城市治理精細(xì)化的實(shí)踐探索

王瑋 孫鵬

[摘 要]黨的十九大報(bào)告明確指出，“要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。隨著時(shí)代的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)治理經(jīng)歷了由“管”到“治”的轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體多元化協(xié)同治理。本文第一部分從歷史邏輯出發(fā)，分析了城市治理精細(xì)化的理論內(nèi)涵;第二部分立足于現(xiàn)實(shí)邏輯，主要研究了上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)在城市治理精細(xì)化方面的實(shí)踐探索。

[關(guān)鍵詞]城市治理;精細(xì)化;實(shí)踐探索

一、城市治理精細(xì)化理論來源和重要內(nèi)涵

城市治理包含于社會(huì)治理，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”是以習(xí)近平同志為核心的黨中央長期關(guān)注和重點(diǎn)實(shí)踐的課題之一，其理論成果是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。

1.理論來源：由管到治的轉(zhuǎn)變

新中國成立以來，社會(huì)治理始終是黨和政府非常重視的問題，并且為之進(jìn)行了長期不懈的實(shí)踐探索，治理模式經(jīng)歷了政府管理-社會(huì)治理的發(fā)展過程。十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”，區(qū)別于過去的“社會(huì)管理創(chuàng)新”，體現(xiàn)了由“管”到“治”的執(zhí)政思維的轉(zhuǎn)變?！爸巍备芋w現(xiàn)了政府的服務(wù)功能，舉措方式更加注重問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，治理主體更加強(qiáng)調(diào)公眾參與的基礎(chǔ)性作用。這是我們黨處理社會(huì)問題、解決社會(huì)矛盾的深刻經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在我國社會(huì)建設(shè)方面的新實(shí)踐新探索，對(duì)社會(huì)治理定位更加準(zhǔn)確、思路更加清晰。

2.重要內(nèi)涵：打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

圍繞“共建共治共享社會(huì)治理格局”，提出“完善制度、創(chuàng)新機(jī)制、健全體系”工作思路，從根本上講這些政策體現(xiàn)了“以人民為中心”的發(fā)展理念。

過去我們談社會(huì)治理，更多強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)治安管理。而共建共治共享的社會(huì)治理格局，是以安全為基礎(chǔ)的多層次、網(wǎng)絡(luò)化、預(yù)防性為特征的社會(huì)管理。其內(nèi)涵更加豐富，包括人民內(nèi)部矛盾的處理、影響社會(huì)穩(wěn)定的安全生產(chǎn)問題的處理等。共建共治是手段，是由黨委、政府、社會(huì)、公眾等多方力量共同參與建設(shè)和治理。治理體系日趨網(wǎng)絡(luò)化，職能主體由政府機(jī)關(guān)拓展到社會(huì)群眾治理力量結(jié)合，如基層的群防群治力量、社區(qū)志愿者，以及政府購買社會(huì)服務(wù)等。共享是期望達(dá)到的目標(biāo)和效果。社會(huì)治理不是為了某個(gè)階層的個(gè)別利益，而是為了讓所有組織和個(gè)人都能享受治理成果。治理著力點(diǎn)由事后事中的干預(yù)前移至事前預(yù)防，通過社區(qū)治理，開展細(xì)致工作、走訪、排查，將矛盾化解在基層，讓“大事化小，小事化了”，起到防微杜漸的作用。

二、城市治理精細(xì)化實(shí)踐探索

社會(huì)治理精細(xì)化，核心是人。提高城市基層治理水平，要將城市文明的“一針一線”，有機(jī)穿插到市民的一言一行中，既要“把治理寓于為民服務(wù)之中”，又要最大限度地整合資源，激發(fā)人民群眾的主人翁意識(shí)，提高社會(huì)組織和市民參與度。上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)在治理精細(xì)化方面不斷實(shí)踐探索，總結(jié)出“四治五建” ①社區(qū)治理工作法。

