農(nóng)村飲水安全工程運行管理研究

索朗德吉

[摘 要] 西藏地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，該地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村飲水問題一直是制約農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關鍵因素。農(nóng)村飲水安全工程的建設為藏民帶來了清潔的飲水，保障了藏民和牲畜的飲水安全。農(nóng)村飲水安全工程建設完成之后需要我們做好相關的管理工作，提高工程供水服務質(zhì)量，滿足藏民群眾的日常安全用水需求，充分發(fā)揮好農(nóng)村飲水安全工程的效益。

[關鍵詞] 西藏 農(nóng)村飲水安全工程 運行管理 對策

[中圖分類號] S273.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0290-01

目前，我黨和政府部門高度重視解決農(nóng)村飲用水安全問題，在全國各地開展了大規(guī)模農(nóng)村飲水安全工程建設，農(nóng)民群眾的飲水質(zhì)量進一步提升，農(nóng)村生活質(zhì)量進一步提高。西藏地區(qū)以改善農(nóng)村飲水質(zhì)量、解決群眾飲水不安全問題為根本目標，統(tǒng)籌推進農(nóng)村飲水安全和區(qū)域供水工程建設，逐步實現(xiàn)農(nóng)村與城區(qū)同水源、同管網(wǎng)、同水質(zhì)，農(nóng)村飲用水環(huán)境正在得到根本改善。同時，立足建好管好用好，因地制宜，推動農(nóng)村飲水安全工程管理機制創(chuàng)新，支撐農(nóng)村飲水安全工程效益持續(xù)發(fā)揮，讓群眾長期喝上安全飲用水。

1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理存在的問題分析

1.1 農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制不健全，管護責任未全面落實

在一些農(nóng)村飲水安全工程的運行管理過程中，相應管理機制建設不完善，并沒有制定完善的規(guī)章制度，管理過程中存在很大隨意性，即便是有制度可依，在制度具體執(zhí)行過程中存在很大的隨意性，相應的管理制度并未落實到實處。此外，農(nóng)村飲水安全工程是一項以政府為主導的公益性很強的事業(yè)，而一些工程運行管理人員服務意識較差，管理不不盡責，不到位，相應的管護責任落實不到實處。

1.2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理方式不夠靈活

農(nóng)村飲水安全工程數(shù)量眾多，分布廣泛，工程在運行管理過程中常常會受到多種制約因素的影響，因此，各個地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程在運行管理過程中要結(jié)合地區(qū)實際情況和運行個環(huán)境，探索最適合自身的管理科模式。但是在實際工程運行管理過程中，很多水廠的運行管理方式并不能保證工程長期有效的運行下去。出現(xiàn)這種情況主要包含以下幾方面原因：①農(nóng)村飲水安全工程處于大規(guī)模建設開發(fā)階段，地區(qū)管理部門將工作重心都放在了工程建設上，對于農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中存在的問題較少關注。②新建的農(nóng)村飲水安全工程一般較少會暴露運行問題。如何對新建農(nóng)村飲水安全工程進行調(diào)整并未受到充分的重視。③農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，農(nóng)村飲水安全工程運行管理一旦出現(xiàn)了紕漏和問題，將會出現(xiàn)嚴重的后果，因此，一些管理人員寧可參照以往管理經(jīng)驗，也不愿意主動積極性進行探索和改進。

1.3 水源污染問題嚴重

在農(nóng)村飲水安全工程運行管理過程中，由于管理制度建設不完善，責任落實不到位，管護人員責任意識較差，導致了農(nóng)村飲水安全工程運行過程中水源地產(chǎn)生嚴重的污染。西藏地區(qū)氣候環(huán)境惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，特別是對于農(nóng)村地區(qū)來說，水源一旦遭受到破壞，將會很難恢復，最終影響到農(nóng)民群眾的飲水安全問題。

