高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題及策略探究

唐輝華

摘 要：體制改革的新形勢下，高速公路運(yùn)營企業(yè)的發(fā)展面臨著越來越大的挑戰(zhàn)，企業(yè)的財務(wù)管理顯得愈發(fā)重要，財務(wù)管理的科學(xué)優(yōu)化是經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的保障。本文對高速公路運(yùn)營企業(yè)的特點進(jìn)行了歸納，闡述了其財務(wù)管理遵循的原則，對財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了揭露和解釋，最后對提高高速公路運(yùn)營企業(yè)的財務(wù)管理效率和效果提出了應(yīng)對策略。

關(guān)鍵詞：高速公路運(yùn)營企業(yè) 財務(wù)會計 價值管理

面對市場經(jīng)濟(jì)下的激烈競爭，高速公路企業(yè)應(yīng)該不斷優(yōu)化自身經(jīng)營與管理，尤其是企業(yè)的財務(wù)管理，對發(fā)揮高速公路運(yùn)營企業(yè)自身職能有良好的促進(jìn)作用，同時高速公路運(yùn)營企業(yè)的管理水平及風(fēng)險防范能力也會相應(yīng)增強(qiáng)。本文按照以下邏輯思路展開論述：對高速公路運(yùn)營企業(yè)的特點進(jìn)行了歸納，闡述了其財務(wù)管理遵循的原則，對財務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了揭露和解釋，最后對提高高速公路運(yùn)營企業(yè)的財務(wù)管理效率和效果提出了應(yīng)對策略。

一、我國高速公路運(yùn)營企業(yè)運(yùn)營管理的特點

高速公路成為一個城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素，高速公路運(yùn)營企業(yè)面臨著機(jī)遇的同時，也面對著巨大的經(jīng)營管理挑戰(zhàn)。高速公路運(yùn)營企業(yè)具有以下特點：

第一，收費管理之外的保衛(wèi)、保潔等勤雜工作采取外包方式。這種管理安排能夠很大程度上減少冗雜人員的配置，尤其是在廣東、上海、浙江等地區(qū)，大多高速公路運(yùn)營企業(yè)都采取以路段為單位來設(shè)置收費管理處，采取這種做法能夠很大限度地降低企業(yè)運(yùn)營管理成本。

第二，對高速公路的養(yǎng)護(hù)主要采用計量式養(yǎng)護(hù)和績效式養(yǎng)護(hù)兩種養(yǎng)護(hù)模式。計量式養(yǎng)護(hù)模式是指高速公路運(yùn)營企業(yè)根據(jù)施工單位的實際工作量支付最終養(yǎng)護(hù)款項的模式，這也是我國高速公路運(yùn)營企業(yè)最常用的養(yǎng)護(hù)模式?？冃金B(yǎng)護(hù)模式則是指高速公路運(yùn)營企業(yè)與施工單位就養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、考核和費用等方面協(xié)商確定一個共同認(rèn)可的方案，在保證養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的同時盡量降低花費和開銷，廣深高速就是采用這種績效式養(yǎng)護(hù)模式。

第三，高速公路運(yùn)營企業(yè)還有一定的廣告經(jīng)營和服務(wù)設(shè)施經(jīng)營權(quán)。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，高速公路成為一個城市發(fā)展所必須的交通方式之一，服務(wù)區(qū)的廣告業(yè)務(wù)經(jīng)營雖然是高速公路運(yùn)營企業(yè)的輔業(yè)卻也逐漸成為了企業(yè)獲得利潤、在激烈競爭中取勝的關(guān)鍵點。

二、我國高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理的原則

我國高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理的原則主要有：權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合原則；開源與節(jié)流相結(jié)合的原則；重點把控與全面控制相結(jié)合的原則。

（一）權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合

權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合是高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理的關(guān)鍵，企業(yè)運(yùn)營管理中的每一個員工都必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任履行情況與員工的工資績效掛鉤，但同時權(quán)限也需要適當(dāng)?shù)叵路胖梁线m的人員手中，保證工作能夠高效順利完成。

（二）開源與節(jié)流相結(jié)合

提高高速公路運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益是高速公路運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行會計成本核算的主要目的，經(jīng)濟(jì)效益的提高無外乎兩種途徑：一是增加收入，二是縮減支出。因此，對高速公路運(yùn)營的各項支出都要進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臅嫼怂?，對于任何超?biāo)支出都應(yīng)該認(rèn)真核對、找到原因并嚴(yán)格防止再次超標(biāo)。