1.豐富區(qū)域化黨建內(nèi)涵，建立聚集各方力量的社區(qū)服務(wù)新模式

建立黨建服務(wù)“供給庫”“需求庫”和“供需對(duì)接機(jī)制”。各村（居）黨組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源開展調(diào)查摸底，廣泛梳理區(qū)域化黨建結(jié)對(duì)單位、轄區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)和單位、村（居）民等各類資源要素，分門別類，摸清底數(shù)，列出服務(wù)清單，建立起轄區(qū)內(nèi)的供給側(cè)服務(wù)資源庫。以村（居）為單位，通過問卷、走訪、座談會(huì)等形式收集匯總轄區(qū)內(nèi)黨員群眾需求，根據(jù)實(shí)際需求按類別劃分為“有償需求”和“無償需求”，進(jìn)一步理清貼近村（居）民實(shí)際的需求側(cè)資源庫?；鶎狱h組織每年至少開展1次供需資源調(diào)查，對(duì)“供給庫”和“需求庫”信息動(dòng)態(tài)調(diào)整完善。成立鄰里互幫、守望相助的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，比照“供給庫”和“需求庫”，找準(zhǔn)二者的結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩者之間的供需對(duì)接。此外，還以“群眾微心愿，黨員微公益”的形式，號(hào)召全體黨員、結(jié)對(duì)共建單位以實(shí)際行動(dòng)爭(zhēng)為身邊鄰里排憂解難，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

2.完善網(wǎng)格化管理，建構(gòu)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)辦聯(lián)管的新平臺(tái)

首先，堅(jiān)持深入走訪，發(fā)現(xiàn)問題。各村（居）結(jié)合黨群服務(wù)責(zé)任網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化片區(qū)，做到每家每戶都有聯(lián)系人。重點(diǎn)關(guān)注貧困家庭、空巢老人家庭、失獨(dú)家庭、有信訪訴求家庭等，收集匯總梳理群眾對(duì)社區(qū)治理提出的意見建議。然后，堅(jiān)持以人為本，分析問題。針對(duì)收集到的問題進(jìn)行細(xì)致的分析，剖析問題根源，找準(zhǔn)解決問題突破口。對(duì)棘手的問題召開班子會(huì)議集體研究討論，對(duì)涉及面廣的重大民生問題，及時(shí)召開意見征求會(huì)，聽取百姓的呼聲。最后，堅(jiān)持實(shí)事求是，解決問題。把群眾提出的困難和訴求，作為基層黨組織和黨員干部的“發(fā)令槍”，分類施策，能夠解決的要馬上落實(shí)解決，不能馬上解決但通過努力能夠解決的給出時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因政策等因素?zé)o法解決的及時(shí)給予答復(fù)。

3.突破傳統(tǒng)，推行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)手段智能化

傳統(tǒng)窗口服務(wù)受時(shí)間空間限制，一定程度上限制服務(wù)的廣度和深度。謀劃運(yùn)用新媒體等技術(shù)打造“互聯(lián)網(wǎng)+”

服務(wù)品牌，突破局限，提升服務(wù)水平。楓涇鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心開通微信公眾號(hào)。結(jié)合日常業(yè)務(wù)，微信公眾號(hào)劃分為辦事指南、政策發(fā)布、案例分析和求職招聘四大板塊，自2016年2月初正式對(duì)外運(yùn)營以來，堅(jiān)持第一時(shí)間把老百姓最關(guān)注的民生政策熱點(diǎn)、企業(yè)招聘信息滾動(dòng)發(fā)布，每一期的點(diǎn)擊量和轉(zhuǎn)載量都非?？捎^。2017年，微信公眾號(hào)平臺(tái)全新推出了“365微互動(dòng)”在線政策專家門診欄目。黨員團(tuán)員業(yè)務(wù)骨干輪番坐鎮(zhèn)，與網(wǎng)友展開實(shí)時(shí)互動(dòng)，回答各種民生政策問題。無論工作日或是休息日，無論白天或是晚上，只要有部能上網(wǎng)的手機(jī)，無論在哪里，都能詢問交流，真正克服服務(wù)窗口時(shí)間、空間限制。在經(jīng)過一段時(shí)間的試運(yùn)行后，網(wǎng)友反響熱烈，平均每天都能收到網(wǎng)友的十幾個(gè)提問，不到3個(gè)月，收到數(shù)千個(gè)問題，且均已在第一時(shí)間做出答復(fù)。在體會(huì)到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷、優(yōu)越性后，該中心還準(zhǔn)備嘗試開通網(wǎng)上辦事預(yù)約功能。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)群眾自治民主化

