鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付改革分析

申妍皎

摘 要：在新時(shí)代下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算可以全面改善鎮(zhèn)村兩極財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)規(guī)范我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作而言具有重要的推動(dòng)作用。為進(jìn)一步分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付改革，需要將兩者之間的聯(lián)系與區(qū)別加以分析，并且還需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中支付改革中存在的問題加以分析，提出解決措施，如此才能真正深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革的有序發(fā)展與進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn) 會(huì)計(jì)集中核算 國(guó)庫集中支付改革

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付制度的對(duì)比

從整體角度分析，大多數(shù)事業(yè)單位都集中在核算這一層面上，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付相比較均設(shè)定了單一的賬戶，且將財(cái)政性資金集中收付作為主要的目標(biāo)，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付制度相比較仍舊存在差異。

第一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算是立足在政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)域之上的，主要的目標(biāo)是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理體制加以規(guī)范，從根本上避免暗箱操作現(xiàn)象的發(fā)生，以此用來改善財(cái)務(wù)行為。然而國(guó)庫集中支付則是從財(cái)政預(yù)算的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的流程以及方式加以變革，以強(qiáng)化部門預(yù)算管理為主。第二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算會(huì)專門設(shè)立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、部門出納等，并且還對(duì)集中核算以及財(cái)務(wù)監(jiān)督的職責(zé)進(jìn)行統(tǒng)一管理。然而國(guó)庫集中支付需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展要求設(shè)定崗位，其中所涉及到的出納業(yè)務(wù)往往需要國(guó)庫集中支付進(jìn)行承擔(dān)，這樣一來才在一定程度上實(shí)現(xiàn)了出納與會(huì)計(jì)的獨(dú)立，才能真正發(fā)揮其監(jiān)督與制約的作用與價(jià)值。第三是很多情況下鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算往往需要通過財(cái)政專戶是先對(duì)資金控制，并且還需要利用財(cái)政專戶按照相應(yīng)的撥款單位，通過下發(fā)申請(qǐng)書的方式撥付到統(tǒng)一的賬戶，并由出納進(jìn)行資金支付。國(guó)庫集中支付制度與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算相比較，是形成了國(guó)庫單一賬戶，可以對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行零余額賬戶管理，值得注意的一點(diǎn)是在資金沒有支付之前，余額可以在國(guó)庫中進(jìn)行全額反映。

二、現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中支付改革存在的缺陷

（一）對(duì)國(guó)庫集中支付改革缺乏認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，因?yàn)閲?guó)庫集中支付改革對(duì)自身的利益有所關(guān)聯(lián)，仍舊有非常多的單位缺乏對(duì)國(guó)庫集中支付改革的認(rèn)識(shí)，甚至還認(rèn)為這種模式會(huì)對(duì)收支形成干涉，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)有所限制，且這種模式下的手續(xù)比較繁瑣，在資金分配方面受到消弱，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位改革有所影響。

（二）缺乏先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算管理

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預(yù)算發(fā)展趨勢(shì)分析，可以清楚了解到大多數(shù)預(yù)算趨于流失化，且預(yù)算編制缺乏規(guī)范性與科學(xué)性，沒有真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值與作用。根據(jù)筆者的調(diào)查與分析，有非常多的單位主要是依據(jù)上年的收支數(shù)據(jù)，其預(yù)算管理水平比較低，長(zhǎng)此久往則會(huì)導(dǎo)致單位用款計(jì)劃無法具體，集中支付并沒有根據(jù)預(yù)算指標(biāo)，這樣則會(huì)喪失其自身的意義，甚至還會(huì)形成追加預(yù)算。

（三）缺乏完善的制度與財(cái)政體系

因?qū)嵤﹪?guó)庫集中支付改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金在運(yùn)作方面出現(xiàn)了差別，且因?yàn)榈貐^(qū)不同，相關(guān)部門所下發(fā)的規(guī)章制度并無能全面應(yīng)用，這種情況下如果不加以處理與改善，則會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金受到影響。除此之外，傳統(tǒng)模式下所形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度、財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法無法適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)受到制約，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)工作的有序發(fā)展。

三、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫集中支付改革的發(fā)展對(duì)策

（一）根據(jù)國(guó)庫集中支付模式制定機(jī)構(gòu)

從當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)分析，要想真正滿足時(shí)代發(fā)展的要求，需要根據(jù)國(guó)庫集中支付的運(yùn)作機(jī)制制定機(jī)構(gòu)，并且要科學(xué)的設(shè)置崗位，將各項(xiàng)人員進(jìn)行合理配備。除此之外，還需要按照國(guó)庫集中支付的業(yè)務(wù)流程以及操作方式，根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況，有選擇、有計(jì)劃的將指標(biāo)計(jì)劃錄入其中，或者實(shí)施各項(xiàng)申請(qǐng)方案，這樣才能真正推動(dòng)國(guó)庫集中支付模式的有序開展。

（二）做好財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)管理工作

無論從宏觀角度還是微觀角度分析，均可以清楚了解到國(guó)庫集中支付改革是我國(guó)財(cái)政體系中極為重要的組成部分，所涉及到的內(nèi)容比較多，在新時(shí)期為進(jìn)一步滿足時(shí)代發(fā)展的要求，對(duì)國(guó)庫集中支付加以規(guī)范，需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)與管理，其培訓(xùn)的重點(diǎn)需要放在國(guó)庫集中支付的業(yè)務(wù)流程、管理方法、制度規(guī)范等，只有讓財(cái)務(wù)人員對(duì)這一系列的基礎(chǔ)工作有所了解，才能真正保證國(guó)庫集中支付改革的有效進(jìn)行。

（三）構(gòu)建完善的制度與財(cái)政核算體系

一般情況下，不僅要制定國(guó)庫集中支付業(yè)務(wù)流程以及相關(guān)的操作方法，還需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的發(fā)展情況制定財(cái)政業(yè)務(wù)工作崗位責(zé)任制度，形成有效的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)各個(gè)流程之間的有效寫作。另外，以江蘇地區(qū)為例，國(guó)庫集中支付改革在一定程度上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政帶來了挑戰(zhàn)，所以這種發(fā)展趨勢(shì)下需要積極加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理方式的修訂，從根本上滿足時(shí)代的要求。與此同時(shí)，為保證會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付之間能夠形成無縫對(duì)接，避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)結(jié)算中心工作呈現(xiàn)出邊緣化，那么則需要進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政性資金監(jiān)督與管理，制定切實(shí)有效的財(cái)政資金綜合核算體系。

四、結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫集中支付之間存在一定的差別，需要將兩者進(jìn)行區(qū)分，并從現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，對(duì)其中存在的問題加以探究，針對(duì)性的提出相關(guān)的措施，這才是新時(shí)代賦予我國(guó)財(cái)務(wù)人員的要求。

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