（三）重點把控與全面控制相結(jié)合

高速公路運(yùn)營企業(yè)不斷循環(huán)的經(jīng)營周期里經(jīng)歷的每一個階段都離不開財務(wù)會計對成本和收益進(jìn)行核算，對于收費管理和廣告服務(wù)等重點收入增長點應(yīng)該采取重點控制的原則，嚴(yán)格對成本支出和所獲得收入進(jìn)行控制。重點把握了之后，對于企業(yè)經(jīng)營運(yùn)行的其他非關(guān)鍵環(huán)節(jié)也應(yīng)該實行控制，成本能否得以很好的控制是高速公路運(yùn)營企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益提高的綜合評價指標(biāo)，因此，對于企業(yè)財務(wù)部門建立起來的財務(wù)制度、費用標(biāo)準(zhǔn)和成本準(zhǔn)許范圍應(yīng)該嚴(yán)格遵守。

三、我國高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理存在的問題

（一）忽視了財務(wù)管理尤其是財務(wù)會計工作的重要性

我國高速公路運(yùn)營的企業(yè)中有相當(dāng)一部分對財務(wù)管理工作不夠重視，僅僅把財務(wù)會計的工作當(dāng)作一種形式上的任務(wù)來完成，其實不然，財務(wù)管理尤其是財務(wù)會計工作是高速公路運(yùn)營企業(yè)實現(xiàn)精細(xì)化、規(guī)范化管理的最重要基礎(chǔ)之一，很多高速公路運(yùn)營企業(yè)仍然停留在認(rèn)為業(yè)務(wù)工作才是工作的重中之重的認(rèn)識上，認(rèn)為財務(wù)管理與會計核算工作是可有可無的擺設(shè)，如果企業(yè)管理層也有這種不當(dāng)認(rèn)識，財務(wù)管理人員的職責(zé)將無法很好地履行，工作也只能局限于日常記賬、算賬和賬務(wù)報銷等基本核算上。

（二）存在較為嚴(yán)重的經(jīng)費浪費現(xiàn)象

我國高速公路運(yùn)營企業(yè)不是國企就是事業(yè)性單位，這種國資性質(zhì)的單位大多存在機(jī)構(gòu)臃腫的問題，一些部門、機(jī)構(gòu)的功能相近或者相同卻并存在同一個企業(yè)當(dāng)中，人員冗雜會使得財務(wù)管理效率降低，大多數(shù)部門在工資發(fā)放時采取按人頭按編制固定發(fā)放，并沒有根據(jù)每個員工的工作成績和貢獻(xiàn)程度折成績效考核來考慮，因此不僅造成工資支出無效率，也不利于激勵員工努力工作，打擊了他們的積極性。除了工資支出外，建設(shè)資金的使用效率也比較低，在高速公路的建設(shè)過程中也存在不同程度的浪費現(xiàn)象，許多關(guān)于建設(shè)資金使用的規(guī)定和制度都不健全，以至于無法對建設(shè)進(jìn)行足夠嚴(yán)格的監(jiān)督和管理，建設(shè)資金的違規(guī)、盲目使用時有發(fā)生。由于全面預(yù)算的實施仍然缺乏經(jīng)驗，資金的使用常常嚴(yán)重超過事先制定的預(yù)算額度。

（三）財務(wù)管理監(jiān)督存在漏洞

我國的高速公路營運(yùn)企業(yè)的財務(wù)管理與內(nèi)部控制常常由同一個部門完成，各自缺乏必要的獨立性，對于財務(wù)的監(jiān)督幾乎沒有實質(zhì)性作用。部分人權(quán)限控制不夠，使得他們利用私權(quán)隨意操縱財務(wù)、挪用公款，腐敗現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。另外，高速公路建設(shè)資金使用的方向和金額的監(jiān)管也不夠嚴(yán)格，即使是不合理的支出計劃也沒有一個獨立、專門的機(jī)構(gòu)可以對其進(jìn)行制裁與糾正，企業(yè)極易發(fā)生財務(wù)管理危機(jī)。

