論行政立法中的公眾參與

摘 要：行政立法是一項(xiàng)與民眾息息相關(guān)的活動(dòng)。在我國，由于公眾參與行政立法的程度較低，各種因素限制了行政民主化進(jìn)程。政府要重視行政立法中的公眾參與重要性，完善立法方式與程序，使行政立法逐漸朝向民主化發(fā)展。本文主要研究行政立法中的公眾參與意義，分析公眾參與行政立法的問題，提出一些公眾參與的對策。從而更好的保障民眾的利益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定秩序。

關(guān)鍵詞：行政立法；公眾參與

社會(huì)主義法治理念是中國特色社會(huì)主義的系統(tǒng)化的法治意識形態(tài)，反映和指引著社會(huì)主義法治的性質(zhì)、功能、目標(biāo)方向、價(jià)值取向和實(shí)現(xiàn)途徑，是馬克思主義法律思想中國化的最新成果，是社會(huì)主義法治的精髓和靈魂，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)必須長期遵循的指導(dǎo)思想。它由依法治國，執(zhí)法為民，公平正義，服務(wù)大局，黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面組成。其中執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求。

法治理念的核心就是以人民利益為根本，而人民利益的保障中，很大一個(gè)因素就是公眾參與性，即人民能否真正的成為管理國家的主人。我國規(guī)定民眾行使權(quán)利的方式主要是通過人民代表大會(huì)的形式，但是人民代表大會(huì)的形式一定程度上，只是人民選舉出的代表在行使權(quán)利，雖然這是民眾行使權(quán)利的一種形式，但不能成為唯一的形式。[1]行政立法內(nèi)容能否體現(xiàn)民意，是否合理、科學(xué)，極大依賴行政立法。行政立法必須為良法，才可真正體現(xiàn)權(quán)威、民主。因此，必須提倡公眾參與行政立法。

一、我國公眾參與行政立法的意義

1.公眾參與有利于保障公平正義和提高立法水平。公眾參與不僅僅是個(gè)別專家、學(xué)者的參與，而是通過自愿招募的方式，邀請不同年齡，不同職業(yè)，不同文化背景，社會(huì)生活中方方面面的人參與，避免了代表制民主的不全面性，不會(huì)造成“不均衡的民主”的現(xiàn)象，從而最大限度地保障社會(huì)公正。同時(shí)也有利于行政機(jī)關(guān)全面的了解各種不同的利益需求，使行政立法的內(nèi)容更加科學(xué)合理，進(jìn)而提高立法質(zhì)量和行政機(jī)關(guān)立法水平。

2.公眾參與有利于提高行政效率，加強(qiáng)對公權(quán)力的監(jiān)督，防止腐敗。之前提到，行政活動(dòng)的對象主要就是民眾，增加民眾參與，就使得行政相對人在參與行政決策制定的過程中如對相應(yīng)的行政決策、行政決定有異議或疑義，會(huì)在參與過程中提出，行政機(jī)關(guān)則對之予以解釋、說明。這樣不僅能獲取民眾支持、認(rèn)同，而且還能提高政府的威信力，增加其辦事效率?，F(xiàn)實(shí)生活中，行政立法或者執(zhí)法過程中，行政人員濫用權(quán)利恣意妄為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，增加行政立法中的公眾參與，能夠?qū)⑿姓⒎ǖ雀黜?xiàng)活動(dòng)放在陽光下進(jìn)行，民眾的輿論力量是強(qiáng)大的，通過這種力量，將使得行政人員的腐敗的想法扼殺在搖籃中。

3.公眾參與有利于加強(qiáng)公民的主體意識，增強(qiáng)全民法治觀念，形成良好的社會(huì)氛圍。公民是國家和社會(huì)的主人，管理國家、管理社會(huì)，建設(shè)國家，促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展是其職責(zé)。加強(qiáng)行政立法程序的公眾參與，有利于增強(qiáng)公民管理國家、管理社會(huì)的能力同時(shí)增進(jìn)個(gè)人的法律意識和法律修養(yǎng)，形成人人知法，懂法，守法的良好社會(huì)氛圍。

二、但我國的行政立法公眾參與制度仍然顯示出起步階段的不規(guī)范和不成熟。在實(shí)際操作中，公眾參與到行政立法活動(dòng)中，難免會(huì)遇到各類問題

1.公民參與意識不強(qiáng)，參與者文化基礎(chǔ)參差不齊。由于我國文化歷史傳統(tǒng)，人民的主人翁意識普遍不高，同時(shí)公眾的文化背景參差不齊，其可能缺乏一定專業(yè)知識。特別在立法活動(dòng)中，一定的文化知識是不可或缺的。對于行政立法而言，公眾作為業(yè)余人員，有時(shí)會(huì)做出反對政府的正確決策，公眾參與也可能導(dǎo)致正確決策的改變。

