行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策分析

徐玲

摘 要：行政事業(yè)單位的預(yù)算工作是有效控制行政事業(yè)單位每一筆資金被合理合法使用的保障。當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算工作盡管在零基預(yù)算被鼓勵推行多年后，其預(yù)算編制工作還是存在一定的問題，繼而導(dǎo)致一連串的執(zhí)行、監(jiān)督、評價、分析、考核等環(huán)節(jié)都出現(xiàn)了一定的問題，使得預(yù)算的約束力不斷弱化，預(yù)算的資金使用效果不盡如人意?；诖?，本文結(jié)合本人多年工作經(jīng)驗和文獻(xiàn)查閱的方法，本著提出問題、分析問題、解決問題的思路，對行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而針對問題提出了相應(yīng)的解決措施，以期為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供一定的指導(dǎo)性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 預(yù)算管理 問題對策

一、行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算編制方法缺乏科學(xué)性

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制方法部分還是仍采取以往年的預(yù)算金額作為一定的參考，再在此基礎(chǔ)上結(jié)合本年度的預(yù)算收支情況進(jìn)行預(yù)算的編制。同時，在預(yù)算編制過程中，單位財務(wù)部門難以調(diào)動其他部門對預(yù)算制定的積極性，在預(yù)算制定過程中，缺乏對各部門的實際預(yù)算進(jìn)行調(diào)研與分析，缺乏實際真實可靠的數(shù)據(jù)作為支撐，使得預(yù)算的編制缺乏科學(xué)性與合理性。預(yù)算編制出的結(jié)果質(zhì)量不高，不能很好地切合各部門的實際情況，進(jìn)而造成各部門在預(yù)算執(zhí)行過程中，易出現(xiàn)超預(yù)算、或重新調(diào)整預(yù)算的情況，使得預(yù)算的約束力難以發(fā)揮。

（二）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性

預(yù)算編制方法不科學(xué)是導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程難以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊蛩刂?。在行政事業(yè)單位實際的預(yù)算執(zhí)行過程中，在預(yù)算編制方法不科學(xué)的前提下，預(yù)算資金在實際使用過程中，部分部門發(fā)現(xiàn)某項目實際使用的資金超過了預(yù)算資金，而某項目實際使用的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)算資金，在這種情況下，在缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督與考核機制的控制下，部分部門為了完成項目的進(jìn)程，隨意調(diào)整資金使用用途，或者申請追加預(yù)算，進(jìn)而使得預(yù)算約束力形同虛設(shè)。同時，行政事業(yè)單位在對預(yù)算結(jié)果缺乏科學(xué)分析、責(zé)任落實到人的情況下，對部分部門沒有嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定執(zhí)行預(yù)算資金，或?qū)㈩A(yù)算資金非法轉(zhuǎn)移成預(yù)算外資金的行為，缺乏有效的控制，導(dǎo)致預(yù)算資金被嚴(yán)重浪費。

（三）預(yù)算缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督控制

行政事業(yè)單位目前對預(yù)算的監(jiān)督體系尚不健全，盡管部分單位內(nèi)部設(shè)立了預(yù)算監(jiān)管機構(gòu)，但其在實際的監(jiān)督管理過程中，不能夠?qū)I(yè)化及深入化，對預(yù)算的監(jiān)督與管理多為專項檢查，或?qū)ΤA(yù)算行為進(jìn)行核實后根據(jù)情況進(jìn)行授權(quán)。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督缺乏系統(tǒng)性、連續(xù)性、指導(dǎo)性和動態(tài)性。在對預(yù)算編制過程中缺乏對實際項目的實際調(diào)研與分析的基礎(chǔ)上，預(yù)算資金在使用過程中，預(yù)算監(jiān)督部門則會缺乏應(yīng)有的話語權(quán)與說服力，對某項項目切實可以用更少的資金便可順利完成的項目，卻用了更多的資金來完成，但針對此種情況，沒有實際的調(diào)研和專業(yè)的分析，則無法對此種情況下的預(yù)算資金進(jìn)行有效的控制。同時，行政事業(yè)單位作為特殊單位，其預(yù)算使用的情況需要接受外部的監(jiān)督，而外部的監(jiān)督審計和媒體的監(jiān)督最為有效，當(dāng)前行政事業(yè)單位在這方面還存在一定的欠缺。

