基于環(huán)境預防理論分析小區(qū)圍墻拆除后的安全問題

摘 要：我國的住區(qū)開發(fā)模式和空間組織形式一直以封閉式住區(qū)為主，引發(fā)了諸多城市安全性以及人際關系的問題。本文基于環(huán)境預防理論，提出并分析了發(fā)展街區(qū)型住區(qū)對城市安全問題的益處：改善城市居住空間分異現(xiàn)象、發(fā)揮“街道眼”的自然監(jiān)視作用、靈活運用區(qū)域強化、監(jiān)管、活動支持與形象管理等防范方法，這有助于打造平安社區(qū)、建設和諧宜居的現(xiàn)代化城市。

關鍵詞：封閉式住區(qū)；環(huán)境預防；安全性；街區(qū)制

中共中央國務院于2016年2月9日發(fā)布了《關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》，明確提出“我國新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設封閉住宅小區(qū)”， 意見一提出便引起社會各界廣泛關注。雖然封閉式住區(qū)有助于維護小區(qū)內(nèi)部的安定，但從長遠來看，交通堵塞、居住空間分異、管理不善等問題勢必將會影響居民的日常生活，健康和諧、高效運行的城市化亟待多層次和多元化的新住區(qū)類型。

另一方面，部分居民表示對于推廣街區(qū)制心存不安和質(zhì)疑。四川日報聯(lián)合開展的《拆掉圍墻，推廣街區(qū)制，你怎么看？》調(diào)查顯示，在參與調(diào)查的1200余人中，50.3%的受訪者表示，建立開放式小區(qū)最擔心的問題就是小區(qū)安全，其次才是產(chǎn)權、公攤成本等涉及的個人利益問題。受訪者對于小區(qū)安全問題的擔憂體現(xiàn)出他們對于安全的需求。在馬斯洛需求層次理論中，安全需求僅次于生理需求，主要包括人身安全、健康保障、資源和財產(chǎn)所有性、道德和工作職位保障以及家庭安全等方面。本文即是圍繞“住區(qū)安全”這一重要問題展開。環(huán)境預防理論是系統(tǒng)地改善犯罪發(fā)生以及潛在犯罪人實施犯罪行為的物理環(huán)境，以減少犯罪機會的預防方法。利用環(huán)境預防理論，提高周圍環(huán)境的可監(jiān)視性，增加犯罪難度，更好地指導和完善由封閉式小區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榻謪^(qū)制小區(qū)之后的治安工作，保障居民的人身財產(chǎn)安全。

一、封閉式住區(qū)的安全問題

1.我國建國后的住區(qū)建設主要經(jīng)歷了以下歷程：20年代起風靡世界的現(xiàn)代主義理論中的“住宅小區(qū)”、30年代美國建筑師佩里提出的“鄰里單位”理論和前蘇聯(lián)的“擴大街坊”形式都曾深刻的影響了我國居住區(qū)的規(guī)劃思想和組織形式。居住小區(qū)作為城市的一個細胞，50年代后在國內(nèi)得到發(fā)展。小區(qū)規(guī)劃理論沿用至今，影響深遠。80年代中后期由美國興起的封閉式居住小區(qū)也迅速在我國蔓延，我國封閉式小區(qū)的流行普及趨勢遠遠超過了美國，成為國內(nèi)住宅建設的標準模板。如今，隨著國內(nèi)的經(jīng)濟社會環(huán)境以及工業(yè)化、城市化進程的不斷發(fā)展，貧富差距擴大，社會階層分化，城市居住區(qū)的結構根據(jù)社會的階層、地位及其經(jīng)濟能力的不同呈現(xiàn)出分異現(xiàn)象，甚至衍生出一些所謂的“富人區(qū)”和“貧民區(qū)”。房地產(chǎn)開發(fā)商利用炒作的賣點，進一步加劇了社會分化。城市居住空間的分異現(xiàn)象導致的安全問題主要體現(xiàn)在以下方面：