以建強(qiáng)村居黨小組長、村民小組長（樓組長）、婦女小組長三支隊(duì)伍為抓手，推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔、治安巡邏等志愿者服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。通過打造自我教育、自我學(xué)習(xí)、自我管理、自我服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)村委、社區(qū)群眾學(xué)習(xí)交流，增進(jìn)鄰里情誼。該鎮(zhèn)團(tuán)新村發(fā)揮黨員橋梁紐帶作用，組建“1組2隊(duì)”②黨員義務(wù)崗，讓黨員聯(lián)系群眾、深入群眾、了解群眾，同時(shí)通過黨員在義務(wù)崗上的工作，使群眾對(duì)黨員更接納、更信任，進(jìn)一步提升黨員與群眾的魚水情。興塔居民區(qū)作為大型拆遷安置小區(qū)，村民保留原來農(nóng)戶一些生活習(xí)慣導(dǎo)致小區(qū)、樓道臟亂差，居委會(huì)通過選建樓組長隊(duì)伍，以樓道為基本單元，進(jìn)行環(huán)境整治，宣傳教育，提升居民環(huán)境意識(shí)，實(shí)現(xiàn)村民向居民轉(zhuǎn)變，解決拆遷置換小區(qū)環(huán)境臟亂差問題。楓岸華庭小區(qū)人戶分離嚴(yán)重，管理難度大，居民區(qū)黨支部組建心連心婦女小分隊(duì)，充分發(fā)揮小區(qū)婦女“半邊天”在小區(qū)精神文明建設(shè)中的作用，以小區(qū)文明家庭為切入點(diǎn)，在小區(qū)中倡導(dǎo)“尊老愛幼，男女平等，夫妻和睦，鄰里守望”的家庭美德，為小區(qū)和諧發(fā)展起到助推器的作用。

5.完善制度規(guī)范，保障基層治理法治化

強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法律知識(shí)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，是深入推進(jìn)民主、法治建村的重要保障。新春村注重依法治村，先后獲得全國人口和計(jì)劃生育基層群眾自治示范村居、全國民主法治示范村、全國示范農(nóng)家書屋、上海市文明村、上海市平安小區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。該村注重發(fā)揮規(guī)章制度約束作用，先后出臺(tái)村民會(huì)議制度、村委會(huì)會(huì)議制度、民主評(píng)議制度、村務(wù)公開制度等多項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)根據(jù)村情民意，合理設(shè)計(jì)土地管理、社會(huì)治安、村容村貌、計(jì)劃生育等村規(guī)民約，從而增強(qiáng)村民自我管理、自我約束、自我服務(wù)能力，真正實(shí)現(xiàn)村民自治、民主管理。在民主選舉、決策、管理等重要環(huán)節(jié)，充分按照民主規(guī)范，確保各環(huán)節(jié)公開透明。結(jié)合區(qū)司法所推動(dòng)的“一村一居一法律”機(jī)制，聘請(qǐng)法律顧問，定期來村解答村民法律問題，幫助解決村民法律問題，依法保護(hù)村民合法權(quán)益。

注釋：

①“四治”，即社區(qū)管理共治、社區(qū)事務(wù)自治、社區(qū)秩序法治、社區(qū)文明德治?！拔褰ā?，指建成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)治理新格局;建好以黨組織書記為帶頭人的村居新班子;建立聚集各方力量的社區(qū)服務(wù)新模式;建構(gòu)聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤聯(lián)辦聯(lián)管的網(wǎng)格化管理新平臺(tái);建設(shè)依法依規(guī)、自我管理、民主協(xié)商、睦鄰互助的群眾自治新社區(qū)。

②“1組”為黨員民情調(diào)查組，“2隊(duì)”即老娘舅調(diào)解隊(duì)和安保值勤隊(duì)。

（作者單位：中共金山區(qū)委黨校、武警上海海警支隊(duì)）

（責(zé)任編輯? ? 王? ?玉）