在精準(zhǔn)扶貧工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部如何發(fā)揮其作用

葛小強(qiáng)

[摘 要] 如何發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在精準(zhǔn)扶貧工作中的重要作用，將精扶貧工作和基層黨組織進(jìn)行有效結(jié)合是現(xiàn)階段我們需要重點(diǎn)研究的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部群體是開展精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)環(huán)，其工作質(zhì)量的高低直接影響到精準(zhǔn)扶貧工作的效率和質(zhì)量。聚焦精準(zhǔn)扶貧，就需要發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治和服務(wù)職能，結(jié)合地區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)，落實(shí)好各方責(zé)任，引導(dǎo)地區(qū)黨員干部和黨組織將主要工作精力和時間投入到精準(zhǔn)扶貧工作的主戰(zhàn)場中，而致力于扶貧攻堅，加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，提升人民群眾生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會提供堅強(qiáng)的組織保證。本文主要結(jié)合實(shí)際情況，首先分析了葉城縣精準(zhǔn)扶貧工作開展現(xiàn)狀，然后論述了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作用的途徑，希望通過本次研究對更好提升扶貧工作質(zhì)量有一定助益。

[關(guān)鍵詞] 葉城縣 精準(zhǔn)扶貧 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部 作用

[中圖分類號] F120.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）12-0002-01

葉城縣各級住村工作組在精準(zhǔn)扶貧、助農(nóng)脫貧工作中，勇當(dāng)先鋒，率先示范，采取帶頭為民“找窮根”、“想點(diǎn)子”、“摘帽子”三項措施，爭做助推精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧“送炭”人。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧是葉城縣近些年的一項重點(diǎn)任務(wù)。葉城縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從實(shí)際出發(fā)，遵循路線圖、嚴(yán)守時間表，以更加飽滿的熱情、更加完善的機(jī)制、更加精準(zhǔn)的措施，幫助農(nóng)民拓展思路、掌握實(shí)用技術(shù)，多措并舉精準(zhǔn)扶貧，受到農(nóng)民贊譽(yù)。地區(qū)黨組織和廣大黨員干部切實(shí)落實(shí)精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧，既要盡可能解決眼前的急難問題，又要尋求長遠(yuǎn)打算，針對農(nóng)民群眾的特點(diǎn)開展分類幫扶，從適用技能培訓(xùn)，尋求長期穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，幫助發(fā)展畜牧業(yè)和庭院經(jīng)濟(jì)等多方面，多措并舉實(shí)現(xiàn)脫貧增收。

1 葉城縣精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

首先，精準(zhǔn)扶貧不流于形式。按照月有主題、周有活動的思路，建立落實(shí)文體互動長效機(jī)制，引導(dǎo)各村盤活村民服務(wù)中心、村民小組活動室、農(nóng)家書屋等文化陣地，完善廣電網(wǎng)絡(luò)、戶戶通工程、“大喇叭”，制作宣傳展板，成立流動宣傳隊，利用村民大會、民俗節(jié)慶等機(jī)會，活躍農(nóng)民精神文化生活，夯實(shí)農(nóng)村文化基礎(chǔ)，為精準(zhǔn)扶貧提供強(qiáng)大思想保障和智力支持。目前，各級工作組共組織開展群眾性文化活動2502場次，宣傳教育活動1500場次，受教育群眾達(dá)32.3萬人次；其次，精準(zhǔn)扶貧定位。各級工作組把助農(nóng)民脫貧作為第一責(zé)任和第一要務(wù)，組織包組聯(lián)戶干部進(jìn)村入戶，以“真貧真窮”為標(biāo)準(zhǔn)，對28437個貧困戶、102655名貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查和精確復(fù)核，做實(shí)精準(zhǔn)識別“扶真貧”，從細(xì)化年度目標(biāo)起步，逐村逐戶制定脫貧年度“時間表”和“任務(wù)書”，強(qiáng)化工作措施，抓好任務(wù)落實(shí)；再次，精準(zhǔn)扶貧模式。各級工作組創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，圍繞新興勞動力市場需求，開展免費(fèi)訂單定向技能培訓(xùn)340期，通過政策培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)、典型引導(dǎo)，促進(jìn)貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+電商”、“合作社+貧困戶”等多種扶貧模式，截止到2015年年底，葉城縣針對貧困家庭和人口，開展各種技能培訓(xùn)1200余場次，培養(yǎng)農(nóng)村種植、養(yǎng)殖技術(shù)能手和建筑行業(yè)、機(jī)械操作維修等能工巧匠近萬人；啟動“萬名青年創(chuàng)業(yè)”行動，以“十小工程”（小代購、小超市、小理發(fā)店、小澡堂、小修理鋪、小刺繡、小養(yǎng)殖、小餐廳、小電商、小建筑隊）為抓手，依托村民服務(wù)中心和村民小組活動室等陣地，確保領(lǐng)導(dǎo)、宣傳、培訓(xùn)、投入、幫扶“五到位”，形成集便民服務(wù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)為一體的小巴扎。縣、鄉(xiāng)、村三級黨團(tuán)組織相互聯(lián)動，采取送教入村的方式，以21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的65個中心村為單位開設(shè)修理、廚師、養(yǎng)殖、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)班，對開店青年進(jìn)行技能、法律知識培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村廣大青年有事干、有錢掙，力求從源頭上拔掉“窮根”，引領(lǐng)農(nóng)村貧困家庭富余勞動力就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，取得顯著成效。“十二五”時期，葉城縣累計投入扶貧資金3.36億元，實(shí)施扶貧項目333個，貧困人口由2013年底建檔立卡時的38073戶、143325人減少到2015年年底的28437戶、102655人，貧困村由171個減少到154個，全縣農(nóng)牧民人均純收入達(dá)10396元，較2010年增加6246元，翻了一番半。