（1）封閉式住區(qū)拉遠人際社交距離，城市人際關系和諧發(fā)展遭遇瓶頸。

現(xiàn)今，網(wǎng)絡社交軟件的廣泛運用在一定程度上，回到住區(qū)內(nèi)，人們往往會關起家門，活躍于網(wǎng)絡社交、網(wǎng)上購物、影視等平臺中，各類與外部公共空間的社交聯(lián)系被取而代之，與隔壁鄰居的關系也只不過點頭之交。長此以往，公共空間缺乏可達性和連續(xù)性，無法承載居民日常的交往與活動，居民的社區(qū)意識與歸屬感愈發(fā)匱乏，住區(qū)活力喪失。在媒體的報道中，也可以時?？吹椒从橙饲榈男侣?，比如發(fā)生犯罪、行人摔倒、車禍、暴力等事件時路人漠不關心、死于家中而多日未被發(fā)現(xiàn)等等。雖然人們能夠及時對突發(fā)事件進行阻止或報警，然而由于居民之間疏遠的社交距離以及報警缺乏時效性，往往抑制了人們有效干預突發(fā)事件的意愿。

（2）社會不同階層之間的矛盾和對立有所加劇。美國首先就封閉社區(qū)做專著研究的Blakely及Snyder認為：“在一個開放的社會里，即使有一定的隔離存在，不同膚色及收入的人群仍必須一起解決他們共同面對的問題。在一定程度上，他們會因此而學著更尊重對方，其社會關系網(wǎng)也因此擴大了。在一個隔離的社會環(huán)境中社交距離產(chǎn)生成見及誤解，時間長了將導致恐懼及更遠的社交距離?！?由于社會貧困差距的擴大，居民能夠負擔的房產(chǎn)價格產(chǎn)生差異，不同收入水平人群的價值觀和生活方式亦有所不同。此外，在一些具有良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的交通、配套設施完善以及豐富資源等優(yōu)勢條件的區(qū)域，往往會建設一些高檔高層住宅區(qū)、別墅區(qū)及洋房區(qū)等，而普通的住宅區(qū)則往往在條件一般、位置較偏的區(qū)域。中高收入人群往往會抵制低收入人群與之混住，認為他們的入住會降低房產(chǎn)價值。長此以往，在相鄰的封閉式住區(qū)之間，由于不同階層人群相互交流的機會較少，因而他們越來越難以融合，容易產(chǎn)生誤解與成見，甚至產(chǎn)生敵對心理，導致社會不和諧因素增加，引發(fā)社會緊張。

2.傳統(tǒng)的封閉式住區(qū)管理面臨著管理范圍大、管理難度大和管理不夠有效的問題。一方面，居民戶的收入有限，小區(qū)配備的保安數(shù)量不夠，保安能力和素質(zhì)也尚待提高，而且如今的封閉小區(qū)占地規(guī)模大，巡邏又往往缺乏持續(xù)性，效率較低。另一方面，封閉小區(qū)內(nèi)的住戶數(shù)量龐大，難以保證保安對每一個住戶的辨識和熟知度。事實上，小區(qū)的安全性不能一味地依賴于封閉，如果整個社會的犯罪行為不能得到有效控制，那么再封閉的小區(qū)也只能維持一時的安全，不能消除安全隱患。例如，北京西城區(qū)在1997年開始建封閉小區(qū)，但1998年在已封閉的小區(qū)中仍然發(fā)生了228起入室盜竊案。封閉式住區(qū)使圍墻變成了一個安全內(nèi)部環(huán)境的幻象，僅僅依靠建造圍墻的方式難以將居住區(qū)與犯罪行為阻隔開來。

3.由于封閉式住區(qū)限制了出入口的數(shù)量，因而當住區(qū)內(nèi)發(fā)生火災、救護、犯罪、暴力事件等危急情況時，加之擁堵的交通狀況，就可能導致應急車輛不能夠迅速抵達住宅樓，耽誤了實施緊急救援行動的最佳時機，不利于居民人身和財產(chǎn)安全的保障。

