長春市加快科技成果轉(zhuǎn)化路徑分析

文/王慧慧

長春市加快科技成果轉(zhuǎn)化路徑分析

文/王慧慧

面對科技成果供給與需求契合度不高、科技成果交易市場不完善以及科技成果轉(zhuǎn)化的金融支持力度偏弱等問題，長春市要提高科技成果轉(zhuǎn)化率，必須完善政府對科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持體系建設(shè)、促進科技成果轉(zhuǎn)化的市級金融支持體系建設(shè)和保障科技成果轉(zhuǎn)化的地方法律支持體系建設(shè)，從而加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，化科技優(yōu)勢為長春經(jīng)濟發(fā)展新動能。

長春市；科技成果轉(zhuǎn)化

一、長春市科技成果轉(zhuǎn)化存在的問題

●科技成果供給與需求的契合度亟待提高

從供給關(guān)系看，供方科技成果與社會需求對接性較弱。長春市科技成果的主要供給方是高校和科研院所，由于各級財政是其運行經(jīng)費的主要來源，受制于此，科研團隊或個人必然要圍繞政府部門制定的科技計劃或規(guī)劃來確定選題進行相關(guān)研究，并以此獲取研究經(jīng)費，評定科研成果?？蒲腥藛T很難脫離政府或相關(guān)部門的研究規(guī)劃、課題指南進行獨立項目研究?？蒲谢顒釉谄瘘c上就游離于產(chǎn)業(yè)化之外，科技成果轉(zhuǎn)化先天動力不足。

從需求關(guān)系看，企業(yè)對科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力偏弱。企業(yè)是科技成果的接受方，從長春市目前企業(yè)現(xiàn)狀看，大多數(shù)企業(yè)沒有獨立的研發(fā)中心，企業(yè)研發(fā)投入強度較低，開展研發(fā)活動的比例不高，缺少科技成果轉(zhuǎn)化的承接能力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放，企業(yè)科技需求不旺。大部分產(chǎn)業(yè)集中在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，產(chǎn)品鏈條短。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，長春市作為汽車城，但汽車整車的配套率僅達到32.6%。同時科技成果技術(shù)成熟度不高，企業(yè)轉(zhuǎn)化風險性高。一般企業(yè)或投資商對尚未完成產(chǎn)品化開發(fā)的科技成果缺少投資意愿，特別是面對許多科技成果必須經(jīng)過中試才能實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化這一現(xiàn)實，許多企業(yè)不愿冒風險，更青睞可直接進行大規(guī)模生產(chǎn)的成熟技術(shù)，對于參與科技成果轉(zhuǎn)化的積極性較低，動力不足?？陀^上造成許多科技成果轉(zhuǎn)化的本地化率較低，一些有價值的科技成果都是借助于外地企業(yè)，特別是發(fā)達地區(qū)企業(yè)實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的，這也是長春市科技成果墻內(nèi)開花墻外香的一個重要原因。

●科技成果交易市場需進一步完善

科技成果交易市場發(fā)育不足，技術(shù)合同交易額偏低。盡管長春市人大早在1994年就批準通過了《長春市技術(shù)市場管理條例》，從制度層面對促進全市技術(shù)市場發(fā)展提供了政策保障。但由于參與科技服務(wù)的中介機構(gòu)較少，長春市科技中介服務(wù)體系在全國相對落后，科技市場交易活動并不活躍。

2016年7月由長春市科技局牽頭建設(shè)的長春科技大市場啟動運行，在整合全市科技資源方面取得突破，吸引了科技企業(yè)和專家的加入，到2016年末，入住科技企業(yè)1155戶，科技專家2832名，引進戰(zhàn)略合作服務(wù)機構(gòu)114家?？萍假Y源整合初顯成效，技術(shù)合同成交額突破100億元，但與其他城市相比，這個數(shù)字并不高。

