“習(xí)特會(huì)”：共贏可能與不確定性

張立偉

今年初特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)時(shí)對(duì)中國(guó)氣勢(shì)洶洶，不到三個(gè)月，兩國(guó)元首就要舉行會(huì)晤。從擔(dān)憂中美關(guān)系脫軌，到兩國(guó)表示有機(jī)會(huì)“重啟”一個(gè)新的時(shí)代，中間到底發(fā)生了什么？

美國(guó)國(guó)務(wù)院不久前宣布結(jié)束奧巴馬政府的“亞太再平衡”政策，希望與中國(guó)發(fā)展“以結(jié)果為導(dǎo)向”的建設(shè)性關(guān)系?！耙越Y(jié)果為導(dǎo)向”是“合作共贏”的另一種說(shuō)法，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，前提是“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重”，所以，美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森在北京訪問(wèn)時(shí)公開(kāi)表示，美方愿本著“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的精神發(fā)展對(duì)華關(guān)系，加強(qiáng)美中協(xié)調(diào)合作，共同應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)。

這被認(rèn)為美國(guó)接受了中國(guó)此前提出的建立中美新型大國(guó)關(guān)系的倡議。對(duì)于此次會(huì)晤，特朗普甚至希望能夠“為美中關(guān)系未來(lái)50年的發(fā)展確定方向”。當(dāng)然，這些都是隨時(shí)可以發(fā)生變化的虛的口號(hào)，但是雙方能夠在長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性愿景方面達(dá)成一致，就為成功的談判并最終實(shí)現(xiàn)共贏提供了基礎(chǔ)。

特朗普雖然指出了美國(guó)的問(wèn)題與面臨的挑戰(zhàn)，但他宣布了太多政策目標(biāo)，試圖用最直接的方式解決結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，這并不容易。在中美關(guān)系方面，如果不過(guò)多渲染兩國(guó)間的戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)，在安全與經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域均存在推進(jìn)合作的基礎(chǔ)。

在安全領(lǐng)域，特朗普關(guān)注中東地區(qū)（短期是打擊“伊斯蘭國(guó)”（ISIS），長(zhǎng)期目標(biāo)是伊朗）與朝鮮問(wèn)題。中國(guó)是朝鮮問(wèn)題的利益攸關(guān)方，如果中美兩國(guó)合作（也只有兩國(guó)合作才能）解決朝鮮問(wèn)題，對(duì)中美兩國(guó)以及東亞地區(qū)都有好處，相反，如果任由朝鮮問(wèn)題繼續(xù)惡化，沒(méi)有一個(gè)人會(huì)是贏家。

再看經(jīng)貿(mào)方面。經(jīng)貿(mào)關(guān)系被視為中美關(guān)系的壓艙石，但是，中美其實(shí)從奧巴馬政府時(shí)期就開(kāi)始了“經(jīng)濟(jì)冷戰(zhàn)”，特朗普只不過(guò)是想通過(guò)“經(jīng)濟(jì)熱戰(zhàn)”實(shí)現(xiàn)中美經(jīng)貿(mào)的再平衡。他想通過(guò)懲罰性措施減少美國(guó)的貿(mào)易逆差，與此同時(shí)強(qiáng)化“用美國(guó)貨，雇美國(guó)人”，從而實(shí)現(xiàn)讓美國(guó)再次偉大的夢(mèng)想。

中美貿(mào)易失衡不是中國(guó)追求的結(jié)果，而是由美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定，中美之間沒(méi)有貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)，而是具有互補(bǔ)性。去掉中國(guó)的順差并不會(huì)消除美國(guó)的逆差，中國(guó)商品會(huì)被其他國(guó)家商品替代。這種結(jié)構(gòu)性問(wèn)題在短期內(nèi)無(wú)法解決。因此，特朗普用強(qiáng)硬的制裁手段，在短期內(nèi)不解決逆差問(wèn)題，只會(huì)促進(jìn)趨勢(shì)的扭轉(zhuǎn)。如果中美可以通過(guò)協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)再平衡進(jìn)程，而不用破壞性的雙輸政策，那么，兩國(guó)之間就存在合作的必要性和可能性。

與奧巴馬政府懲罰中國(guó)出口商一樣，特朗普在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上向中國(guó)發(fā)難的理由也是中國(guó)政府的補(bǔ)貼政策，以及國(guó)有企業(yè)獲得不公正的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在奧巴馬政府期間，美國(guó)就頻繁通過(guò)反補(bǔ)貼方式對(duì)中國(guó)一些商品征收懲罰性關(guān)稅。中國(guó)將這些爭(zhēng)端訴諸WTO后，有一部分勝訴的，奧巴馬政府會(huì)遵守規(guī)則，接受WTO裁決，但特朗普則暗示會(huì)有變數(shù)。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）日前發(fā)布的《2017年國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》中提到，當(dāng)WTO爭(zhēng)端解決程序不利于美國(guó)時(shí)，美國(guó)“將不會(huì)遵守”。 也就是說(shuō)，即使美國(guó)敗訴，美國(guó)也不準(zhǔn)備屈服，將按照自己的國(guó)內(nèi)法與商業(yè)慣例執(zhí)行。

這項(xiàng)報(bào)告還指責(zé)中國(guó)在服務(wù)業(yè)投資領(lǐng)域存在一系列壟斷行為與貿(mào)易壁壘，而且中國(guó)制定的“中國(guó)制造2025”計(jì)劃為中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)提供優(yōu)于國(guó)外企業(yè)的優(yōu)勢(shì)?？梢钥闯?，從奧巴馬到特朗普，美國(guó)一直不滿中國(guó)國(guó)有企業(yè)獲得不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且國(guó)內(nèi)市場(chǎng)存在過(guò)多的準(zhǔn)入管制與壟斷。

