xiàn)在談到環(huán)境污染，人們往往會想到的是空氣的污染，關(guān)心大氣中的PM2.5，關(guān)心霧霾的程度；往往會想到的是水資源的污染，關(guān)心飲水質(zhì)量，關(guān)心用水安全。而對土壤的污染、土壤的修復(fù)和改良卻談得很少，有關(guān)部門雖然也認(rèn)識到問題的嚴(yán)重性，但總體上重視不夠，力度不大，進(jìn)度也比較慢。其實(shí)，土壤的污染，其危害程度決不亞于空氣污染和水資源的污染。我們現(xiàn)在許多健康的問題，許多發(fā)生的疾病，甚至是嚴(yán)重的絕癥，都同土壤污染有不同程度的聯(lián)系。土壤問題，關(guān)系到我們子孫后代的健康成長，關(guān)系到我們祖國的未來，關(guān)系到我們中華民族的未來。所以，我們必須高度重視土壤污染的問題，要像治理空氣污染、水資源污染一樣，打一場治理土壤污染的人民戰(zhàn)爭，動員一切力量，采取切實(shí)有效的措施，加快污染土壤的修復(fù)工作，使祖國大地不再受污染的困擾。

一、必須清醒認(rèn)識土壤污染的嚴(yán)重性

俗話說，民以食為天，食以土為本，萬物土中生。我們?nèi)粘３缘氖称坊旧隙荚醋酝寥?，即使飛禽走獸也離不開地上的食物，土地是我們賴以生存的最基本的條件，那現(xiàn)在我們的土地狀況又是怎樣的呢？

據(jù)權(quán)威部門提供的資料表明，2011年在全國人大常委會上，時(shí)任環(huán)保部部長的周生賢披露，我國受污染的耕地有1.5億畝，占18億畝耕地面積的8.3%；2013年底，國土資源部在土地調(diào)查新聞發(fā)布會上稱，我們內(nèi)地中重污染耕地面積約為5000萬畝。這是官方首次在媒體上公布的我國內(nèi)地中重污染耕地的總量。

2014年4月17日，國土資源部和環(huán)保部在共同發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》中，坦陳全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地點(diǎn)位超標(biāo)率達(dá)19.4%，耕地污染面積比2011的1.5億畝增加了2.34倍。土壤污染主要來自二個(gè)方面：

一是由于農(nóng)藥和化肥的過量使用。從農(nóng)藥的使用情況看，1980年我國的農(nóng)藥產(chǎn)量不過4萬噸，而到了2015年，農(nóng)藥產(chǎn)量達(dá)到了374萬噸，幾乎增長了近100倍。據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的數(shù)據(jù)，我國農(nóng)作物畝均化肥用量達(dá)21.9公斤，遠(yuǎn)高于世界的平均水平（每畝8公斤），為美國的2.6倍，歐盟的2.5倍。這些過量的化肥滯留在農(nóng)作物上，難以徹底洗凈的最終也會搬上我們的餐桌。

二是工業(yè)“三廢”（廢氣、廢水、廢棄物）對農(nóng)田和城市土地的污染。目前，我國受重金屬污染的土地達(dá)2000萬公頃，其中耕地占1000公頃左右；嚴(yán)重污染耕地超過70公頃，其中13萬公頃的耕地因鎘含量超標(biāo)而被迫棄耕；另外，用污水灌溉的農(nóng)田面積也達(dá)330多萬公頃。

由于農(nóng)藥和化肥的過量使用，使得我國的耕地肥力也明顯下降，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國所有土壤的有機(jī)質(zhì)平均不到1%，而理想的有機(jī)質(zhì)應(yīng)該達(dá)到5%。著名土壤改良專家陳永生認(rèn)為，那怕（有機(jī)質(zhì)）需要提高一個(gè)百分點(diǎn)，自然積累也需要100年的時(shí)間。我國的東北黑土地為世界三大黑土之一，是中國最肥沃的土地。在尚未開發(fā)之前，黑土層的厚度為60～80cm，自然形成1cm的黑土需要400年的時(shí)間，而現(xiàn)在卻每年以0.7～1cm的速度在消失，現(xiàn)今的肥力也僅僅只有1%。如繼續(xù)這樣大規(guī)模的開發(fā)和過度使用，那這片黑土地最多只能使用50年的時(shí)間了，也就是說，50年以后，中國將不再擁有黑土地。土壤污染導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失也十分嚴(yán)重。全國每年因重金屬污染而減產(chǎn)的糧食為1000多萬噸，被重金屬污染的糧食也達(dá)1200萬噸，直接經(jīng)濟(jì)損失超過200多億元。

