財(cái)政非稅收入問題及創(chuàng)新管理的路徑選擇

吳忠芝

摘 要：在財(cái)政收入中，非稅收入是其中的重要來源，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中具有積極的促進(jìn)作用。在本文中，將就財(cái)政非稅收入問題及創(chuàng)新管理的路徑選擇進(jìn)行一定的研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政非稅收入問題 創(chuàng)新管理 路徑選擇

一、引言

非稅收入是財(cái)政收入中非常重要的一項(xiàng)來源，而在現(xiàn)今政府財(cái)務(wù)工作中，卻存在非稅收入項(xiàng)目多、收費(fèi)環(huán)節(jié)多、管理混亂以及比重居高不下的情況，對社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的不利影響。對此，就需要能夠及時做好存在問題的把握，以科學(xué)方式的應(yīng)用做好問題的應(yīng)對與改善。

二、非稅收入存在問題

目前，非稅收入存在的問題主要有：第一，非稅收入規(guī)模膨脹。近年來，很多區(qū)域非稅收入增長明顯，且在規(guī)模方面也存在不斷膨脹的情況，如果將非預(yù)算、非預(yù)算外的制度外收入也進(jìn)行考慮，將具有更大的規(guī)模，在財(cái)政收入中占據(jù)過高的比重。雖然該非稅收入的增長對部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展情況下的資金短缺形成了彌補(bǔ)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也具有積極的作用，但在實(shí)際工作中，還是存在著沒有完全將非稅收入納入到預(yù)算管理的情況。同時，制度外收入情況較為嚴(yán)重，且其來源存在不可持續(xù)以及不穩(wěn)定特征，如果長時間任由其規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，則將對稅基形成不斷的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展方面形成負(fù)面影響；第二，非稅收入項(xiàng)目繁多。雖然我國已經(jīng)進(jìn)行了一定的規(guī)定與明確，但在8款非稅收入明細(xì)上還是缺少明確的說明與規(guī)定，并因此使地方政府在項(xiàng)目設(shè)置方面具有較多的發(fā)揮空間，部分政府為了對資金缺口進(jìn)行彌補(bǔ)、保證政績，則存在著一定的不合理情況。同時，在我國不同地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，不同單位在發(fā)展中也將面對不同的情況，并因此使各級政府在項(xiàng)目設(shè)置時存在一定的差異，繼而導(dǎo)致非稅收入項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)存在較大的不一致情況，對社會造成更大的負(fù)擔(dān)；第三，監(jiān)督存在不足。為了對非稅收入改革不斷推進(jìn)、做好非稅收入的管理監(jiān)督，我國很多地區(qū)通過相關(guān)文件的出臺實(shí)現(xiàn)對非稅收入的法治。規(guī)范化管理。而就總體情況看來，我國在非稅收入方面還沒有出臺一套系統(tǒng)、完善的法律法規(guī)，而地方出臺的文件，則因立法層次較低而缺少有力法律約束，并因此在具體實(shí)施中存在著監(jiān)督不嚴(yán)以及文件執(zhí)行不力的情況，不能夠發(fā)揮應(yīng)有的作用。在該種情況下，因法制方面的缺失，使得財(cái)政部門在非稅收入管理方面缺少有力依據(jù)以及監(jiān)督，在工作中處于被動狀態(tài)。且非稅收入管理體系自身也存在缺少內(nèi)在監(jiān)督以及控制的情況。

三、完善非稅收入實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新管理的方式

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在我國很多地區(qū)，非稅收入規(guī)模的增加對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的可持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。要想實(shí)現(xiàn)非稅收入與比重以及規(guī)模的控制，首先就需要能夠做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益以及運(yùn)行質(zhì)量的提升，在對稅源進(jìn)行擴(kuò)充的基礎(chǔ)上使稅收在財(cái)政當(dāng)中具有更高的比重。其次，要依靠財(cái)政體制，包括有中央、地方的分稅制度，在對地方政府稅源進(jìn)行擴(kuò)充的基礎(chǔ)上提升稅收比重。為了對上述目標(biāo)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)，就需要能夠從以下方面入手：第一，充分把握地區(qū)目前情況，在對財(cái)政職能充分發(fā)揮的情況下做好經(jīng)濟(jì)區(qū)域效應(yīng)建設(shè)；第二，加快工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展適合本地區(qū)區(qū)位以及市場優(yōu)勢的產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)，通過良好投資環(huán)境的建立擴(kuò)大招商引資，以此提升第二產(chǎn)業(yè)在稅收增長方面的貢獻(xiàn)；第三，積極創(chuàng)新管理體制，加強(qiáng)非公企業(yè)的服務(wù)以及扶持，在對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成促進(jìn)的基礎(chǔ)上使其成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。而在積極發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也需要做好第三產(chǎn)業(yè)的兼顧發(fā)展，做好增值稅來源控制；第四，深化財(cái)政體制改革。在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體制框架當(dāng)中，要想同公共財(cái)政建立以及市場經(jīng)濟(jì)體制完善方面的要求相適應(yīng)存在一定的難度，對此，就需要能夠按照公共產(chǎn)品收益范圍供給原則對中央、地方以及各級政府的事權(quán)進(jìn)行合理劃分，對于需要不同級別政府共同進(jìn)行承擔(dān)的事項(xiàng)，則需要做好各級政府需承擔(dān)比例的明確，并在比例明確的基礎(chǔ)上保證其穩(wěn)定、規(guī)范。同時，在做好事權(quán)劃分的同時，也需要根據(jù)支出責(zé)任做好相應(yīng)財(cái)權(quán)的賦予，通過約束同激勵并重分配機(jī)制的建立對各級政府培植財(cái)源的積極性進(jìn)行提升。