二、街區(qū)型住區(qū)對于安全問題的影響

1.在街區(qū)型住區(qū)，停留于街道兩旁的商店以及住區(qū)內(nèi)使用公共設施的人群會形成自然監(jiān)視，對罪犯形成一種警告與威懾效果。美國社會學家奧斯卡·紐曼曾在《可防衛(wèi)空間》一文中，提出“可防衛(wèi)空間”的概念，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)一個最有效的安全措施是“自然監(jiān)視”，居民所擁有的空間領域性和社區(qū)感可以轉(zhuǎn)化為保證一個安全的、有效的和管理良好的居住空間的責任心。那么從街道等外部空間到住區(qū)的內(nèi)部空間就應該從公共、半公共、半私密、私密的層次進行空間組織，使之具有相應的領域性。領域性不僅有助于防衛(wèi)，也是住宅的私密性和鄰里感所必須的。由于封閉式小區(qū)缺乏對外公共區(qū)域的監(jiān)視功能，小區(qū)圍墻阻斷了小區(qū)內(nèi)居民對相鄰小區(qū)或人行道的視線，使得罪犯有機可乘，更易于在封閉小區(qū)外空無一人的街道上翻墻打洞，因而不利于防范發(fā)生在那里的罪案。而在街區(qū)型住區(qū)，街道兩旁提供的各種商業(yè)服務不僅豐富了街景，還能引起居民的關注，起到“街道眼”的功能。“街道眼”理論主張保持小尺度的街區(qū)以及街道上兩側(cè)的各種小店鋪，用以增加街道生活中人們相互見面和孩子玩耍的機會，進而增強街道的安全感。這也保證了人流和建筑的相對連續(xù)性以及視線的通透性，避免產(chǎn)生無人地帶，從而使得其區(qū)域內(nèi)的犯罪現(xiàn)象往往有所遏制。

2.在金融業(yè)迅速發(fā)展的背景下，發(fā)展街區(qū)型住區(qū)對于居民實物財產(chǎn)的安全性的影響較小?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的迅猛發(fā)展為居民投資金融資產(chǎn)提供了便捷，擴大了選擇范圍。居民投資金融資產(chǎn)及其他資產(chǎn)呈現(xiàn)普遍化趨勢，并且在居民凈財產(chǎn)中已經(jīng)占有較大比重。目前，我國城鎮(zhèn)居民家庭的凈資產(chǎn)以凈房產(chǎn)和金融資產(chǎn)為主，耐用消費品占凈資產(chǎn)比重相對較低。人們不再傾向于將貴重財物和大量現(xiàn)金放置于家中，而是普遍地通過使用銀行卡、委托金融機構理財或是投資金融資產(chǎn)及其他資產(chǎn)等方式確保自有財產(chǎn)的安全性、流動性和盈利性。因而，從入室盜竊等財產(chǎn)性犯罪方面來看，推廣街區(qū)制引起和增加居民自有財產(chǎn)的損失的可能性較低，同時損失程度也較小。

3.街區(qū)型住區(qū)營造了一個良好的步行環(huán)境，增進居民之間的交往聯(lián)系和社區(qū)責任感，有助于鄰里互助、社區(qū)融合。由于大宗用地開發(fā)普遍化，形成了諸多超大封閉社區(qū)，而這些封閉式小區(qū)往往將露天的廣場、花園、健身器材等設施作為業(yè)主僅有的功能空間，反而使得這些設施使用效率低下。而在公共與開放的社區(qū)，人行道四通八達，公共設施豐富，提供給居民一個友善的步行環(huán)境，促使人們在其中散步鍛煉、駐足閑聊、欣賞景觀、開展娛樂活動，在很大程度上減少機動車出行的概率和依賴，同時也創(chuàng)造了更多交流互動的機會，提高居民間進一步建立交往與聯(lián)系以及社交偶遇的可能性，也便于分辨外來的陌生人。相比封閉式小區(qū)令人有距離感的圍欄與建筑，街區(qū)型小區(qū)街道兩旁商業(yè)門面的櫥窗、廣告與玻璃更有吸引力，集聚人氣，增強居住區(qū)內(nèi)的活力與生活氛圍。隨著交流互動與關系深化，居民對他人的關心與社區(qū)責任感將有所增進，當社區(qū)內(nèi)發(fā)生糾紛、緊急事件或犯罪行為時也會更傾向于采取勸解、及時報警、舉報等方式，形成鄰里相助守望，促進社區(qū)和諧、安全與融合。