二、必須認(rèn)真借鑒發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)革命時(shí)期，也曾出現(xiàn)過土壤被污染的情況。美國自工業(yè)革命以來，由于集約化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使農(nóng)田的肥力持續(xù)流失，而頻繁大量使用化肥和農(nóng)藥又破壞了土壤的微生物生態(tài)系統(tǒng)，再加上工業(yè)“三廢”的排放，全國約存在294000個(gè)污染場地；德國在工業(yè)化進(jìn)程中也有10～15%的土壤受到污染，其它發(fā)達(dá)國家也存在類似的情況，如英國、法國等。從二十世紀(jì)七十年代開始，歐美國家開始大規(guī)模對污染的土壤（土地）展開修復(fù)工作。1978年美國紐約州發(fā)生了“拉夫運(yùn)河污染事故”，由此拉開了美國治理環(huán)境、修復(fù)土壤的序幕。1980年美國政府頒布了《綜合環(huán)境污染響應(yīng)、賠償和責(zé)任認(rèn)定法案》（簡稱CERCLR），建立了“超級基金（Super fund）”來管理清理或繳納清理污染土壤的費(fèi)用，因此該法案也常被稱為“超級集金法案”。超級基金主要來源于國內(nèi)生產(chǎn)石油和進(jìn)口石油產(chǎn)品稅、化學(xué)品原料稅和企業(yè)環(huán)保稅。1980年初始資金16億美元，到1996年已擴(kuò)大至85億美元。日本是世界上最早在農(nóng)用地土壤保護(hù)方面進(jìn)行立法的國家，在1970年日本政府就頒布了《農(nóng)用地土壤污染防止法》，并于1999年對該法進(jìn)行了最終修訂；2002年頒布的《土壤污染對策法》，主要是針對城市工廠的土地污染。最終日本以《環(huán)境基本法》為基礎(chǔ)，從農(nóng)用地和城市用地兩個(gè)方面構(gòu)建起治理修復(fù)土壤污染的基本法律框架。荷蘭是歐盟成員國中最早就土壤保護(hù)進(jìn)行立法的國家之一，荷蘭政府從1970年起就著手起草《土壤保護(hù)法》，還設(shè)立了“土壤修復(fù)”的目標(biāo)值和干預(yù)值，目標(biāo)值是指土壤必須具備人類、植物、動物生命所需的全部功能特征，土壤質(zhì)量是可持續(xù)的，凡超過目標(biāo)值的土壤，國家就進(jìn)行強(qiáng)制干預(yù)。荷蘭所有受污染的土壤中，90%以上被納入了可持續(xù)管理。荷蘭的做法在歐洲影響很大，早期英國、法國、德國、比利時(shí)等國家的土壤治理都采用了荷蘭的干預(yù)值作為評估標(biāo)準(zhǔn)或修復(fù)目標(biāo)。德國及各州政府自1998年起制定了土壤保護(hù)和工業(yè)廢水處理?xiàng)l例等法律，對污染場地進(jìn)行全面調(diào)查，針對不同的情況采取相應(yīng)的土壤修復(fù)措施，取得了很大成功。德國漢諾威東部地區(qū)一家煉油廠90公頃的土地，由于幾十年的礦物油生產(chǎn)及二戰(zhàn)期間的戰(zhàn)爭破壞，土壤、土壤氣體及地下水富含大量的石油碳?xì)浠衔铩⒈较滴?、多環(huán)芳烴等，是德國漢諾威二戰(zhàn)時(shí)期受污染最嚴(yán)重的區(qū)域。德國慕保集團(tuán)經(jīng)過實(shí)地勘察測量，數(shù)碼立體測繪，計(jì)算機(jī)地下模擬，多種修復(fù)手段并行，終于讓這塊被重金屬嚴(yán)重污染的土地及地下水重新回歸大自然，成為世界治污史上的一個(gè)奇跡。