由于硫磺粉塵具有易燃、易爆、遇水易加速設(shè)備腐蝕的特殊性，相對傳統(tǒng)煤炭、鐵礦石等皮帶機輸送系統(tǒng)，需要更為嚴格的安全防控措施。為了有效地進行落地硫磺收集和硫磺粉塵治理，改善生產(chǎn)環(huán)境，提高輸送系統(tǒng)運行的安全性，減緩現(xiàn)場設(shè)備和鋼結(jié)構(gòu)的腐蝕速率，降低硫磺著火和爆炸的風險，保障員工人身安全，確保硫磺儲運系統(tǒng)安全高效運行，有必要對現(xiàn)有的皮帶輸送機清掃技術(shù)進行優(yōu)化和改進研究。

從發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗看，科技中介機構(gòu)面向社會開展成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)擴散、科技評估、創(chuàng)新決策、創(chuàng)新資源配置和管理咨詢等專業(yè)化服務(wù)，對科技成果在各類創(chuàng)新主體與市場之間的流動和轉(zhuǎn)移發(fā)揮促進作用，可以有效緩解轉(zhuǎn)化風險、降低轉(zhuǎn)化成本、提高轉(zhuǎn)化效率。長春科技大市場的設(shè)立可以對全市科技資源情況進行整合，并顯現(xiàn)了一定的成果，但畢竟發(fā)展時間短，在服務(wù)水平和服務(wù)功能開發(fā)方面仍然有許多工作要做。承擔科技成果價值評估、投融資咨詢、信用評價的中介機構(gòu)在市場培育方面與發(fā)達地區(qū)還有較大差距，在科技交易市場培育和發(fā)展中仍需進行深入探索。

●科技成果轉(zhuǎn)化中的資金支持力度偏弱

首先是金融業(yè)不發(fā)達，資金總量供給有限。金融資源是開展經(jīng)濟活動的重要保障，科技成果轉(zhuǎn)化是具有較高風險的活動，沒有資金支持將難以為繼。而從長春實際看，由于經(jīng)濟發(fā)展程度不高，地理位置優(yōu)勢不突出，金融資源相對匱乏，資金集聚能力不強。從全市金融機構(gòu)存貸款數(shù)據(jù)看，2016年初本外幣存款余額剛剛突破一萬億水平。可供貸款的資金極為有限，能用到科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入更是鳳毛麟角。

其次是直接融資情況不樂觀。長春市高新技術(shù)企業(yè)參與證券市場的直接融資能力明顯偏弱。滬深證券市場是企業(yè)直接融資的重要平臺，但長春市擁有的上市企業(yè)總量為20家，2014-2016年，全市僅有3家企業(yè)成功上市，而同期滬深證券市場新增上市公司數(shù)量為564家。新三板是科技型中小企業(yè)融資的重要平臺，盡管2015到2016兩年長春有29家企業(yè)掛牌于此，但相對同期掛牌的企業(yè)數(shù)量占比較小。

再次是科技金融規(guī)模小，政府引導基金作用發(fā)揮不到位。從金融創(chuàng)新力度上看，取得了一定成績，長春市科技局、高新區(qū)管委會與社會資本共同建設(shè)了科技金融中心，吸引了13家投融資及中介服務(wù)機構(gòu)入駐，實現(xiàn)吉林省科技金融服務(wù)的突破，在省內(nèi)占據(jù)頭籌，但與其他城市相比，長春市政府科技引導基金規(guī)模偏低，科技企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金需求仍存在一定缺口。

二、長春市加快科技成果轉(zhuǎn)化的對策

●進一步完善政府對科技成果轉(zhuǎn)化的政策支持體系建設(shè)

要綜合考量政策的執(zhí)行效率，通過完善政策體系建設(shè)，提升創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)化科技成果的積極性。

