探究新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求及對策建議

王英

摘 要：隨著我國國有企業(yè)市場化程度的提高，國有企業(yè)在深化改革的同時(shí)，長期缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，存在審計(jì)范圍不全、審計(jì)主體職責(zé)重復(fù)、審計(jì)內(nèi)容單一、資源配置效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。本文針對存在的問題，探究新常態(tài)下完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求，并提出一些加強(qiáng)國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的對策建議，以期進(jìn)一步防止國有資產(chǎn)流失，提升國有企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 審計(jì)監(jiān)督 現(xiàn)實(shí)需求 對策建議

一、引言

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)正處于增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，發(fā)展面臨從未有過的困難和挑戰(zhàn)，國有企業(yè)審計(jì)作為國家審計(jì)的重要組成，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和深化國有企業(yè)改革的環(huán)境中具有重要作用，但當(dāng)前國有企業(yè)審計(jì)面臨的形勢不容樂觀，國有企業(yè)長期缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，存在審計(jì)范圍不全、審計(jì)主體職責(zé)重復(fù)、審計(jì)內(nèi)容單一、資源配置效率低下、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題。為了在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下完善國有資產(chǎn)管理體制，深化國有企業(yè)改革，中共中央明確提出建立健全國有資本的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。綜上，完善國有企業(yè)審計(jì)，既是適應(yīng)新常態(tài)和踐行新理念的要求，也是發(fā)揮國家審計(jì)治理價(jià)值的內(nèi)在要求。

二、新常態(tài)下國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下國有企業(yè)在審計(jì)改革中也出現(xiàn)了一些的新問題、新風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要對國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督提出新的現(xiàn)實(shí)需求。

（一）強(qiáng)化國家宏觀思維、市場思維和法治思維，保障宏觀政策、公司治理等目標(biāo)的協(xié)同實(shí)現(xiàn)

適應(yīng)并把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，需要轉(zhuǎn)變指導(dǎo)國有企業(yè)審計(jì)的理念，強(qiáng)化宏觀思維、市場思維、法制思維，必須堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，必須堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策思路和政策體系，必須把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效，增強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)在活力、市場競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力。

（二）建立健全國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系

國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建就是將服務(wù)對象和監(jiān)督重點(diǎn)各不相同審計(jì)主體， 通過審計(jì)目標(biāo)的相互協(xié)調(diào)、職責(zé)范圍的合理調(diào)整， 審計(jì)方式的相互配合， 以及審計(jì)成果的相互利用， 使其構(gòu)成一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)合理、相互制約、相互配合的審計(jì)監(jiān)督體系， 國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的構(gòu)建， 是在現(xiàn)有國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)上， 按照充分必要原則對審計(jì)主體進(jìn)行適當(dāng)精簡合并，消除一些與其他審計(jì)監(jiān)督主體職責(zé)相近、范圍重疊的審計(jì)主體， 強(qiáng)化一些能夠發(fā)揮特定監(jiān)督作用的主體。同時(shí)打破現(xiàn)有審計(jì)主體自成體系、各自為政的構(gòu)建方式， 明確各審計(jì)監(jiān)督主體的基本職責(zé)和監(jiān)督范圍， 加強(qiáng)審計(jì)主體間的相互配合， 以節(jié)約審計(jì)資源、提高審計(jì)效率。

三、完善國有企業(yè)審計(jì)的對策建議

完善國有企業(yè)審計(jì)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋和提高監(jiān)督效能，可從如下幾方面做起：

（一）調(diào)整國有企業(yè)審計(jì)的宏觀審計(jì)目標(biāo)

深化國有企業(yè)審計(jì)，需要針對國企改革中的重大風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)整宏觀審計(jì)目標(biāo)，開展四種類型的國有企業(yè)審計(jì)，分別是改革性審計(jì)目標(biāo)、經(jīng)營性審計(jì)目標(biāo)、監(jiān)管性審計(jì)目標(biāo)、責(zé)任性審計(jì)目標(biāo)。

（二）擴(kuò)大國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督覆蓋面 ，完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督體系

首先，要依法制定國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)，其次是擴(kuò)大國家審計(jì)監(jiān)督范圍，應(yīng)對公共資金、 國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

（三）改革國有企業(yè)審計(jì)的組織模式

堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為主體審計(jì)類型，與社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量核查相結(jié)合，以審計(jì)調(diào)查的形式組織國有企業(yè)績效審計(jì)。

（四）暢通國有企業(yè)審計(jì)成果的利用渠道

以審計(jì)報(bào)告的形式提供審計(jì)成果給相關(guān)部門，以審計(jì)結(jié)果公告的形式向社會(huì)公眾公告國有企業(yè)審計(jì)結(jié)果，借助審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量，共同推動(dòng)國有企業(yè)深化改革。

（五）創(chuàng)新對國有企業(yè)國有資本的績效審計(jì)

創(chuàng)新對國有企業(yè)國有資本的績效審計(jì)，根據(jù)國有企業(yè)改革目標(biāo)，應(yīng)注重對國有企業(yè)創(chuàng)新能力、國際競爭力、國有資本保值增值、國有資本經(jīng)營回報(bào)率、社會(huì)貢獻(xiàn)率、國有股東價(jià)值等多維度的綜合績效審計(jì)。并根據(jù)需要，對影響國有資本價(jià)值和國有企業(yè)改革目標(biāo)的因素進(jìn)行延伸審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查。

四、結(jié)束語

國家審計(jì)有利于國有資產(chǎn)的直接監(jiān)督。完善國有企業(yè)審計(jì)，既是適應(yīng)新常態(tài)和踐行新理念的要求，也是發(fā)揮國家審計(jì)治理價(jià)值的內(nèi)在要求，更是助推國有企業(yè)改革目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障。本文分析了目前國有企業(yè)審計(jì)存在的問題與風(fēng)險(xiǎn)，以及完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需求，提出調(diào)整國有企業(yè)審計(jì)的宏觀審計(jì)目標(biāo)、擴(kuò)大國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督覆蓋面、改革國有企業(yè)審計(jì)的組織模式、暢通國有企業(yè)審計(jì)成果的利用渠道、加強(qiáng)國有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督等一系列深化國有企業(yè)審計(jì)的對策建議，以期進(jìn)一步全面深化國有企業(yè)審計(jì)。總之，加強(qiáng)對國有企業(yè)的審計(jì)監(jiān)督是一項(xiàng)長期的艱巨的重要的工作，一般都要通過創(chuàng)新機(jī)制、完善法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)管等措施來完善國有企業(yè)審計(jì)監(jiān)督。

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