三、必須高度重視污染土壤的修復(fù)工作

從發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程來看，都是在工業(yè)發(fā)展到一定階段才開始重視環(huán)境治理（包括污染土壤的修復(fù)）問題的，從這個(gè)角度說，我國對土壤污染問題的提出并不算晚。但現(xiàn)在的問題是，我們比較多的時(shí)間只是停留在政策的研究和文件的制定上，而沒有采取有力的措施去實(shí)施對污染土壤的治理和修復(fù)，因此，土壤污壤的情況在一個(gè)較長的時(shí)間里并沒有得到遏制，所以，我們必須高度重視對污染土壤的治理和修復(fù)工作。

一是增強(qiáng)對治理污染土壤的緊迫感。這些年來，人民群眾對空氣污染和水資源的污染呼聲比較強(qiáng)烈，媒體報(bào)道也比較多，所以有關(guān)部門也比較重視，抓得也比較緊，資金也投入比較多，處罰的力度也比較大。相比之下，對土壤污染的問題提及不多，見諸報(bào)端的也很少，百姓的知曉度不夠；有關(guān)部門雖然也知道土壤污染問題的嚴(yán)重性，但對其危害性認(rèn)識不足，對污染土壤的治理缺乏緊迫感；更有甚者，覺得土地的問題過于敏感，怕負(fù)責(zé)任，所以抱著多一事不如少一事的態(tài)度，不是主動去解決問題，而是坐等指示，結(jié)果白白浪費(fèi)了太多的時(shí)間。

二是要從源頭上制止污染情況的進(jìn)一步蔓延。2002年，國家環(huán)保部就印發(fā)了《再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》中，提出了土壤環(huán)境保護(hù)的問題；2004年，環(huán)保部又發(fā)出了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防止工作的通知》，強(qiáng)調(diào)了土地環(huán)境保護(hù)的重要性；自2008年開始，國家有關(guān)部門又相繼發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防止工作的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強(qiáng)土壤污染防止工作的意見》、《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》等一系列文件。但問題是缺乏相關(guān)的措施和相應(yīng)的法律法規(guī)，所以不少企業(yè)從自身的利益出發(fā)，并沒有認(rèn)真執(zhí)行這些規(guī)定，所以在很大程度上阻礙了污染土壤的治理步伐。因此，我認(rèn)為國家應(yīng)盡快建立健全關(guān)于治理土地污染的法律法規(guī)，在加強(qiáng)宣傳教育的同時(shí)，對拒不執(zhí)行國家有關(guān)土壤污染治理防止規(guī)定的企業(yè)應(yīng)予嚴(yán)肅處理和處罰，情節(jié)嚴(yán)重并造成一定后果的企業(yè)要繩之以法，要使廣大人民群眾認(rèn)識到，污染土地不僅有害健康，更是一種危害子孫后代、危害國家、危害民族的犯罪行為，必須人而圍之，人而誅之。

三是引進(jìn)必要的技術(shù)和設(shè)備。我國的污染土壤修復(fù)工作還處在剛起步的階段，同發(fā)達(dá)國家相比，滯后了幾十年。從總體上說，土壤修復(fù)的科研水平還很低，土壤修復(fù)的技術(shù)還比較單一，土壤修復(fù)的設(shè)備還比較落后。因此，我們必須加大這方面的投入，要充分發(fā)揮大專院校、科研機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對污染土壤修復(fù)、改良的研究，努力培養(yǎng)這方面的研究人才；要認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，積極引進(jìn)必要的技術(shù)專利和設(shè)備，培訓(xùn)一批專業(yè)技術(shù)人員，盡快提高我國土壤修復(fù)的總體水平，為加快對污染土壤的修復(fù)和改造創(chuàng)造有利的條件。

四、必須充分發(fā)揮民營企業(yè)的積極作用

今年二月，國土部、發(fā)改委聯(lián)合頒發(fā)了《全國土地整治規(guī)劃（2016～2020）》，明確提出“按照政府主動引導(dǎo)、社會積極參與、政策加以保障”的原則，鼓勵(lì)政府和社會資本合作（PPP模式）參與土地整治；以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進(jìn)廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復(fù)，促進(jìn)土地資源永續(xù)利用。我認(rèn)為這段話講的非常好，對于加快我國土壤污染的治理和修復(fù)，對于盡快提高土壤修復(fù)的技術(shù)水平，具有重要意義。