應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有法規(guī)，在組織管理、完善利益分配制度、發(fā)展中介組織、投融資體系建設(shè)和成果所有權(quán)歸屬及轉(zhuǎn)化等方面制定相關(guān)配套政策。完善財政稅收優(yōu)惠政策，確保高等院校在產(chǎn)學研活動中能夠享受到與企業(yè)同樣的政府貼息、財政補貼、稅收減免和政策性投資擔保等扶持政策，吸引高校和本地企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，提高高校科技成果在本地的就地轉(zhuǎn)化率。加強對信用體系建設(shè)的政策保障，建立健全政府信用、技術(shù)市場信用、專家評估信用和企業(yè)信用體系，防范風險。從政策制定方面對面向中小企業(yè)的高?？萍汲晒D(zhuǎn)化給予適當傾斜，提高中小企業(yè)接受科技成果轉(zhuǎn)化的能力。同時，進一步完善高?？萍既耸鹿芾碇贫冉ㄔO(shè)，對高?？蒲腥藛T以管理者、協(xié)作者、經(jīng)營者等身份參與企業(yè)經(jīng)營或科研人員個人將科技成果作為投資股本入股等，高校應(yīng)從政策上給予肯定和鼓勵，并在權(quán)益實現(xiàn)和保障方面制定出可供執(zhí)行的細則及規(guī)定，明確科研人員在進行科技成果轉(zhuǎn)化過程中應(yīng)享有的權(quán)利義務(wù)，發(fā)揮科研人員在推進科技成果轉(zhuǎn)化過程中的積極性和創(chuàng)造性。

●完善促進科技成果轉(zhuǎn)化的市級金融支持體系建設(shè)

促進科技成果轉(zhuǎn)化必須要加大科技投入力度。國內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)化的成功經(jīng)驗表明，加快科技成果轉(zhuǎn)化，必須具有強有力的資金支持，這就需要全市形成合力，加強促進科技成果轉(zhuǎn)化的市級金融支持體系建設(shè)。堅持規(guī)范化管理與市場化運作相結(jié)合，多管齊下，形成以政府投入為引導、企業(yè)投入為主體、金融資本和海外資本廣泛進入的多元化科技投入機制。

努力爭取加大國家、吉林省創(chuàng)新資源向長春市配置的力度，爭取國家和吉林省在科技投入項目改造等方面的專項投資，爭取國家和吉林省給予的政策性配套資金。以財政資金引領(lǐng)社會資金進入科技成果轉(zhuǎn)化的最后一公里。保證財政科技投入的增幅高于財政經(jīng)常性收入的增幅，以示范效應(yīng)帶動社會資本進入應(yīng)用技術(shù)研究和開發(fā)領(lǐng)域，拓寬資金投入渠道。通過建立政策性資金的引領(lǐng)機制，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，建立、完善金融機構(gòu)的風險補償及風險容忍機制，加強投資平臺建設(shè)機制的研究；通過金融支持體系建設(shè)解決科技成果轉(zhuǎn)化中資金短缺問題，降低融資成本，增強投資主體投資意愿。同時加強政策扶持引導，鼓勵支持科技型企業(yè)上市，利用資本市場籌措科技成果轉(zhuǎn)化資金。工商、金融、稅務(wù)等部門要建立科技企業(yè)上市的協(xié)調(diào)溝通機制，解決科技型企業(yè)改制上市存在的問題。進一步創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬科技型中小企業(yè)融資渠道。建立技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所聯(lián)盟，統(tǒng)一信息披露系統(tǒng)，為科技成果流通及科技型中小企業(yè)通過非公開方式進行股權(quán)融資提供服務(wù)。同時壯大風險投資市場，加快培育發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。設(shè)立政府創(chuàng)投引導資金，以政府資金吸引社會資金進入創(chuàng)投領(lǐng)域，帶動全民創(chuàng)業(yè)投資的熱情。

●完善科技成果綜合評價體系建設(shè)