2 精準(zhǔn)扶貧發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作用的對策分析

2.1 嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)，壓實(shí)扶貧攻堅“責(zé)任田”

把“貧困村能不能脫帽、貧困戶能不能脫貧”作為黨員的“責(zé)任田”和是否是合格黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。葉城縣制定了正縣級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)2個貧困村幫扶4戶貧困戶、副縣級領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系1個鄉(xiāng)2個貧困村幫扶3戶貧困戶，科級領(lǐng)導(dǎo)每人每個階段幫扶2戶貧困戶，干部（職工）每人每個階段幫扶1戶貧困戶的《葉城縣實(shí)施脫貧攻堅“兩個全覆蓋工程”實(shí)施方案》，出臺了《葉城縣“十三五”精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧績效考核、問責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，倒逼黨員干部在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中更好地服務(wù)群眾，爭當(dāng)勇于擔(dān)當(dāng)、真抓實(shí)干、推動落實(shí)的先鋒。同時，為使黨員在扶貧攻堅中更好的發(fā)揮作用，結(jié)合葉城縣實(shí)際，提出了貧困戶戶均“十個一”目標(biāo)，即戶均一套安居房、一個規(guī)劃合理干凈整潔的庭院、一座標(biāo)準(zhǔn)牲畜棚圈、一片菜園、一片果園、一群牲畜、一批家禽、一架葡萄、一人勞務(wù)輸出、培養(yǎng)一名大學(xué)生。

2.2 抓班子，建強(qiáng)扶貧攻堅“戰(zhàn)斗堡壘”

把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為各級黨組織的政治責(zé)任。按照貧困村、貧困戶的實(shí)際需求和發(fā)展意愿，以貧困戶戶均“十個一”為抓手，對扶貧開發(fā)重點(diǎn)村，幫助制定貧困村、貧困戶發(fā)展規(guī)劃；對邊遠(yuǎn)艱苦和重點(diǎn)復(fù)雜村，加大扶貧資金投入，推動實(shí)施移民搬遷或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)造血功能。選派193名黨員到黨組織軟弱渙散村（社區(qū)）、扶貧開發(fā)重點(diǎn)村、邊遠(yuǎn)艱苦和重點(diǎn)復(fù)雜村，任“第一書記”，發(fā)揮傳幫帶作用，提升基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。

2.3 講奉獻(xiàn)，當(dāng)好扶貧攻堅“領(lǐng)頭雁”

結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育和“爭做文明幸福自豪葉城人”主題實(shí)踐活動，黨員干部在扶貧攻堅中爭當(dāng)先鋒，通過入戶走訪、村民大會、發(fā)放宣傳單等方式積極向貧困群眾宣傳黨和政府有關(guān)扶貧的政策措施，教育和引導(dǎo)群眾克服“等、靠、要”心理，在思想上充分激發(fā)困難群眾的致富愿望，鼓勵群眾依靠惠民政策和富民產(chǎn)業(yè)，自力更生、科學(xué)致富。通過黨員“雙培雙帶”工程，從信息、資金、技術(shù)等方面予以支持，以全縣313個村級“十小工程”為抓手，全面鋪開“萬民青年創(chuàng)業(yè)”行動，引導(dǎo)更多的青年婦女就近就地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。圍繞畜牧產(chǎn)業(yè)區(qū)、廠礦企業(yè)等用工需求，加大技能培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一人。2016年以來，全縣已有1.2萬名貧困人口順利實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，有效激發(fā)了貧困戶依靠自身努力，達(dá)到脫貧致富的信心和能力，使黨員在扶貧攻堅中得到了鍛煉。

2.4 群策群力，尋找突破點(diǎn)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部通過入戶走訪、村民大會、發(fā)放宣傳單、意見表等方式，宣傳黨的扶貧開發(fā)和強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，征求各方意見，協(xié)助制定精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧計劃。借力定點(diǎn)扶貧單位資源優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展特色增收致富產(chǎn)業(yè)，幫助發(fā)展一批周期短、效益大、可持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)。落實(shí)黨員創(chuàng)業(yè)貸款、困難黨員幫扶基金、“十小工程”等，鼓勵和扶持黨員干部通過開辦網(wǎng)店、加入農(nóng)業(yè)合作社等實(shí)現(xiàn)率先脫貧致富。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）職業(yè)技能培訓(xùn)中心、遠(yuǎn)程教育等平臺，“訂單式”與“菜單式”培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)土技術(shù)人才，變“輸血”為“造血”。目前，各級工作組共開辦各類培訓(xùn)班462期，7968人就地就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，成立農(nóng)民合作社39個，網(wǎng)店32個、培育鄉(xiāng)土人才1200余人，180個1489間“十小工程”店鋪開張營業(yè)，直接帶動青年就業(yè)1800人。

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