奧巴馬政府推動(dòng)TPP談判，是想以更高的標(biāo)準(zhǔn)倒逼中國(guó)提高自身在環(huán)保、勞工保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的標(biāo)準(zhǔn)，削弱中國(guó)“國(guó)家資本主義”的優(yōu)勢(shì)，其核心目標(biāo)是在競(jìng)爭(zhēng)中立原則下，挑戰(zhàn)中國(guó)國(guó)企的壟斷、補(bǔ)貼等政策。與此同時(shí)，中國(guó)政府則寄望于通過(guò)簽訂中美雙邊投資協(xié)定（BIT），促進(jìn)國(guó)內(nèi)的改革與開(kāi)放，獲得所謂“第二次入世”帶來(lái)的發(fā)展動(dòng)力與紅利。

但是，奧巴馬政府在BIT方面遵循與TPP同樣的標(biāo)準(zhǔn)，而中國(guó)在國(guó)企改革方面毫無(wú)作為，阻礙了BIT的簽訂。這就造成了一個(gè)死循環(huán)：中國(guó)希望用BIT倒逼國(guó)企改革，而國(guó)企無(wú)法改革，導(dǎo)致BIT無(wú)法達(dá)成。

盡管?chē)?guó)企不是造成中美貿(mào)易失衡的根源，但國(guó)企擁有的不公平的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)被美國(guó)視為眼中釘，這也是歐美國(guó)家拒絕承認(rèn)中國(guó)“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位”的主要依據(jù)之一。在國(guó)內(nèi)，國(guó)企也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要根源，是債務(wù)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)以及經(jīng)濟(jì)效率日益低下的“罪魁禍?zhǔn)住薄?/p>

因此，在特朗普取消TPP后，中國(guó)更有條件與美國(guó)達(dá)成雙邊BIT，這樣有利于兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的再平衡，更有利于中國(guó)的改革與發(fā)展，避免積累更大風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)應(yīng)該意識(shí)到，國(guó)企問(wèn)題以及行業(yè)管制與壟斷，是阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展的主要因素，是自己的麻煩而不應(yīng)該是談判的籌碼，更不能寄望于外部倒逼解決。

特朗普正在制定一項(xiàng)超過(guò)1萬(wàn)億美元的基建計(jì)劃，中國(guó)企業(yè)與資本可以參與其中，為美國(guó)提供就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。如果中美能夠達(dá)成BIT，這種參與度將更加廣泛和深入。當(dāng)然，如果美國(guó)加入“亞投行”，可能更有利于獲得該行基礎(chǔ)設(shè)施投資資金的支持，美國(guó)拒絕“亞投行”是一個(gè)錯(cuò)誤的決定，注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特朗普總統(tǒng)有理由糾正這個(gè)錯(cuò)誤。

另一方面，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整的挑戰(zhàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整意味著從出口到內(nèi)需、從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移。但是，中國(guó)服務(wù)業(yè)具有很強(qiáng)的壟斷性，充滿準(zhǔn)入壁壘，近幾年服務(wù)業(yè)比重增加主要是地產(chǎn)與金融泡沫帶來(lái)的估值效應(yīng)，以及低端服務(wù)業(yè)的壯大。盡管服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了越來(lái)越多的就業(yè)崗位，但服務(wù)業(yè)本身的低效率狀態(tài)并沒(méi)有改變，其低效率也是大部分經(jīng)濟(jì)體難以跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵因素。因此，中國(guó)必須通過(guò)開(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)服務(wù)業(yè)效率的提高，而不是繼續(xù)管制與壟斷，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大短板與威脅。

可以看出，中國(guó)在朝鮮與經(jīng)貿(mào)等關(guān)鍵問(wèn)題上與美國(guó)具有合作共贏的可能性與空間。但是，這一過(guò)程可能并不順利，面臨巨大的挑戰(zhàn)。

首先，是特朗普個(gè)人的不確定性。從他對(duì)華問(wèn)題各種表態(tài)看，只有口號(hào)和情緒，沒(méi)有建設(shè)性，也沒(méi)有邏輯，尤其是一些相互矛盾的觀點(diǎn)會(huì)導(dǎo)致談判與合作喪失基礎(chǔ)，因?yàn)橹袊?guó)不可能滿足他兩個(gè)相反的要求。當(dāng)然，這種“空白”狀況，也有利于當(dāng)前通過(guò)漸進(jìn)式的具體合作培養(yǎng)信任，比奧巴馬時(shí)期先入為主的做法更有可塑性與發(fā)展空間。這需要中國(guó)做出理性的反應(yīng)，首先與特朗普個(gè)人建立關(guān)系，并通過(guò)重大合作增加信任。

其次，特朗普還沒(méi)有清晰地定性和定義中美關(guān)系。自中美建交以來(lái)，歷屆美國(guó)總統(tǒng)對(duì)華關(guān)系都是先抑后揚(yáng)，但從奧巴馬政府開(kāi)始，開(kāi)始將中國(guó)定義為最有潛力的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，制定和執(zhí)行遏制中國(guó)的“亞太再平衡”政策。對(duì)特朗普外交政策影響較大的人，既有對(duì)華發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅的班農(nóng)，也有“中國(guó)人民的老朋友”基辛格博士。他的想法容易受到瞬息萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)政治和矛盾重重的執(zhí)行團(tuán)隊(duì)的干擾。就如何定位中美關(guān)系，尤其是未來(lái)50年的發(fā)展方向，特朗普還沒(méi)有給出清晰答案，這意味著中美關(guān)系不會(huì)經(jīng)歷一次元首會(huì)晤就實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與確定。

（作者系資深財(cái)經(jīng)媒體人。本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)。）