淺析新預算法的實施對高校財務管理的影響

高菲菲

摘 要：被稱為“經(jīng)濟憲法”的新預算法于2015年1月1日起正式實施。面對新的形勢，本文主要分析了高校預算管理中的問題、新預算法實施對高校的影響及意義，希望能夠提高高校的財務管理效率，促進高校教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新預算法 高校 財務管理

一、引言

財務管理是高校管理的核心與保障，預算管理作為財務管理的第一步，它的重要性不言而喻。在黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的背景下，新預算法的實施對高校財務管理提出了更高的要求。

二、高校預算管理顯現(xiàn)的一些問題

（一）預算編制不科學，信息透明度低

目前，預算編制人員一般為財務科室人員，受到自身業(yè)務范圍局限難免會出現(xiàn)預算編制不太科學，與高校整體規(guī)劃目標有偏差等問題。根據(jù)預算的審批流程，校長辦公會與教代會見到的大多只是預算的指導原則、分配框架，并無真正審核具體預算的安排是否合理、是否有效。大多數(shù)高校采用的是基數(shù)+增長的預算分配方式，將經(jīng)費按一定比例分配到學院，經(jīng)費預算編制是否科學合理無人去論證。

目前大多數(shù)高校財務信息的公開透明程度尚需提高，大多未對社會主動公開財務信息。一些高校存在預算支出進度緩慢、年末突擊花錢、學術(shù)腐敗等不良現(xiàn)象。即使是高校內(nèi)部教職員工也并不太了解高校的財務狀況，如經(jīng)費分配 績效分配等。

（二）部門間缺乏有效溝通，預算分配未考慮長期規(guī)劃

高校在編制年度預算時，需要和二級學院詳細溝通協(xié)作，但是很多高校難以做好這一點。大多數(shù)只注重控制預算總額，管理粗放，編制預算缺乏精細化，缺乏連續(xù)性，實質(zhì)上并未考慮跨年度預算的要求。一些專項資金預算只以當年的資金需要確定，缺乏對整個項目的長期規(guī)劃。有些項目前期工作完成后后續(xù)資金保證不上；有些項目快要結(jié)題驗收時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費使用不完，造成資源浪費。

（三）預算執(zhí)行管理缺位，預算監(jiān)控形同虛設(shè)

有些高校內(nèi)控意識薄弱，即使有內(nèi)部審計機構(gòu)，單位的管理層也沒有認識到內(nèi)控的重要性，使得內(nèi)審機構(gòu)風險防范不到位，設(shè)計流程不完善。這是預算編制無法真正達到績效目標的原因之一。大部分高校很重視財務服務能力的提升，重視報銷，使用較為先進的預約報銷系統(tǒng)等技術(shù)手段，但對于預算管理卻不舍得投入，造成預算管理缺位。大多數(shù)高校認為預算最重要的工作是向財政要撥款，當預算批復后，財務的工作重點就由預算轉(zhuǎn)為核算，由管理轉(zhuǎn)為服務。因此，往往疏于對預算的管理。

（四）不重視預算分析，預算績效評價流于形式

大多數(shù)高校往往只有一兩個專職預算編制人員，缺乏足夠的能力與精力對整個預算過程執(zhí)行情況進行追蹤分析，對預算調(diào)整的尺度把握也不盡合理。校內(nèi)的項目論證與評審大多流于形式，項目績效目標往往最后以結(jié)題論文的篇數(shù)作為效益核算指標。預算經(jīng)費的安排是否合理，投人與產(chǎn)出的使用效益等很少被人關(guān)注。高校作為非營利性質(zhì)的事業(yè)單位，雖然不講求營利，但需要考慮績效和效益。

三、新預算法實施對高校財務管理的影響及意義

（一）促進高校實行全口徑預算管理

新預算法規(guī)定，“預算由預算收入和預算支出組成。政府的全部收入和支出都應當納入預算”。這一點解決了部分高校只重視支出管理不重視收入管理的問題。高校預算收入包括財政撥款、學費收入、科研經(jīng)費、校企收入等多種類別。同時新預算法還要求實行跨年度平衡預算。這些新規(guī)定都要求高校需要提高財務部和各部門、各學院的統(tǒng)籌性，建立高效的預算管理體系，實行全面預算管理。

（二）促進預算管理和會計核算更加精細、科學、嚴謹

新預算法對部門預算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算對比等諸多方面的要求更加細化、科學、嚴謹，具體包括：細化會計核算，做到預、決算口徑一致；實行收付實現(xiàn)制同時引入權(quán)責發(fā)生制；規(guī)范核算專項資金；加強授權(quán)審批控制、支出審核控制；完善收支報告、分析制度，對超標支出，預算完成進度遲緩等異常情況要及時發(fā)現(xiàn)及時分析?，F(xiàn)行預算體制下，高校預算上報給主管部門的是一套，用于校內(nèi)管理的又是一套；每年10月上報預算，11月才編制校內(nèi)預算，具體執(zhí)行中也是兩張皮。新法下的預算編制，要求各高校全部門編制校內(nèi)預算，再參照財政要求進行編制上報，以便統(tǒng)一預算體系。

（三）促進高校財務公開透明

新預算法規(guī)定經(jīng)本級政府財政部門批復的部門預算、決算及報表，應當在批復后二十日內(nèi)向社會公開，并對部門預算、決算中運行經(jīng)費的安排、使用情況等做出說明，同時公開政府采購情況。高校各項收支的公開，特別是“三公經(jīng)費”，為高校財務監(jiān)管提供了有效途徑。提高高校債務透明度，確保負債比率可控，不僅對債權(quán)人有利，而且能確保高校長期穩(wěn)定地發(fā)展。

（四）促進財務人員加強學習

新法等法規(guī)政策的出臺給財務人員帶來了挑戰(zhàn)。對財務人員應加強培訓，提高其管理意識和專業(yè)技能，順應改革步伐。財務人員應該增強政治敏感性，樹立勤儉辦學意識 改革創(chuàng)新意識，做好績效管理分析。財務人員要與項目負責人加強溝通，合理編制年度預算，按照國庫集中支付、政府采購、公務卡結(jié)算、合同管理等要求執(zhí)行預算，按照程序及時調(diào)整預算，避免無意識違規(guī)。要求項目負責人按時間進度執(zhí)行預算并確?？冃繕说膶崿F(xiàn)，從根本上解決“年中無進度，年末集中報賬”問題。

（五）引入科學的績效預算管理體系

利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，實現(xiàn)對預算的實時監(jiān)控和評價，在項目完成時引入帶有高校特色的科學的績效評價指標體系，對經(jīng)費的使用效益和各二級學院年度目標實現(xiàn)情況進行評價與考核，作為下一年度的預算分配的參照結(jié)果。

參考文獻：

[1]周昕.初探新預算法對事業(yè)單位的影響[J].當代會計，2015（08）

[2]祝江燕.淺析新預算法對行政事業(yè)單位的影響[J].中國集體經(jīng)濟，2015（25）