科學的評價機制對科研院所科技成果轉(zhuǎn)化具有重要的導向作用，同時也具有價值判斷和功能激勵作用。當前迫切需要改革和完善評價制度，建立目標、路徑一致的科技成果綜合評價機制。通過設(shè)立第三方評價平臺，建立科學、客觀的評價體系。

建立以貢獻求發(fā)展的科研院所評價機制。對不同類型、不同層次、不同發(fā)展水平的科研院所采取多元化分類評價，引導科研院所科學定位，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，服務(wù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。把科研院所對地方經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作為重要評估指標，引導科研院所把繁榮地方經(jīng)濟、服務(wù)社會作為使命，加快建設(shè)符合長春市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新平臺，開發(fā)適應(yīng)長春市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的科技成果，提高科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的直接貢獻率。同時建立與對社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻掛鉤的雙重科技成果評價機制。改變過去以專著、論文、科技獎勵等作為科技成果評價指標的做法，將科技成果的經(jīng)濟性、成果的轉(zhuǎn)化水平、市場適用性和對提升產(chǎn)業(yè)競爭力的貢獻率作為重要評價指標。建立科研院所科技成果轉(zhuǎn)化評價指標體系。根據(jù)各地科技轉(zhuǎn)化的經(jīng)驗，從社會價值、經(jīng)濟價值及科學價值多層面研究開發(fā)科技成果轉(zhuǎn)化評價指標體系，細化相關(guān)評價指標，使之更加科學合理。

●完善保障科技成果轉(zhuǎn)化的地方法律支持體系建設(shè)

國家關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化方面近兩年動作頻繁，相關(guān)法律制度不斷完善。中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法從國家層面為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施奠定重要的制度基礎(chǔ)。如何將長春科技優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢實現(xiàn)跨越發(fā)展，必須在國家法律制度的基本框架下，加強地方法律支持體系建設(shè)，加快制定和完善地方科技成果轉(zhuǎn)化的實施細則，從法律層面予以保障。

首先是結(jié)合長春市實際，出臺實施細則，讓法律好操作易執(zhí)行。細化獎勵報酬比例和限額，推進科技成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和中介機構(gòu)的建設(shè)、轉(zhuǎn)型，明確大學和科研機構(gòu)獲得獎勵報酬的權(quán)利的同時，明確技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)獲得獎勵報酬的權(quán)利和比例。地方法規(guī)制定中宜細不宜粗，要有規(guī)范性，有突破有創(chuàng)新，消除科技成果轉(zhuǎn)化面臨的制度障礙，保障科研人員和科研單位的合理收益，為科研成果轉(zhuǎn)化提供動力。特別是對于科研人員獎勵和報酬的標準、規(guī)定，應(yīng)擬定合理的比例標準，強化法律的規(guī)范意義。同時建立地方知識產(chǎn)權(quán)保護機制。在知識產(chǎn)權(quán)保護方面，應(yīng)加強實施細則的地方配套條例制度，保護產(chǎn)權(quán)人的利益。要體現(xiàn)“尊重人才”“尊重創(chuàng)造”的價值觀念，為吸引更多優(yōu)秀人才投身科技成果轉(zhuǎn)化提供法律支持。其次是建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新合作機制的法律框架。進一步完善相關(guān)地方法律條款，在法律框架下，支持鼓勵建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，對制約長春市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大關(guān)鍵共性技術(shù)問題進行聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵科研機構(gòu)研究人員、高等院校教師進入企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品開發(fā)，組織兼職活動，并給予一定的扶持鼓勵政策。引導、支持科研人員投身地方經(jīng)濟建設(shè)，推動由單一的項目對接向共建中心、技術(shù)入股、資產(chǎn)重組、市場融資轉(zhuǎn)變。

●加強第三方科技中介服務(wù)體系建設(shè)

科技中介服務(wù)機構(gòu)是聯(lián)系科技與經(jīng)濟的紐帶，是科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力過程中必不可少的重要力量。