2 農(nóng)村飲水安全工程運行管理對策分析

2.1 明確責任，建立權(quán)責明晰的農(nóng)村飲水安全工程運行管理體制

①政府應該發(fā)揮其職能作用，強化對農(nóng)村飲水安全工程建設后運行管理的監(jiān)管，逐層落實好農(nóng)村飲水安全工程運行管理責任，各個區(qū)縣政府部門還應該建立長效且穩(wěn)定的農(nóng)村供水運行管理經(jīng)費投入制度。相應的行政管理部門還要結(jié)合地區(qū)實際情況，研究和制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程管理偵測、法規(guī)和制度，強化對農(nóng)村飲水安全工程運行管理工作的指導和監(jiān)督。②供水企業(yè)應該提高企業(yè)經(jīng)營的透明度，加強對工程管護力度，通過引進先進工藝技術降低生產(chǎn)成本，提高企業(yè)服務質(zhì)量和水平。③通過廣泛宣傳教育，促進廣大農(nóng)民群眾積極參與到農(nóng)村飲水安全工程管理和維護中。同時，村鎮(zhèn)安全飲水責任到人，實行屬地行政領導負責制，各個區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一把手作為第一負責人，對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村飲水安全工程運行管理負責。

2.2 因地制宜，采用靈活的管理方式

農(nóng)村飲水安全工程的一個特點就是規(guī)模小，供水成本高，其運行管理方式不能按照城鎮(zhèn)水廠管理模式開展運行管理。而是要結(jié)合實際情況，采用靈活的管理方式。綜合考慮每個村落的實際情況，在每個自然村設置1～2個供水點，在關鍵時期可以向村民供給桶裝水。供水廠要結(jié)合自身條件，探索最合適的運行方式，只要能夠保證農(nóng)民群眾安全用水，農(nóng)村飲水安全工程能夠高效穩(wěn)定的運行下去，就是最好的運行管理方法。

2.3 強化農(nóng)村飲水安全工程水源的保護和管理

①明確水源保護范圍。在開展飲用水水源地保護中，區(qū)水務局對整個地區(qū)的農(nóng)村集中供水廠水源地進行全面檢查，并全部打樁定界，設立警示標志，嚴禁在水源地建設與水源無關的項目[1]。同時對水源地進行定期或不定期巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，不留隱患，不留死角。②建立水質(zhì)監(jiān)測機制。成立農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測中心，把完成PH、色度、耐熱大腸桿菌等日檢9項和月檢14項的水質(zhì)指標，作為生產(chǎn)階段水質(zhì)控制保障的基礎依據(jù)[2]。③加強部門聯(lián)動管理?？h水務、公檢法、環(huán)保、衛(wèi)生各部門聯(lián)合執(zhí)法，加大水源保護區(qū)執(zhí)法力度，嚴肅查處破壞水源保護區(qū)生態(tài)環(huán)境、污染飲用水水源水質(zhì)等違法行為。④提高應急處置能力。進一步完善水源保護區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立健全應急救援隊伍，配備應急設備設施，落實各項制度，不斷提升對突發(fā)環(huán)境事件的應急處置能力。

2.4 強化扶持力度，建立農(nóng)民用水戶協(xié)會

建立立農(nóng)民用水戶協(xié)會是今后農(nóng)村飲水安全工程運行管理發(fā)展的主要方向，各個地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際情況，大力推進，積極引導。同時，政府部門還應該強化扶持力度，在政策和資金方面給予全面落實。拿出一部分辦公經(jīng)費用于扶持農(nóng)民用水戶協(xié)會發(fā)展，為協(xié)會建立和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。同時，還要進一步加大對農(nóng)村飲水安全工程的投入，解決公農(nóng)村飲水安全工程基礎設施建設存在的多種薄弱問題，切實保障農(nóng)民群眾飲用水安全。

參考文獻

[1]閆冠宇，張敦強.建管并重 多措并舉 著力建立農(nóng)村飲水安全工程長效機制[J].中國水利.2011（01）

[2]許慧，劉家養(yǎng).農(nóng)村飲水安全工程評估評價指標體系的設計、標準和步驟[J].企業(yè)科技與發(fā)展.2011（04）