規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的價值探析

陳一節(jié)

[摘 要] 農(nóng)村集體“三資”管理是指農(nóng)村機體資金、資產(chǎn)和資源的管理。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)民群眾和廣大干部普遍關(guān)心的焦點問題，也是農(nóng)村集體腐敗案件發(fā)生高發(fā)區(qū)。目前國家高度重視農(nóng)村集體“三資”管理工作，出臺了多項政策，建立了縣級農(nóng)經(jīng)管理部門為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財經(jīng)所具體管理、村級監(jiān)督委員會負責(zé)監(jiān)督的“三資”管理體系，先后制定委托代理、民主管理、集中會簽、資產(chǎn)資源處置、項目招投標、審計監(jiān)督等一系列管理制度，進一步對農(nóng)村集體“三資”管理進行了規(guī)范。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理 價值 對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0029-01

近些年，安徽省積極落實農(nóng)村綜合改革政策，并下發(fā)《安徽省農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理若干規(guī)定（試行）》，對農(nóng)村集體“三資”管理作出全面規(guī)范。明確了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源的所有權(quán)和管理權(quán)歸屬，解決一些地區(qū)存在的農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源主體虛置、管理失范等問題。地區(qū)以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，以維護農(nóng)民權(quán)益為重點，通過明確責(zé)任要求、創(chuàng)新管理模式、拓展工作內(nèi)容等舉措，推進農(nóng)村集體“三資”管理工作制度化、規(guī)范化、信息化發(fā)展。

1 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的價值分析

1.1 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理有利于推動農(nóng)村機體經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村集體“三資”管理是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心要求，是農(nóng)村機體經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要基礎(chǔ)。規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，有利于摸清村集體家底，盤活集體資金，對資金、資產(chǎn)和資源進行優(yōu)化配置和科學(xué)管理，實現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的增值保值，最終促進農(nóng)村經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。此外，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理能夠及時發(fā)現(xiàn)管理過程中存在的問題和不足，及時解決農(nóng)村集體“三資”管理存在的漏洞，實現(xiàn)村集體資金、資產(chǎn)和資源高效利用，節(jié)約資金成本，同時還能夠探索集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)途徑，充分挖掘村集體的資產(chǎn)、資源的增值潛力，提高農(nóng)村集體資源、資產(chǎn)積累，為村集體今后各項事業(yè)發(fā)展提供充足的資金保障。

1.2 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理有利于推動黨風(fēng)廉政建設(shè)

農(nóng)村集體“三資”管理是最容易引起貪腐現(xiàn)象的重要領(lǐng)域，同時，農(nóng)村“三資”問題也是廣大農(nóng)民群眾普遍的熱點和焦點問題。近些年，各級黨委和相關(guān)部門在規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理方面做出了突出的貢獻，使得農(nóng)村集體“三資”管理逐漸向著科學(xué)化和規(guī)范化方向發(fā)展[1]。但是從現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理仍然存在著制度建設(shè)不健全，監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，農(nóng)村集體“三資”管理領(lǐng)域貪污腐敗現(xiàn)象依然廣泛存在。進一步規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，能夠切實解決村集體財務(wù)管理存在的問題。管理過程中明確村集體家底，建立臺賬制度是清理農(nóng)村“三資”的重要前提。也是發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾、糾正錯誤、懲治腐敗的關(guān)鍵。能夠從根本上鏟除貪污腐敗滋生的土壤和條件，最終推動農(nóng)村防腐體系建設(shè)。進一步促進黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實保障農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。

1.3 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理有利于促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)存在很多不穩(wěn)定因素[2]，其中一個最主要的原因就是農(nóng)村財務(wù)公開不到位，集體資金分配不公開、不透明，村集體資源和資源流失十分嚴重，嚴重影響到農(nóng)民群眾的經(jīng)濟利益。過去由于農(nóng)村集體“三資”管理不到位，群眾對干部不信任，嚴重影響到基層政黨工作的開展，對于農(nóng)村地區(qū)推行的改革政策，農(nóng)民群眾參與積極性不高，農(nóng)民上訪數(shù)量增加，嚴重影響到村干部和村民之間的關(guān)系，嚴重的還會威脅到農(nóng)村地區(qū)社會秩序穩(wěn)定。而規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，正是順應(yīng)了農(nóng)民群眾的要求和期許。一方面規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理能夠更加清晰透明的讓群眾明白村集體資金、資源和資產(chǎn)的使用和配置情況，通過透明公開，讓農(nóng)民群眾吃下一顆定心丸，從而化解村民和干部之間的矛盾，強化干部和農(nóng)民群眾之間的聯(lián)系，維護農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定。另一方面通過規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，能夠發(fā)更好聽取農(nóng)民群眾的意見和建議，尊重農(nóng)民群眾參與權(quán)和話語權(quán)，確保村集體決策更加民主，有效落實好農(nóng)民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，有利于提升村集體民主政治建設(shè)水平。

2 規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理的對策分析

2.1 強化領(lǐng)導(dǎo)

成立由黨委書記任組長的三資清理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，并抽調(diào)精干人員組成督查、指導(dǎo)、審核等小組，建立健全三資清理管理機制。結(jié)合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)情實際科學(xué)制定三資清理工作實施方案，嚴格按照方案做好清理、登記、核實、公示、確認和上報工作，規(guī)范建立臺賬，保證登記內(nèi)容全面、事實清楚、數(shù)字精確。建立嚴格的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，以層層落實工作責(zé)任細化量化工作目標，各司其職，各負其責(zé)，同時嚴明工作紀律，促進清理工作扎實有效推進。

2.2 強化農(nóng)村集體“三資”管理的監(jiān)督服務(wù)

①民主議事程序化。規(guī)范決策內(nèi)容和“三資”事項決策流程圖，將村集體重大財務(wù)開支、土地承包和租賃、公益事業(yè)建設(shè)等事項按“四議兩公開”程序決策實施。②代理服務(wù)精細化。各個區(qū)縣建立“三資”委托代理服務(wù)中心，村（居）資金、資產(chǎn)、資源全部統(tǒng)一實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理，建立信息管理系統(tǒng)，做到用電腦記賬、靠程序把關(guān)，排除人為因素干擾。③督查監(jiān)管透明化。建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，由紀檢、農(nóng)業(yè)等部門進行動態(tài)、實時、全面監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立信息公開載體觸摸屏，方便群眾查詢。以村集體經(jīng)濟組織為單位，設(shè)立專門賬戶對集體資金統(tǒng)一管理，升級“三資”管理軟件，增加“三資”監(jiān)管模塊，及時掌握村級收支動態(tài)。④配套制度規(guī)范化。建立資產(chǎn)、資源清查登記和臺賬管理制度，落實村級財務(wù)支出“聯(lián)簽會審”、資產(chǎn)承包出讓和資源開發(fā)利用公開協(xié)商、公開競價、招投標制度，確保讓百姓看到真實的“明白賬、陽光賬”。同時，進一步界定村級支出范圍，劃分補助檔次，明確補助標準，逐步提高村級組織補助資金。此外，突出村級專項資金分配方式，變暗補為明補，規(guī)范資金分配行為。

參考文獻

[1]張濤，王余丁，王建中.農(nóng)村“三資”管理問題的調(diào)研報告——基于河北省調(diào)查問卷的分析[J].中國集體經(jīng)濟.2015（24）

[2]祁建林.提升農(nóng)村集體“三資”管理水平努力增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入——金山區(qū)朱涇鎮(zhèn)加強農(nóng)村集體“三資”管理[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟. 2010（01）