（二）更新管理理念

就目前來說，非稅收入在管理以及征收方面還存在著不完善的情況，需要在對新管理理念樹立的基礎(chǔ)上做好非稅收入管理以及征收體系的完善。具體來說，其主要內(nèi)容有：第一，樹立全局觀念。要對政府非稅收管理進(jìn)行創(chuàng)新，即將其放置在國家經(jīng)濟(jì)全局角度衡量，對政府、企業(yè)同市場間的關(guān)系擺正，將稅收收入以及非稅收入放在同等位置上。尤其是作為地方政府，非稅收入更是在地方財(cái)政資金當(dāng)中占據(jù)有非常大的比重，就更需要做好全局觀念的樹立，對非稅收入管理這項(xiàng)工作引起充分重視；第二，嚴(yán)格票據(jù)管理。在非稅收收入征收管理工作中，票據(jù)是重要的源頭，對于票據(jù)的管理十分關(guān)鍵。目前，存在著較多的非稅收入票據(jù)種類，且相關(guān)監(jiān)控、核銷體系存在不完善的情況。在該種情況下，就需要能夠嚴(yán)格做好這部分票據(jù)的管理，保證票據(jù)在保管、監(jiān)督以及領(lǐng)發(fā)方面都具有較好的統(tǒng)一性。同時，要通過先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用不斷實(shí)現(xiàn)非稅收入征繳管理水平的提升；第三，完善預(yù)算管理體系。在預(yù)算體制改革不斷深入的情況下，需要對目前預(yù)算外、預(yù)算內(nèi)的雙軌制逐步取消，將非稅收入全部放置在預(yù)算管理范疇當(dāng)中，即在開展收支分離的情況下，由非稅收管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)非稅收入的征收管理，并根據(jù)具體性質(zhì)方面存在的差異以不同預(yù)算管理方式開展管理，即在對使用同收入實(shí)現(xiàn)分離的情況下打破部門利益化。

（三）健全法制監(jiān)督體系

在該方面，需要做好以下方面處理：第一，建立法律法規(guī)。目前，我國還沒有形成規(guī)范、完整的法律法規(guī)，對此，我國則需要從更高的法律層面做好非稅收入基本原則的規(guī)定，以此從更高層面對政府非稅收入的管理進(jìn)行推動。通過該種方式的應(yīng)用，即能夠使非稅收入的支出、監(jiān)督、征管主體在違規(guī)處罰方面能夠有據(jù)可查，在從制度層面推動該項(xiàng)工作開展的基礎(chǔ)上使非稅收入管理向著更為規(guī)范的方向發(fā)展；第二，完善監(jiān)督體系。監(jiān)督方面，要在將評價激勵作為手段的基礎(chǔ)上加強(qiáng)事前、事中以及事后的監(jiān)督，在對非稅收入收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及具體項(xiàng)目編制前，要以公眾聽證制度的方式同潛在繳費(fèi)人磋商形成最終協(xié)議。在提交人大審議時，需要以科學(xué)、負(fù)責(zé)的態(tài)度做好預(yù)算草案的審議，通過非稅收入預(yù)算項(xiàng)目的評估與申請保障規(guī)范化管理。同時也需要認(rèn)識到，非稅收入并非單純?yōu)檎畬用婀ぷ鳎餐總€人具有密切的聯(lián)系，對此，就需要能夠在社會中建立起多層面的監(jiān)督機(jī)制，保障該項(xiàng)工作能夠向著透明、公開以及民主的方向發(fā)展。在原有單純政府行為的基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮公、檢以及審計(jì)部門的監(jiān)督職責(zé)，以電話、現(xiàn)場辦公以及新聞媒體等多個層面開展該項(xiàng)工作的科學(xué)全面監(jiān)督。

四、結(jié)束語

作為財(cái)政收入當(dāng)中的重要組成部分，非稅收入的管理水平對財(cái)政工作開展具有著十分重要的意義。在上文中，我們對財(cái)政非稅收入問題及創(chuàng)新管理的路徑選擇進(jìn)行了一定的研究，在未來財(cái)務(wù)工作中，需要各級政府能夠?qū)Ψ嵌愂杖氪嬖趩栴}引起充分的重視，從法律、監(jiān)督以及制度層面入手，以創(chuàng)新方式的運(yùn)用不斷提升非稅收入的管理水平。

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