土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是破解“三農(nóng)”難題的根本手段

宓增軍

[摘 要] 受我國國情的影響，三農(nóng)問題始終是國家建設(shè)與改革中的重點(diǎn)。因?yàn)檗r(nóng)民增收難度較大，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重影響了小康社會(huì)建設(shè)，增加了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的難度。三農(nóng)問題的重點(diǎn)就是農(nóng)民增收，土地確權(quán)流轉(zhuǎn)可以從根本上突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)，落實(shí)規(guī)模化經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最關(guān)鍵的是能夠破解三農(nóng)問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力的全面提升。

[關(guān)鍵詞] 土地確權(quán)流轉(zhuǎn) 三農(nóng)問題 破解 根本手段

[中圖分類號] F301.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0096-01

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段，就會(huì)出現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步落實(shí)了規(guī)?；c集約化的農(nóng)村經(jīng)營方式。山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)就是土地確權(quán)流轉(zhuǎn)變革中的典型案例。通過對溫水鎮(zhèn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，其中有很多值得借鑒并學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)，可以為其他地區(qū)的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)提供有價(jià)值的理論依據(jù)。

1 溫水鎮(zhèn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)特點(diǎn)分析

第一，實(shí)現(xiàn)確權(quán)和流轉(zhuǎn)同步。通常情況下都是先實(shí)現(xiàn)確權(quán)而后實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)，但是溫水鎮(zhèn)不同，實(shí)現(xiàn)了確權(quán)與流轉(zhuǎn)的同步落實(shí)。其中，平邑縣溫水鎮(zhèn)的各級領(lǐng)導(dǎo)班子對確權(quán)流轉(zhuǎn)以后的土地使用問題進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)劃，并且制定出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在這種情況下，溫水鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了確權(quán)與流轉(zhuǎn)的同步性[1]。

第二，實(shí)現(xiàn)確權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)民再就業(yè)的同步。在確權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，使得更多的農(nóng)民擺脫了土地束縛。而為了能夠盡快解決農(nóng)民的再就業(yè)問題，溫水鎮(zhèn)黨委、政府將安置農(nóng)民就業(yè)作為重點(diǎn)，并且大力扶持了試點(diǎn)村農(nóng)業(yè)的商業(yè)活動(dòng)，使得所有農(nóng)民都能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。

第三，實(shí)現(xiàn)確權(quán)流轉(zhuǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)規(guī)劃的同步。溫水鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)貙I(yè)種植公司取得了聯(lián)系，并且為承包者提供了免費(fèi)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，與承包者實(shí)現(xiàn)全面合作，以保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)化，強(qiáng)化規(guī)劃的合理性。與此同時(shí)，溫水鎮(zhèn)因地制宜，依托蒙山旅游，積極構(gòu)建了農(nóng)業(yè)觀光采摘作物大棚的種植及管理，像草莓、果蔬大棚都已初具規(guī)模，包括綠化苗木種植、無公害蒜黃的收割與銷售等都形成了綜合化經(jīng)營模式，使得土地實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，銷售呈現(xiàn)出市場化的特點(diǎn)[2]。經(jīng)過長期實(shí)踐，目前溫水鎮(zhèn)已經(jīng)形成了多個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃區(qū)域，逐步由單一化糧食生產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)變成了規(guī)?；奶厣r(nóng)業(yè)格局，一定程度上增強(qiáng)了土地利用率以及實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益。

第四，實(shí)現(xiàn)確權(quán)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的同步。為了更好地解決三農(nóng)問題，就必須要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。其中，溫水鎮(zhèn)的農(nóng)村人口較多，而實(shí)際用地較少，所以，要想推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的進(jìn)步，提高農(nóng)民實(shí)際收入，就需要減少農(nóng)民的數(shù)量，針對農(nóng)民過分依賴土地的問題予以解決，使農(nóng)民能夠從土地束縛當(dāng)中解放出來，在城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用下，將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。溫水鎮(zhèn)確權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化建設(shè)的同步性使得部分農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)移給公司，亦或是進(jìn)城務(wù)工并定居城市。同時(shí)，還有部分農(nóng)民轉(zhuǎn)變個(gè)人身份，落戶城市，成為城市居民。在這一途徑之下，不僅全面提升了城鎮(zhèn)化的水平，同時(shí)對土地確權(quán)流轉(zhuǎn)而形成的剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題予以及時(shí)解決，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的全面提升。