首先應(yīng)建立政策扶持機制，改善科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展軟環(huán)境。通過制定科技中介服務(wù)體系建設(shè)的總體發(fā)展規(guī)劃，將科技中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展納入到全市科技發(fā)展的總體規(guī)劃。加強財政金融政策支持，適度調(diào)整科技中介服務(wù)機構(gòu)的稅收、信貸政策。為科技中介服務(wù)機構(gòu)提供人才政策支持，建立良性人才選拔、培養(yǎng)、使用和激勵機制，促進人才合理使用，加強對從業(yè)人員的培訓。建立完善的綜合化科技信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加大對信息資源的動態(tài)開發(fā)、開放，擴大信息庫和信息源建設(shè)，定期組織科技成果信息交流，及時發(fā)布科技成果研究最新動態(tài)，拉動社會對科技成果的需求。其次是建立科技中介服務(wù)機構(gòu)專項發(fā)展基金，支持政策性和非盈利性科技中介服務(wù)機構(gòu)及相關(guān)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)發(fā)展。堅持政府引導、市場運作，支持社會力量創(chuàng)辦科技中介服務(wù)機構(gòu)。加強科技企業(yè)孵化器建設(shè)，拓展孵化空間，推動孵化器升級，把綜合孵化器建設(shè)成特色化專業(yè)服務(wù)平臺，引導、激勵和促進創(chuàng)新資源集聚共享。再次，加強對科技中介機構(gòu)分類管理，推進科技中介機構(gòu)機制創(chuàng)新。根據(jù)科技中介機構(gòu)承擔的任務(wù)，合理劃分其責任義務(wù)，采取差異政策辦法，科技中介服務(wù)機構(gòu)必須按市場化進行管理，不斷完善監(jiān)管手段。鼓勵和支持發(fā)展股份制、合伙人制的專業(yè)科技中介服務(wù)機構(gòu)，完善科研人員及投資者合理進入科技中介服務(wù)領(lǐng)域的政策支持。加強科技中介行業(yè)協(xié)會的建設(shè)和發(fā)展，推動科技中介服務(wù)機構(gòu)間的交流與合作，強化行業(yè)自律，維護行業(yè)信譽，充分發(fā)揮其自我保護、自我教育、自我約束、自我管理、自我發(fā)展的集體運作功能與機制。

●加強科技成果轉(zhuǎn)化人才支撐體系建設(shè)

首先是充分發(fā)揮科技人才的領(lǐng)軍作用。加大對科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的支持，發(fā)揮以企業(yè)為主體的各類機構(gòu)引才聚才作用。完善柔性引才機制，吸引海內(nèi)外高科技領(lǐng)軍和拔尖人才來長春創(chuàng)業(yè)，通過為領(lǐng)軍人才提供更好的發(fā)展空間從而留住高端人才。要通過人才政策，特別是要為高端人才提供良好的發(fā)展愿景，引起其共鳴，使之樹立與長春共發(fā)展的愿望及渴求，并提供周到細致的服務(wù)，解除其發(fā)展創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，留住人才，發(fā)揮科技人才的領(lǐng)軍作用。其次是發(fā)揮本土人才的智力支撐作用。建立相關(guān)的本土人才使用機制，挖掘和發(fā)揮本地人才作用，特別是在長高校、科研院所的作用。從國內(nèi)外的經(jīng)驗看，引進人才固然可以迅速提升人才隊伍的質(zhì)量和創(chuàng)新效率，但往往也會存在水土不服的現(xiàn)象，而本地人才如果發(fā)掘得好，其潛能是巨大的。因此，應(yīng)引導、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化活動中，使科技成果產(chǎn)業(yè)化成為科研機構(gòu)、高等院校和廣大科技人員的自覺行動。

注釋

文中數(shù)據(jù)來源于相應(yīng)年份的統(tǒng)計公報。

王慧慧，中共長春市委黨校資政研究中心教授，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

責任編輯王寶珍

G305；G311

10．13784/j．cnki．22-1299/d．2017．02．013