尋甸縣七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的做法和啟示

沈彩珍

摘 要：闡述了七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的具體做法、取得的成效、在工作中的一些啟示。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)農(nóng)村土地承包

七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作開展以來，七星鎮(zhèn)立即行動(dòng)，按照宣傳發(fā)動(dòng)、清查核實(shí)、調(diào)繪勘測、張榜公示、登記頒證、歸檔管理6個(gè)步驟積極落實(shí)，至目前七星鎮(zhèn)共確權(quán)登記4569戶，確權(quán)總面積46489畝、農(nóng)戶承包總地塊數(shù)16723塊。

一、主要做法

是加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作。成立了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完成工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組建，成員單位抽調(diào)工作人員到位，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式開展工作；正式印發(fā)實(shí)施《七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作意見》和相關(guān)工作方案；組織召開全鎮(zhèn)工作啟動(dòng)會(huì)；啟動(dòng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。

宣傳培訓(xùn)。鄉(xiāng)、村分級組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)了七星鎮(zhèn)，村委會(huì)、村民小組相關(guān)人員；借助尋甸縣晚間新聞媒體，采取編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證工作政策問答、印發(fā)宣傳手冊。張貼宣傳標(biāo)語以及充分利用各村委會(huì)的宣傳欄、公告欄。

全面摸底。以村民小組為單位，全面清查整理二輪土地順延承包方案，臺賬、承包合同、經(jīng)營權(quán)證等土地承包相關(guān)原始檔案資料，對發(fā)包方、承包方、承包經(jīng)營權(quán)共有人和承包地塊的面積、四至、土地種類、土地變動(dòng)情況和經(jīng)營方式等各方面情況進(jìn)行收集、歸納、整理、核對。保證了每一塊承包地的調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性，調(diào)查表所填寫的家庭成員身份信息與身份證信息一致，對收集整理的信息進(jìn)行了7天公示，并報(bào)經(jīng)七星鎮(zhèn)農(nóng)村承包土地管理部門審核備案。

二、取得成效

解決農(nóng)民專業(yè)合作社資金困境。尋甸谷豐水稻種植專業(yè)合作社現(xiàn)有社員88人，合作社通過與七星農(nóng)村信用社合作，解決了入社社員生產(chǎn)經(jīng)營中的資金需求問題。具體做法：農(nóng)戶交納1萬元的入社資金即具備合作社社員的資格，社員有貸款需求，則向合作社提出貸款申請，由合作社對社員的貸款資質(zhì)進(jìn)行評估、審核，并推薦至信用社，銀行根據(jù)合作社的推薦人員實(shí)地核實(shí)其具體情況，上報(bào)審批通過后再向社員發(fā)放貸款，但貸款金額不得超過社員入社資金的10倍。這種做法可有效解決農(nóng)民小額貸款難的問題。

激活農(nóng)村金融服務(wù)活力。在國家出臺相關(guān)政策的支持下，農(nóng)戶手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)也具備的融資功能，這一改革是促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。貸款過程中抵押土地承包經(jīng)營權(quán)是農(nóng)村金融服務(wù)的創(chuàng)新手段之一，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的分離，而且可有效緩解抵押難、融資難的問題，土地承包經(jīng)營權(quán)的財(cái)權(quán)功能更加突出。同時(shí)用土地承包經(jīng)營權(quán)作抵押緩解農(nóng)戶燃眉之急。應(yīng)用兩權(quán)進(jìn)行融資可以有效盤活農(nóng)村的各項(xiàng)資源、資產(chǎn)、資金，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模及質(zhì)量，不斷提高農(nóng)民的收入，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。相比其它產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有投入大、周期長的特點(diǎn)，因此生產(chǎn)過程中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨著資金緊張、融資困難的問題。七星鎮(zhèn)以農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證為切入點(diǎn)，以融資為突破口，積極探索“放活土地經(jīng)營權(quán)”模式，提高了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范化程度，農(nóng)村有效擔(dān)保抵押物的范圍也得到了擴(kuò)展，農(nóng)村資本逐漸向著有形化、實(shí)物化的方向發(fā)展，徹底實(shí)現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責(zé)任制與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向著規(guī)?；?、現(xiàn)代化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

三、工作啟示

領(lǐng)導(dǎo)重視是根本，技術(shù)指導(dǎo)是關(guān)鍵，群眾參與是基礎(chǔ)。從實(shí)際工作中來看，測繪公司技術(shù)力量參差不齊，人員配備時(shí)多時(shí)少，測繪資料誤差時(shí)有發(fā)生，質(zhì)量難以保證。群眾參與積極性不高，指界確認(rèn)就難以保證，矛盾糾紛也將會(huì)增多。只有工作重視，才會(huì)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格測繪準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)履約監(jiān)督，主動(dòng)防范協(xié)調(diào)化解矛盾糾紛，增加工作壓力，保質(zhì)保量完成土地確權(quán)登記工作。

把好三關(guān)，才能有效推進(jìn)土地確權(quán)工作。把好現(xiàn)場指界關(guān)，組織村民組長、參加過二輪承包的老黨員、老組長等熟悉本組情況的同志和在家群眾，配合測繪技術(shù)人員，進(jìn)行現(xiàn)場指界確認(rèn)，保證了指界確認(rèn)的準(zhǔn)確性，打牢了土地確權(quán)的基礎(chǔ)工作，為今后誤差減到最少作準(zhǔn)備。把好公示審核關(guān)。對符合公示的圖件、表格審核后，對村委會(huì)干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，要求村委會(huì)干部逐村逐戶采取張榜公示和召開群眾會(huì)議現(xiàn)場核對，重點(diǎn)以村民小組會(huì)議形式對公示的內(nèi)容逐項(xiàng)、逐戶、逐地塊進(jìn)行核對。對公示發(fā)現(xiàn)的遺漏、偏差、錯(cuò)誤，逐項(xiàng)進(jìn)行糾正。把好確認(rèn)簽字關(guān)。測繪單位人員根據(jù)公示發(fā)現(xiàn)的問題在調(diào)查底圖上、電腦上進(jìn)行糾錯(cuò)糾偏后，打印出簽章圖、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查信息確認(rèn)表》連同公示圖、公示表，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)辦審查合格，交由村組公示。經(jīng)群眾核對無誤后，由承包戶簽字認(rèn)可。嚴(yán)格要求承包戶家人簽字確認(rèn)，盡最大可能控制委托代簽。

做到四個(gè)創(chuàng)新，精細(xì)操作。創(chuàng)新公示形式，改變單純地公開張貼方式，改由開會(huì)形式進(jìn)行面對面公示，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)并解決問題。創(chuàng)新編碼方法，根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)以組發(fā)包的實(shí)際情況，在符合國家要素編碼的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則進(jìn)行細(xì)化，建立以組為基本單元的信息系統(tǒng)，對地塊、承包戶賦碼的簡略碼，規(guī)定前二位為組編碼，實(shí)現(xiàn)以組為單元的土地確權(quán)登記頒證工作機(jī)制。創(chuàng)新登記記錄。七星鎮(zhèn)在實(shí)際中作了表格設(shè)計(jì)細(xì)化：把地塊分為“獨(dú)有”、 “分?jǐn)偂?、“共有”三種情況加之處理，并鼓勵(lì)互換、流轉(zhuǎn)等形式，化解多方矛盾，加快工作推進(jìn)。整檔過程中，以戶為單位，一戶一件，原件歸縣存檔，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)實(shí)際需要各自僅留存四份必要的檔案復(fù)印件，減少了檔案整理歸檔工作量，降低了工作成本。