淺談博物館類型事業(yè)單位的政府采購管理

呂錕

摘 要：隨著我國博物館數(shù)量的增多和國家財(cái)政資金投入力度的加大，加強(qiáng)博物館類事業(yè)單位政府采購的管理逐漸提上日程。為了防范政務(wù)采購行為中的風(fēng)險(xiǎn)和問題，有效地使用和分配財(cái)政資金，避免腐敗和營私舞弊行為，同時(shí)根據(jù)博物館單位的特點(diǎn)，探討并提出了一些政府采購方面的合理化建議，以期為相關(guān)人員提供幫助和參考。

關(guān)鍵詞：博物館 財(cái)政資金 政府采購管理

我國博物館事業(yè)的發(fā)展使得博物館參觀人數(shù)逐年明顯增加，對博物館相應(yīng)的配套設(shè)施需求增加，我國中央財(cái)政每年投入30億元人民幣，為博物館免費(fèi)開放提供經(jīng)費(fèi)保障。作為博物館財(cái)政資金管理的一個(gè)重要部分，其政府采購管理有著重要意義。

一、加強(qiáng)博物館政府采購管理的重要意義

政府采購就是政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位為從事日常的政務(wù)活動(dòng)或?yàn)榱藵M足公共服務(wù)的目的，利用國家財(cái)政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。

完善、合理的政府采購對社會(huì)資源的有效利用，合理分配采購資金，可以提高財(cái)政資金的利用效率。

博物館類事業(yè)單位根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》及其相關(guān)規(guī)定，合理利用財(cái)政資金，合理選擇采購方式，并進(jìn)行有效地內(nèi)部控制和監(jiān)督，可以起到防止和減少營私舞弊、貪污腐敗的積極作用。

對政府采購實(shí)行有效的管理，提高政府采購的預(yù)算管理水平，又利于國家財(cái)政資金的宏觀調(diào)控，進(jìn)而促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

二、博物館類事業(yè)單位政府采購的特點(diǎn)

博物館是征集、典藏、陳列和研究代表自然和人類文化遺產(chǎn)的實(shí)物的場所，為公眾提供知識、教育和欣賞的文化教育的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)。其采購業(yè)務(wù)有著與其他行政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位不同的特點(diǎn)。

（一）采購的專業(yè)性較強(qiáng)

文物修復(fù)的工具、展柜、文物保管庫房除塵、消毒設(shè)備等的采購都比較特殊。要求采購人員對這些設(shè)備熟悉、對市場比較了解。

（二）博物館的某些業(yè)務(wù)采購的風(fēng)險(xiǎn)較大

尤其是文物藏品的征集采購，容易受到現(xiàn)有的文物市場不良商販的干擾。

三、目前，博物館類事業(yè)單位在政府采購管理中存在的問題如下

（一）博物館業(yè)務(wù)部門的采購預(yù)算編制的隨意性較普遍

博物館業(yè)務(wù)部門對項(xiàng)目采購預(yù)算不夠重視，預(yù)算編制有一定的隨意性。由于對預(yù)算重視不充分、對本部門工作缺乏長遠(yuǎn)的計(jì)劃，往往出現(xiàn)購買需求與預(yù)算編制不一致的現(xiàn)象。另外，由于博物館辦展的工作特殊性，在展覽的策劃和制作過程中為了達(dá)到一定的藝術(shù)效果和展示方式的變化，導(dǎo)致展覽的制作經(jīng)費(fèi)每次差異和變化都較為明顯。而且，在交流展覽的雙方簽訂的協(xié)議過程中，由于雙方的一些未盡事宜（如文物運(yùn)輸費(fèi)和保險(xiǎn)費(fèi)的變化、人員差旅費(fèi)的變化），也會(huì)導(dǎo)致展覽的最后決算費(fèi)用忽高忽低，偏離預(yù)算較為明顯。

（二）博物館類事業(yè)單位的采購制度不健全，采購方面的內(nèi)部控制缺乏

近些年來，隨著財(cái)政對采購工作的規(guī)范和控制加強(qiáng)管理，事業(yè)單位的政府采購工作也日益規(guī)范嚴(yán)格。實(shí)際上，很多單位內(nèi)部沒有建立規(guī)范的采購制度、更未成立采購小組。如大連市現(xiàn)行的政府采購限額方面規(guī)定為達(dá)到30萬元以上必須公開招標(biāo)，其他超過萬元的不足30萬元的采購項(xiàng)目的采購方式實(shí)行三方詢價(jià)的方式。

（三）由于博物館政府采購專業(yè)性較強(qiáng)，許多采購沒有根據(jù)政府采購法的規(guī)定選擇適合博物館特點(diǎn)且行之有效的采購方式

博物館的文物征集的特殊性。社會(huì)上的文物市場魚龍混雜，且文物一般價(jià)值不菲，如果沒有一套完善的文物征集制度，就會(huì)遭受巨大損失。而且，個(gè)人征集文物容易征集到一些目的性不強(qiáng)、缺乏系統(tǒng)性的文物，甚至發(fā)生營私舞弊的現(xiàn)象。

博物館的展覽策劃和制作也應(yīng)加強(qiáng)管理。今后博物館展覽策劃將向著“策展人”的方向發(fā)展。但目前我國的博物館內(nèi)部普通業(yè)務(wù)人員難以勝任這樣綜合復(fù)雜的工作，通常需要多各部門及人員的通力配合。

（四）博物館政府采購缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)制

2016年大連市下發(fā)文件推進(jìn)政府機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。政府采購管理工作為內(nèi)控工作的一個(gè)重要組成部分，也剛進(jìn)入起步階段。因此政府采購活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制也鮮有單位施行。

四、加強(qiáng)博物館類事業(yè)單位政府采購管理的相關(guān)對策

（一）加強(qiáng)博物館政府采購預(yù)算管理工作

規(guī)范政府采購工作首先從編制采購預(yù)算開始。具體流程如下：根據(jù)市財(cái)政政府采購相關(guān)文件要求，業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人將年度采購計(jì)劃上報(bào)財(cái)務(wù)部。財(cái)務(wù)人員根據(jù)當(dāng)年度財(cái)政預(yù)算批示、并與采購小組討論，同時(shí)聽取各部門負(fù)責(zé)人的意見，確定最終采購項(xiàng)目內(nèi)容。預(yù)算中未上報(bào)的、確屬緊急情況的項(xiàng)目經(jīng)采購小組審批通過可以追加調(diào)整。一般情況下，本年度預(yù)算未明確提出的采購項(xiàng)目本年度不予執(zhí)行。

（二）健全政府采購預(yù)算管理制度，加強(qiáng)政府采購的內(nèi)控管理

針對事業(yè)單位政府的采購管理，應(yīng)建專門采購管理組織和機(jī)構(gòu)建立健全采購預(yù)算的內(nèi)部控制制度，并成立專門的政府采購小組，小組成員的崗位按照不相容職責(zé)分離的原則進(jìn)行設(shè)置。定期和不定期查找單位政府采購工作各方面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，查找不足和漏洞，隨時(shí)完善單位的政府采購制度。

綜上所述，要高效、合理地利用財(cái)政資金促進(jìn)博物館的發(fā)展，就必須加強(qiáng)博物館政府采購管理工作。具體分析博物館業(yè)務(wù)工作的特點(diǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，制定出行之有效的政府采購管理制度，對采購工作進(jìn)行事前、事中、事后的全方位管控、監(jiān)督，才能提高資金使用效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

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