2 溫水鎮(zhèn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)成果分析

山東省平邑縣溫水鎮(zhèn)實(shí)行土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的時(shí)間并不長，但是實(shí)際效果顯著。首先，對土地資源存量進(jìn)行詳細(xì)地掌握，進(jìn)而為政府提供更加完整的土地信息。通常情況下，在統(tǒng)計(jì)土地的時(shí)候僅僅上報(bào)概數(shù)，而不需要準(zhǔn)確計(jì)算。但是，溫水鎮(zhèn)積極成立了測量小組，始終遵循公平與公正的基本原則，確保土地丈量的準(zhǔn)確性[3]。在丈量土地方面，確保丈量的準(zhǔn)確性能夠詳細(xì)地掌握溫水鎮(zhèn)的土地存量，對公權(quán)侵私權(quán)的問題予以及時(shí)解決，還向農(nóng)民返還了相應(yīng)的土地。通過對私權(quán)侵權(quán)問題的有效解決，為溫水鎮(zhèn)找回了部分土地，以保證為政府提供土地信息的完整性，對耕地保護(hù)提供了有價(jià)值的依據(jù)。其次，溫水鎮(zhèn)的土地確權(quán)流轉(zhuǎn)使得勞動(dòng)力從土地的束縛當(dāng)中解放出來，全面提升了農(nóng)民的收入。在現(xiàn)實(shí)中，已經(jīng)有部分農(nóng)民擺脫了土地束縛，與此同時(shí)，政府與相關(guān)部門基于大力扶持，使得更多農(nóng)民再就業(yè)，全面拓展了增收的渠道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入的全面提升。再次，實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模化經(jīng)營，進(jìn)一步推動(dòng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格遵循現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制所提出的要求，溫水鎮(zhèn)已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了土地的集約化經(jīng)營，同時(shí)，在銷售環(huán)節(jié)中體現(xiàn)出了市場化的特征。經(jīng)過實(shí)踐論證，還擬構(gòu)建了相關(guān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃區(qū)域。最后，溫水鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力全面增強(qiáng)，對落后的面貌予以改善[4]。經(jīng)過土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)行，溫水鎮(zhèn)通過多種方式突破了傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對于生產(chǎn)力產(chǎn)生的束縛，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同樣也推動(dòng)了土地的集約化經(jīng)營，最終提高了農(nóng)民的收入。除此之外，還提高了村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在土地確權(quán)流轉(zhuǎn)的影響之下，對私權(quán)侵公權(quán)的問題予以徹底解決，找回部分土地。

由此可見，要想充分發(fā)揮基層組織的作用，最直接也是最有效的途徑就是貫徹落實(shí)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)政策。溫水鎮(zhèn)在這一政策的作用下，提升了村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，轉(zhuǎn)變了農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，使得農(nóng)民生活水平提高，強(qiáng)化農(nóng)民自身素質(zhì)。最重要的是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村落后的局面，對于社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)束語

綜上所述，農(nóng)民增收的問題是三農(nóng)問題的重點(diǎn)，而農(nóng)民收入之所以無法提高，與土地問題存在直接的聯(lián)系。土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是繼民主時(shí)期土地革命與土地家庭承包經(jīng)營改革之后的又一次變革。通過落實(shí)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)政策，能夠從根本上解決三農(nóng)難題，推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提升農(nóng)村甚至是國家生產(chǎn)力。通過對溫水鎮(zhèn)土地確權(quán)流轉(zhuǎn)落實(shí)情況的研究，可以總結(jié)出土地確權(quán)流轉(zhuǎn)是破解“三農(nóng)”難題的根本手段，值得借鑒。

參考文獻(xiàn)

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