4.部分居民擔心小區(qū)圍墻拆除后，小區(qū)內(nèi)部道路的開放可能引起外來車輛增多，影響其日常的出行安全。實際上，這一矛盾可以通過車輛流量控制、網(wǎng)狀交通組織、利用道路交通視錯覺現(xiàn)象等方法緩解?？刂栖囕v流量的措施主要有：采取限速、設置緩沖帶、道路分級、限定單行道、限制車型及通行時間等等。此外，網(wǎng)狀的交通組織能夠較快疏散積聚的車輛，減少車輛堵塞的概率，保障道路的順暢。同時，利用駕駛員對道路交通的空間錯覺和線形錯覺，在街道兩旁種植密集、高大的樹木，并添加橫向視錯覺減速標線或魚刺形減速標線，使得駕駛員產(chǎn)生前方變窄、速度變快的錯覺，自覺降低車速，以保障小區(qū)內(nèi)部道路安全。

三、街區(qū)型住區(qū)安全規(guī)劃策略

CPTED中的四種基本方法：一是區(qū)域強化（territorial reinforcement），二是監(jiān)管（surveillance），三是進入控制（access control），四是活動支持和形象管理（activity support and image management）。結合以上四種方法，提出了一些關于街區(qū)型住區(qū)的安全規(guī)劃策略：

1.構建健全的管理體系，增強巡邏與監(jiān)管力度。九十年代末美國為每一萬居民所配備的專業(yè)警察平均數(shù)量要比中國多幾乎20%?？梢姡≌瑓^(qū)管理不夠有效的重要因素之一便是警力不足的問題。而推廣街區(qū)制，由整個社會支撐巡邏人員，就成本角度來看，會比居民維持各自小區(qū)的保安更經(jīng)濟。同時也要提升治安民警與聯(lián)防人員對管轄區(qū)域的熟悉度、責任感和辦事效率，組織進行保安的上崗培訓。其次，工商部門應加強對流動攤販、上門推銷者和拾荒者的監(jiān)管力度。此外，還要有效發(fā)揮公眾的力量與責任感?？梢酝ㄟ^組建一個由退休人員和熱心居民組成的志愿互助巡邏隊，他們對于住區(qū)人員情況較為熟悉，能夠筑成“無形的圍墻”，及時發(fā)現(xiàn)可疑人員，協(xié)助保安進行住區(qū)防范工作。

2.完善多元化公共設施，提高監(jiān)視效能與活力。

（1）通過對住宅樓與公共區(qū)域設置綠化景觀的自然過渡隔離帶，與小區(qū)內(nèi)部公共道路隔離開。這種有形和象征性的屏障能夠增加區(qū)域強化，提醒路過的他人意識到自己正在進入私人領域，以達到保障居民私密性與舒適感的目的。

（2）注重活動支持，豐富街邊商業(yè)服務，增加活力。根據(jù)街區(qū)所處的位置及環(huán)境特點，可因地制宜地提供零售、娛樂、餐飲、購物、健身等功能，增加街區(qū)活力的同時也能夠為居民日常生活提供便捷的服務，可以形成有效的自然監(jiān)視，提高居民社交偶遇的可能性，發(fā)揮“街道眼”的功能。

（3）改善技防措施和光亮工程。現(xiàn)代小區(qū)智能化技防主要有以下幾個措施：①配置監(jiān)控攝像頭 ②安裝防盜門鎖及對講裝置③為住戶設置緊急報警裝置。通過改善街道燈光的照明情況，可以使居民清晰地辨別迎面來人的相貌特征及面部表情，在夜間及時對危險情況做出反應，增加了居民夜間出行活動的安全感。

3.樹立居民公共安全意識，培養(yǎng)居民社區(qū)責任感。封閉小區(qū)只能維護小區(qū)內(nèi)部一時的安全性，而每個人都與其他社會個體之間存在著必要的聯(lián)系，整個居住區(qū)外部的安全對于每個個體來說都是息息相關的。因此，在建設街區(qū)制小區(qū)過程中，應樹立起居民公共安全的意識和社區(qū)責任感。此外，通過致居民的一封信、張貼安全防范標語、宣辦治安防范知識宣傳黑板報和專欄等方式，及時向居民提供防范方法以及社區(qū)治安的信息，提高居民的自我防范意識。

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作者簡介：鮑雪麗（1996—）女，上海人，華東政法大學商學院金融學專業(yè)本科生，研究方向：金融。