戶籍公平雜談

　　在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會(huì)上，《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)管理，推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。但就戶籍制度改革而言，單純放開(kāi)戶籍是沒(méi)有意義的，剝離附加在戶口上的各種不公平政策，為戶口“松綁”，比放開(kāi)戶籍登記更重要。
　　目前，中國(guó)城鄉(xiāng)交流頻繁、互動(dòng)密切為打破“城鄉(xiāng)二元戶口制”提供了社會(huì)基礎(chǔ)；30年的改革與發(fā)展為我們加速城市化，消除城鄉(xiāng)差別以解決“城鄉(xiāng)二元戶口”背后所掩蓋的各種不公平問(wèn)題，提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制形成，平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)等國(guó)際規(guī)則，強(qiáng)化了戶籍制度改革的群眾基礎(chǔ)；構(gòu)建和諧社會(huì)的新思路，為消除“城鄉(xiāng)二元戶口”的改革提供了理論基礎(chǔ)；居民身份證制度的實(shí)施和戶政管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化，為取消城鄉(xiāng)戶口界限、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度的改革，提供了必要的技術(shù)保障。
　　近年來(lái)，許多地方或放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶和戶口遷移條件，或取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口分類管理模式，采取統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民戶籍登記，啟動(dòng)了戶籍改革的第一步。這在一定程度上解決了一些突出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社yIC4sSWTSQ41nkAqll2VPgu6jPFcrr7+w5lX3v2Psro=會(huì)和加快城市化進(jìn)程方面也起到了積極作用。
　　我國(guó)戶籍制度的進(jìn)一步深化，必須處理好以下幾方面問(wèn)題：一方面，如何徹底剝離附加在戶籍上的各種不公平的利益分配，真正實(shí)現(xiàn)戶籍公平。戶籍制度改革本身并不復(fù)雜，但附加在其上的相關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策及由此形成的社會(huì)利益分配格局卻是錯(cuò)綜復(fù)雜的。不研究解決好相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，不破除各種壁壘，戶籍管理制度改革將難以全面穩(wěn)步推進(jìn)。另一方面，如何盡快建立一套科學(xué)的機(jī)制，使戶籍制度改革由成功的試點(diǎn)區(qū)逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推行。這關(guān)系到我國(guó)主要大城市如何處理好戶籍改革所帶來(lái)的城市發(fā)展問(wèn)題，如何處理好一般經(jīng)驗(yàn)與特殊地域之間的矛盾。特別是主要大城市有限的城市資源與隨戶籍改革所帶來(lái)的大量人口涌入之間的矛盾。
　　對(duì)此，當(dāng)前的戶籍制度改革，必須著眼于以下幾方面：首先，要進(jìn)一步健全并完善相關(guān)的法律法規(guī)，為戶籍制度改革提供必要的法律依據(jù)。將近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列戶籍制度改革政策，各地探索的成功經(jīng)驗(yàn)盡早用法律的形式固定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)戶籍制度法制化、規(guī)范化，更好地發(fā)揮戶籍制度在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保護(hù)公民合法權(quán)益方面的積極作用。
　　其次，全面清理不合理的附加利益，凈化戶籍制度改革的環(huán)境，為戶籍制度改革提供良好的社會(huì)政策環(huán)境。相關(guān)部門應(yīng)對(duì)社會(huì)保障、計(jì)劃生育、義務(wù)教育等與戶籍制度改革相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)進(jìn)行一次全面清理，逐步剝離現(xiàn)行附加在戶籍制度上的社會(huì)管理和社會(huì)保障政策。
　　第三，設(shè)立專門的辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)綜合性政策研究，統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)各地各部門開(kāi)展戶籍制度改革相關(guān)政策的調(diào)整，為戶籍制度改革提供必要的指導(dǎo)。從法律上對(duì)戶籍制度改革予以規(guī)范，使全國(guó)范圍內(nèi)的戶籍改革能夠在大的環(huán)境指導(dǎo)下，保持大的改革方向的一致性，同時(shí)，也要注意結(jié)合各地區(qū)的特殊情況，因地制宜開(kāi)展工作。戶口遷移政策及其它相關(guān)政策的調(diào)整方面，既要積極、又要穩(wěn)妥，既確?；菊叩娜珖?guó)統(tǒng)一，又要兼顧各地的不同情況，特別是城市的綜合承受能力，給地方一定的自主權(quán)。
　　戶籍制度改革是項(xiàng)關(guān)乎百姓切實(shí)利益的社會(huì)工程。雖然漸進(jìn)、分步、不能“一刀切”的理由十分充分，但不能成為拖延改革、繼續(xù)二元結(jié)構(gòu)的借口?？傊七M(jìn)實(shí)質(zhì)性改革，仍然需要中央政府出臺(tái)改革“時(shí)間表”，并徹底剝離附著在戶籍之上的各種不公平政策。（作者單位：南開(kāi)大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院）