根據(jù)權(quán)威部門的測算，按照“土十條”的要求，要實(shí)現(xiàn)土地整治的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，至少需要1.7萬億的資金規(guī)模，資金缺口是土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)所面臨的一大“痛點(diǎn)”。因此，積極鼓勵(lì)社會資本參與土壤整治修復(fù)工程，是加快土壤修復(fù)市場化的一項(xiàng)十分重要的措施。以我自己親身的經(jīng)歷，我認(rèn)為，在對待土壤污染的問題上，民營企業(yè)比國有企業(yè)的憂患意識更強(qiáng)烈，由社會資本加入土壤修復(fù)市場，對于拓寬融資渠道，減輕國家負(fù)擔(dān)；推動行業(yè)競爭，增強(qiáng)市場活力；加快科研創(chuàng)新，提高技術(shù)水平都能發(fā)揮很大的作用。

以姚頓集團(tuán)為例，在十幾年前，還是一個(gè)名不經(jīng)傳的小企業(yè)。自從進(jìn)入土壤修復(fù)行業(yè)以后，面對祖國大片被污染的土地，他們的心再也難以平靜。自2006年以來，他們不惜傾家蕩產(chǎn)，以一顆“為民造福、報(bào)效祖國”的赤誠之心，經(jīng)過十年堅(jiān)持不懈的努力，終于在中國的土壤修復(fù)市場上闖出了自己的一片天地。如今，由姚頓集團(tuán)研發(fā)的微生物菌在化解土壤中的重金屬、增加土壤的肥力、加快農(nóng)作物的營養(yǎng)吸收等方面都取得明顯效果，獲得了八項(xiàng)國家專利，修復(fù)污染土壤的技術(shù)已在國內(nèi)處在領(lǐng)先地位，在微生物菌研究、開發(fā)、應(yīng)用上已趕上甚至超過發(fā)達(dá)國家的水平。姚頓集團(tuán)在土壤修復(fù)上所取得的成績受到了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和國家有關(guān)政府部門負(fù)責(zé)人的高度贊譽(yù)，得到了各省農(nóng)業(yè)部門的充分肯定。中墾集團(tuán)等國內(nèi)農(nóng)業(yè)巨頭已與姚頓集團(tuán)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，共同開發(fā)國內(nèi)土壤修復(fù)市場，姚頓集團(tuán)被業(yè)內(nèi)譽(yù)為國家“沃土計(jì)劃”的領(lǐng)頭羊。去年七月，姚頓集團(tuán)以其出色的業(yè)績正式在美國納斯達(dá)克證券交易所掛牌上市，成為國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)在國外上市的第一人。最近，聯(lián)合國有關(guān)組織將與姚頓集團(tuán)聯(lián)合舉辦關(guān)于土壤污染治理的國際學(xué)術(shù)論壇，姚頓集團(tuán)在污染土壤修復(fù)所作出的成績已引起國際社會的高度關(guān)注。

值得慶幸的是，現(xiàn)在黨和政府已高度重視土壤污染的問題，正在加快污染土壤的治理和修復(fù)工作。2016年5月31日，國務(wù)院正式出臺了《土壤污染防止行動計(jì)劃》（簡稱“土十條”），這標(biāo)志著全國性的土壤污染治理工作已擺上重要議事日程。2016年12月，環(huán)保部、財(cái)政部、國土部聯(lián)合印發(fā)了《全國土壤污染狀況祥查總體方案》，要求在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染面積分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，并在2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。同年年底，國家環(huán)保部又制定了《落實(shí)重點(diǎn)工作實(shí)施方案》和《重點(diǎn)工作部內(nèi)分工方案》，這表明“土十條”已由政府部門正在具體組織實(shí)施。據(jù)權(quán)威部門公布的數(shù)據(jù)，2015年我國土壤修復(fù)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模只有30億元，到2016年已增長到90億元，預(yù)計(jì)2017年將達(dá)到240億元。這一切都預(yù)示著，大規(guī)模的土壤污染治理工作已正式拉開序幕，土壤修復(fù)已經(jīng)步入了快車道。

我們中華民族是由農(nóng)耕發(fā)展而來的民族，與土地有著與生俱來的情感，作為炎黃子孫，我們許多民俗民風(fēng)、倫理道德、鄉(xiāng)愁情懷都與土地緊密相連。我們熱愛這片土地，也格外珍惜這片土地。修復(fù)被污染的土地，是我們每個(gè)中國人的義務(wù)，是我們每個(gè)中國人應(yīng)盡的責(zé)任。修復(fù)被污染的土地，“功在當(dāng)代，利在千秋”。