2.行政機(jī)關(guān)對公民參與權(quán)采取冷處理的態(tài)度。在行政系統(tǒng)內(nèi)部的各個(gè)部門，很多職位的職權(quán)和職責(zé)界限模糊，在經(jīng)濟(jì)理性人的利益驅(qū)動(dòng)下，每個(gè)具體部門為了自己的私利，常常侵犯公眾利益達(dá)到權(quán)力尋租。在傳統(tǒng)官僚制的影響下，我國行政機(jī)關(guān)按照從上級到下級的層級工作方式展開工作，在現(xiàn)在這個(gè)開放的信息社會(huì)中往往處于被動(dòng)地位，這也在很大程度上限制了公眾的參與。對公眾來說，大部分行政機(jī)關(guān)處在一個(gè)閉合的行政系統(tǒng)中，很多信息沒有向社會(huì)開放，因此公眾參與行政立法缺乏充足的信息。這在制度上是一個(gè)極大的缺陷。從某種程度上來看沒有真正意義上賦予公眾更多的發(fā)布意見的權(quán)利。

3.參與程序的可操作性差，操作起來難度較高。公眾是一個(gè)很大的范疇。現(xiàn)實(shí)生活中不可能做到人人參與。同時(shí)參與具有較高的經(jīng)濟(jì)成本。在立法過程中，運(yùn)用公眾參與機(jī)制，會(huì)增加立法成本。若公眾參與的人數(shù)過多就難以控制其情緒，尤其是在少數(shù)、個(gè)別激進(jìn)分子的不良煽動(dòng)下，有些過激公眾極易失去理智，破壞社會(huì)秩序，產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。

三、為了改變這些公眾參與時(shí)遇到的問題，我們需要通過完善相關(guān)的制度等方式，使得其發(fā)揮真正的作用

1.提高全民的公眾參與意識，加強(qiáng)普法工作的開展。健全聽證會(huì)制度。通過開展講座，論壇以及媒體、新聞報(bào)道、法制宣傳等途徑，將民眾的主人翁意識、維權(quán)意識進(jìn)一步強(qiáng)化。有效完善行政立法的公告程序，起草之前，可廣泛吸收公眾建議，有效發(fā)揮立法聽證會(huì)作用，吸收公眾參與方式，嚴(yán)格組織保障，司法化程序設(shè)置，健全聽證會(huì)制度。

2.完善法律保障，提升政務(wù)信息透明度。利用法律、法規(guī)，明確規(guī)定行政立法中，公眾參與的范圍與方式。對于立法機(jī)關(guān)，不管是國家、行政、地方單位應(yīng)明確公眾參與的途徑與范圍。完善政務(wù)公開制度，提升政務(wù)信息透明度，有效擴(kuò)大公眾對于政務(wù)的知情度。若信息不公開，公眾就難以了解政府決策，不能明確預(yù)期成本收益與基本目標(biāo)，難以提出決策，并評價(jià)決策與建議。

3.強(qiáng)化人大監(jiān)督力度，確保公眾參與權(quán)利，確立行政違法行為的追責(zé)體制。通過法院進(jìn)行司法審查，擴(kuò)大行政訴訟受案范圍。若行政立法過程發(fā)生違法行為，方可及時(shí)給予糾正、處罰，確保公眾參與權(quán)力通過法律法規(guī)的方式得以保障。同時(shí)對行政違法行為追究的法律責(zé)任加以明確，從而對行政人員的行為加以規(guī)制，防止他們?yōu)E用職權(quán)。

四、結(jié)語

在行政立法中，公眾參與作為整體民主的組成部分。僅僅依靠自上而下的方式并不能建立一個(gè)更開放、更民主的社會(huì)，還需要自下而上的公民文化的回應(yīng)。公眾參與的興起，不僅基于人們對其作為民主和程序正義的基本權(quán)利的認(rèn)可，還來源于實(shí)施不受歡迎的立法和政策會(huì)帶來廣泛的抗議和對政府信任下降的經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識。若想使民主深入人心，必須給予觀念、物質(zhì)、制度的保證，通過國家、社會(huì)與公眾的合作，讓民主能在行政立法、制法與法律監(jiān)督過程中貫穿。行政立法中引進(jìn)公眾參與，是一項(xiàng)非常積極和有效的舉措，但是任何一項(xiàng)新的制度在實(shí)踐的過程中，總會(huì)遇到各種各樣的困難和阻礙，面對這些問題，我們就需要通過不斷的針對問題加以改善，從而真正做到行政立法中公眾參與。通過提高公眾參與深度，充分尊重、合理對待公眾建議與意見，有效提升公眾參與效率，使行政立法能夠真正民主化、規(guī)范化。

注釋：

[1][英]吉登斯：《失控的世界》，江西人民出版社，2001年版，第73頁

參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：田佳靈（1990-），湖北大學(xué)政法與公共管理學(xué)院研究生。