完善事業(yè)單位法人治理與管理會計創(chuàng)新的路徑研究

王曉鵬

摘 要：我國事業(yè)單位的管理運(yùn)行機(jī)制在改革開放后出現(xiàn)了一系列問題，在社會財政負(fù)擔(dān)加重和模式化管理的現(xiàn)狀下，已經(jīng)越來越難以滿足事業(yè)發(fā)展的需要。因此，目前最重要的目標(biāo)就是改革事業(yè)單位的法人治理結(jié)構(gòu)，并且走向加強(qiáng)管理會計的創(chuàng)新之路。想要完善法制最重要的是把握公平法制的原則。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 法人治理 創(chuàng)新

事業(yè)單位是一種特別的類別，而事業(yè)單位法人和行政機(jī)關(guān)法人、社團(tuán)法人、企業(yè)法人等組成了我國重要的法人組織體系。其在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展中起到了非常重要的作用。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，由于事業(yè)單位的數(shù)量之大，種類之多，引起了效率低下等問題，無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這就引出了完善事業(yè)單位法人治理的要求。并且在管理會計創(chuàng)新方面上，要求根據(jù)企業(yè)的發(fā)展所引起的變化，來對組織資源等變動來進(jìn)行科學(xué)正確的預(yù)測，進(jìn)而做出相關(guān)措施。

一、事業(yè)單位法人治理運(yùn)行情況

（一）組織架構(gòu)

法人組織架構(gòu)建設(shè)需要遵循一定的原則，所有權(quán)、執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)相互分離又互相制約，同時能夠平衡調(diào)整各個管理層之間的利益，以達(dá)到自我約束自我發(fā)展的目標(biāo)。這就要求事業(yè)單位分為兩大類，一是董事會、管理層、監(jiān)事會之間相互承擔(dān)部分責(zé)任。二是分為管委會和執(zhí)行層，提供更加公平公正的管理機(jī)制。這種情況下，管委會與理事會作用相同。

（二）治理規(guī)則

要求制定相關(guān)規(guī)則來規(guī)范事業(yè)單位法人治理制度的運(yùn)行，一般規(guī)則內(nèi)容有：理事會的權(quán)利義務(wù)、舉辦方的權(quán)益、運(yùn)行機(jī)制、經(jīng)費(fèi)管理、職位財產(chǎn)分配等等。保證事業(yè)單位法人治理能夠正常順利的執(zhí)行。

（三）內(nèi)部制度

為了進(jìn)一步保證事業(yè)單位法人治理的正常執(zhí)行，要進(jìn)行一系列內(nèi)部的改革，比如人工和工資的相關(guān)分配，行政級別的設(shè)立、完善考核制度和事務(wù)追究責(zé)任等等。

二、完善事業(yè)單位法人治理的相關(guān)措施

（一）事業(yè)單位法人的定義

當(dāng)代社會公益服務(wù)機(jī)構(gòu)日漸出現(xiàn)，我國社會也大力支持鼓勵和引導(dǎo)，由此看來今后的事業(yè)單位法人也不再單單局限于國辦和民辦。只要是以服務(wù)社會為目標(biāo)而不是盈利，都屬于法人地位的范圍。這樣就促進(jìn)了社會公益事業(yè)的發(fā)展，推動了政府職能的發(fā)展，有利于社會資源的合理分配。

（二）事業(yè)單位法人治理模式的設(shè)計

我國的事業(yè)單位相比西方國家更加的復(fù)雜多樣化，這就要求設(shè)計多種形式的治理模式。為了完善事業(yè)單位法人治理，需要走三步。首先，根據(jù)公益事業(yè)組織的不同目標(biāo)要求提供不同性質(zhì)不同形式的運(yùn)行機(jī)制，這與政府部門企業(yè)是完全不同的，創(chuàng)新是為了提高單位事業(yè)的效益，提高對民眾的服務(wù)質(zhì)量。其次，治理才是治理創(chuàng)新理念的核心，這就要求吸引社會各界的人士來參與事業(yè)單位法人治理的管理之中，做到權(quán)利分離又相互制約。決策者同樣擁有監(jiān)督者的權(quán)利，做到這一步，就大大提高了事業(yè)單位法人治理的前進(jìn)道路。第三，要結(jié)合實(shí)際分類，根據(jù)事業(yè)單位的不同行業(yè)來進(jìn)行分類，不限定架構(gòu)，不約束治理，運(yùn)用多形式參考來提高治理效果。最后，加強(qiáng)法制建設(shè)，對于事業(yè)單位的地位和治理運(yùn)行都要處于法律的保障之下，同時要保障事業(yè)單位法人治理的社會資產(chǎn)的要求，做出全面保證。

（三）事業(yè)單位法人的登記制度

依法行政是基本原則，而完善事業(yè)單位法人等級制度，最重要的是強(qiáng)調(diào)政府和單位之間的關(guān)系。政府不再對事業(yè)單位法人的失誤做干涉，并且在相應(yīng)制度安排上要做好銜接工作。事業(yè)單位和法人代表需要相互合作保證制度程序的正常運(yùn)行，做好銜接工作。相關(guān)登記制度確定了順序的執(zhí)行，在明確的規(guī)定下得以正常維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序。

（四）事業(yè)單位法人的約束機(jī)制

建立健全的約束機(jī)制就等于建立了單位的統(tǒng)一監(jiān)管體系。由于僅僅依靠政府力量是不夠的，還需要對事業(yè)單位進(jìn)行檢查評比，為了綜合各部門的治理力量，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變監(jiān)管方法，處理問題要嚴(yán)肅，避免干涉事業(yè)單位的獨(dú)立運(yùn)行。在一個固定的體系中，不能任意修改添加監(jiān)督內(nèi)容，注意吸取各部門各方面的意見建議，具體到相應(yīng)的單位，增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量，增加激勵處罰機(jī)制，保證法人的正確行為。同時，對事業(yè)單位的誠信體系加以嚴(yán)管，形成誠信友善的事業(yè)單位法人管理風(fēng)氣。

（五）管理會計創(chuàng)新的路徑

管理會計的變革是管理研究的重點(diǎn)方向，實(shí)地研究可分為四個步驟：項(xiàng)目選擇、項(xiàng)目設(shè)計、數(shù)據(jù)分析和項(xiàng)目評估，其中項(xiàng)目的研究設(shè)計是非常關(guān)鍵的，最終的目標(biāo)是為了根據(jù)企業(yè)的發(fā)展變化進(jìn)行相關(guān)預(yù)測。我國在這方面的研究起步晚，發(fā)展相對西方國家落后，這就要求克服內(nèi)部特征和外部環(huán)境等影響來進(jìn)行改革。 這就要求實(shí)施過程的分析，在準(zhǔn)備階段，隨著競爭的日益激烈，管理者要頂住壓力采用作業(yè)成本的方法來提高運(yùn)算能力，建立完善的考核體系。其次，要相互合作確定合理的實(shí)施方案，再加強(qiáng)力度，通過進(jìn)行培訓(xùn)來確定效果。在后續(xù)推廣中，加大開展的深入，不斷改進(jìn)過程中的問題來保證應(yīng)用水平。

三、結(jié)束語

事業(yè)法人治理最重要的是結(jié)構(gòu)機(jī)制的治理，因此完善治理的規(guī)范化是提高效績的重要條件。要知道變革具有一定的難度，我們要慢慢摸著石頭過河，用循序漸進(jìn)的方式來面對新事物，從而不斷的調(diào)整修改得以完善制度，最終完成事業(yè)單位法人治理的相關(guān)目標(biāo)，滿足社會發(fā)展的需求。

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