四、優(yōu)化我國高速公路運(yùn)營企業(yè)財務(wù)管理的策略

（一）加強(qiáng)財務(wù)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)

要想有效控制高速公路與營企業(yè)的資金風(fēng)險，財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能的提高是根本之策。財務(wù)管理人員必須定期進(jìn)行實務(wù)操作培訓(xùn)，不斷提高自身業(yè)務(wù)技能，對相關(guān)的法律法規(guī)尤其是關(guān)系到國家財政、金融、貨幣政策相關(guān)的動態(tài)應(yīng)該及時了解并能夠熟練掌握和應(yīng)用，深刻理解企業(yè)財務(wù)管理。資本管理和運(yùn)營、投資等理財知識，企業(yè)定期聘請業(yè)界專家進(jìn)行最新政策、理論、法規(guī)的培訓(xùn)和課程講座。

（二）完善員工評價與考核制度

工資完全按照編制內(nèi)的人頭數(shù)發(fā)放會損害員工工作積極性和動力，員工所創(chuàng)造的價值和為企業(yè)所做的貢獻(xiàn)應(yīng)該與工資掛鉤，同時，應(yīng)該重視人才的選拔、任用、培訓(xùn)與考核，利用信息化的軟硬件設(shè)備對企業(yè)的人才隊伍進(jìn)行建設(shè)有利于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）建立健全各項資金管理制度

1、完善資金結(jié)算業(yè)務(wù)的內(nèi)部控制制度

高速公路運(yùn)營企業(yè)大都會設(shè)置一個“結(jié)算中心”，進(jìn)行各項業(yè)務(wù)的資金結(jié)算與核算業(yè)務(wù)，結(jié)算中心的組織機(jī)構(gòu)必須受到獨立的內(nèi)部控制和監(jiān)督，其經(jīng)營模式和手段必須受到嚴(yán)格規(guī)范，審批權(quán)限也必須受到內(nèi)部控制部門的限制和約束，針對結(jié)算中心經(jīng)手各項業(yè)務(wù)結(jié)算的性質(zhì)，應(yīng)該建立起嚴(yán)格的會計記錄、核算和監(jiān)督約束的內(nèi)部控制制度，謹(jǐn)慎遵照國家財政部出臺的會計制度、準(zhǔn)則進(jìn)行各項會計核算和資產(chǎn)管理。

2、健全相互制約的支付審批制度

在各部門和組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限能夠保證的前提下，對涉及資金使用的經(jīng)營性業(yè)務(wù)實施多重控制和交叉檢查，對同一筆業(yè)務(wù)需要經(jīng)過不同部門、多人核對和審批方能通過，記賬和復(fù)核、付款數(shù)據(jù)補(bǔ)錄與審批等權(quán)責(zé)相互分離，使資金使用得以更加安全有效率。

3、建立風(fēng)險管理考核制

風(fēng)險防范是高速公路運(yùn)營企業(yè)經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)中十分重要的環(huán)節(jié)，對于高風(fēng)險的業(yè)務(wù)進(jìn)程進(jìn)行控制和規(guī)范，定期在內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督和檢查，確保風(fēng)險責(zé)任落實到崗位上的個人，采取輪崗和按時審計的制度有利于防止內(nèi)部工作人員利用職權(quán)進(jìn)行不正當(dāng)交易和行為，做到在整個業(yè)務(wù)進(jìn)程的事前、事中、事后進(jìn)行嚴(yán)格的防范，杜絕資金風(fēng)險的爆發(fā)。

4、建立全面預(yù)算管理制度

全面預(yù)算管理作為一種新式的現(xiàn)代財務(wù)管理模式，突出了預(yù)算的全面性和具體性，將預(yù)算目標(biāo)盡可能地分解細(xì)化，將預(yù)算目標(biāo)一個個落實在企業(yè)經(jīng)營管理的每一個參與部門中，全面覆蓋企業(yè)經(jīng)營的每一個階段，實現(xiàn)節(jié)約成本，提高經(jīng)營效率的目標(biāo)。在分解細(xì)化預(yù)算目標(biāo)的同時，制定相應(yīng)預(yù)算管理控制體系，全面預(yù)算管理的制定職責(zé)不能僅僅由財務(wù)部門承擔(dān)，否則就形同虛設(shè)。應(yīng)該成立一個全面預(yù)算管理委員會，專門進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的分配、全面預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算。全面預(yù)算管理委員會對各部門的年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果嚴(yán)格監(jiān)督和把關(guān)，對重要的業(yè)務(wù)過程進(jìn)行審核與重要風(fēng)險提示，在日常的協(xié)調(diào)、監(jiān)控和考核、反饋上專門行使自身職責(zé)。

5、加強(qiáng)資產(chǎn)管理

對企業(yè)購入的各類固定資產(chǎn)執(zhí)行嚴(yán)格的申報審批登記流程，需要購入的固定資產(chǎn)的數(shù)目和金額應(yīng)該由使用部門以書面申報聲明的形式提交給全面預(yù)算委員會進(jìn)行審批，得到核實與批準(zhǔn)之后，對購入的固定資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膫浒赣涗洠嵨锟ㄆ碗娮訖n案對固定資產(chǎn)進(jìn)行核算，按照使用科室和個人建立臺賬，保證賬實相符，并每半年進(jìn)行一次資產(chǎn)盤點。對于已經(jīng)達(dá)到使用年限而需要報廢核銷的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財政部門的相關(guān)制度進(jìn)行賬務(wù)處理。

（四）建立價值管理的績效評價指標(biāo)體系

企業(yè)的經(jīng)營與管理需要一套系統(tǒng)的績效評價指標(biāo)體系，這套指標(biāo)體系必須遵守系統(tǒng)性、全面性和動態(tài)發(fā)展性，層次性也是不可或缺的一個要求。系統(tǒng)性原則要求企業(yè)從自身出發(fā)，每一個經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)都是企業(yè)價值鏈上不可缺少的重要環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)都需要有相應(yīng)的財務(wù)指標(biāo)進(jìn)行量化和考核，同時輔以非財務(wù)指標(biāo)的刻畫，保證評價指標(biāo)體系具有系統(tǒng)性和全局性。全面性的原則則要求企業(yè)對待業(yè)績評價時以一種全面、長遠(yuǎn)的眼光去考慮包括內(nèi)部管理、投資成本與收益核算、人員安排等各個方面的決策。動態(tài)發(fā)展性的原則要求在進(jìn)行高速公路運(yùn)營企業(yè)的績效評價時要與時俱進(jìn)，適時對已經(jīng)不合理、不符合企業(yè)實際情況的指標(biāo)進(jìn)行及時的修正和更新。在價值管理的評價指標(biāo)建設(shè)的過程中要注意層次性，選擇由上及下或者由下至上的方式有層次地進(jìn)行。

（五）健全完善財務(wù)會計核算制度

1、堅持會計核算基礎(chǔ)是權(quán)責(zé)發(fā)生制

我國高速公路運(yùn)營企業(yè)進(jìn)行市場化改革之后，會計核算的基礎(chǔ)由收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)發(fā)生制，與過去傳統(tǒng)、簡單的收付實現(xiàn)制不同的是，權(quán)責(zé)發(fā)生制有利于對企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行有力的控制。原來實行的會計核算制度對固定資產(chǎn)計提固定基金，改制之后，這種核算方法無法對成本和費用進(jìn)行合理的估計，無法真實反映固定資產(chǎn)的現(xiàn)實價值，導(dǎo)致會計信息真實性受到損害，實行權(quán)責(zé)發(fā)生制后，對固定資產(chǎn)計提折舊有利于提供更有使用價值的會計信息，使得高速公路運(yùn)營企業(yè)的真實財務(wù)狀況能夠得到反映。

2、健全會計報表的構(gòu)成，增加現(xiàn)金流量表的列報

市場化的改革使得高速公路運(yùn)營企業(yè)這類運(yùn)營管理類的企業(yè)與市場有著越來越緊密的聯(lián)系，企業(yè)的現(xiàn)金流成為決定企業(yè)生死的命脈?，F(xiàn)金流量表的列報有利于提高資金使用效率，加速現(xiàn)金流轉(zhuǎn)與管理，只有對企業(yè)的現(xiàn)金流量有及時準(zhǔn)確的了解才能進(jìn)行合理科學(xué)的控制，有利于增強(qiáng)企業(yè)財務(wù)管理的效率和效果，幫助高速公路運(yùn)營企業(yè)在市場化改制中實現(xiàn)穩(wěn)健的轉(zhuǎn)型。

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