（四）預(yù)算績效考核制度不完善

績效考核制度與責(zé)任制度是對預(yù)算進(jìn)行有效控制的最后關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前行政事業(yè)單位的預(yù)算績效考核還需要進(jìn)一步完善，盡管部分行政事業(yè)單位已經(jīng)設(shè)置了對預(yù)算的考核環(huán)節(jié)，但這個環(huán)節(jié)的設(shè)置在某些方面還不完善，進(jìn)而導(dǎo)致績效考核的形式多于效果。預(yù)算的績效考核在行政事業(yè)單位中未與部門和員工的績效考核直接掛鉤，同時考核結(jié)果的責(zé)任也未明確落實到人，對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，相關(guān)管理部門對其缺乏相應(yīng)的科學(xué)分析與審核，對每期預(yù)算出現(xiàn)調(diào)整或超預(yù)算的根本原因沒有深入挖掘，讓每期的預(yù)算結(jié)果分析弱化，不能很好的為下期的預(yù)算編制起到指導(dǎo)性作用，對實際預(yù)算的編制時間沒有做出合理的分析，讓下期的預(yù)算編制仍然沿用以往僅憑經(jīng)驗的老路，使得預(yù)算績效考核制度無法發(fā)揮有效的作用。

二、規(guī)范行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

（一）規(guī)范和科學(xué)化預(yù)算編制方法

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作是一項復(fù)雜又繁瑣的工作，要確定預(yù)算編制的有效性與科學(xué)性，僅簡單的憑借經(jīng)驗及往年數(shù)據(jù)來制定預(yù)算是達(dá)不到科學(xué)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的。面對這個復(fù)雜繁瑣的預(yù)算編制工作，單位財務(wù)部門要提前做好預(yù)算規(guī)劃，擬定出合理的預(yù)算編制時間和計劃，用充足的時間對預(yù)算的調(diào)研、走訪、分析等工作進(jìn)行整理。同時，預(yù)算編制部門要積極與其他部門取得聯(lián)系，對其他部門在預(yù)算編制過程中遇到的問題進(jìn)行積極的指導(dǎo)與解說，幫助他們給出合理的預(yù)算數(shù)據(jù)。在行政事業(yè)單位的零基預(yù)算已經(jīng)大力推廣后，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理人員應(yīng)在單位內(nèi)部大力推廣零基預(yù)算方法，對預(yù)算人員的相關(guān)知識進(jìn)行培訓(xùn)，提高預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)，在理論與計劃等進(jìn)行合理規(guī)劃的情況下，科學(xué)編制預(yù)算。

（二）強化預(yù)算約束力作用

在單位預(yù)算人員對預(yù)算的編制采取科學(xué)的調(diào)研、分析與論證的基礎(chǔ)上，對各部門上報的預(yù)算結(jié)果進(jìn)行仔細(xì)的核對與復(fù)審，將各單位預(yù)算金額更加精細(xì)化與精確化。在此基礎(chǔ)上，對各部門的預(yù)算執(zhí)行過程，預(yù)算管理人員要進(jìn)行實時監(jiān)控與指導(dǎo)，盡量將各項資金的使用最小化、效益最大化。對于在預(yù)算過程中出現(xiàn)的要申請調(diào)整預(yù)算及加大預(yù)算的情況，在接到相關(guān)人員的申請后，需對該部門的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行仔細(xì)的審核，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的申請不予批準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的申請結(jié)合實際情況與調(diào)研分析情況，進(jìn)行上報和授權(quán)。并將情況記錄在案，最后與各部門的人員績效直接掛鉤，讓預(yù)算使用人員對預(yù)算資金進(jìn)行謹(jǐn)慎化處理。最大化地強化預(yù)算的約束力。

（三）完善預(yù)算監(jiān)督機制

行政事業(yè)單位的預(yù)算監(jiān)督應(yīng)將內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合。盡管國家針對行政事業(yè)單位的預(yù)算問題進(jìn)行了相應(yīng)的改革，在一定程度上規(guī)避了預(yù)算中易出現(xiàn)的漏洞問題，但要更加細(xì)致地監(jiān)督每一筆預(yù)算資金的使用流向，及其是否被高效化使用，還需要更加嚴(yán)格的監(jiān)督制度來進(jìn)行相應(yīng)的控制。內(nèi)部監(jiān)督主要為單位內(nèi)部自己設(shè)立的監(jiān)督機構(gòu)，用于對預(yù)算資金的使用情況進(jìn)行檢查與控制，在單位內(nèi)部出現(xiàn)預(yù)算資金使用問題時，及時出面指導(dǎo)與干預(yù)，保障資金的合法使用。在內(nèi)部監(jiān)督之后，外部監(jiān)督應(yīng)該發(fā)揮有效的作用，內(nèi)部監(jiān)督由于可能出現(xiàn)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員的干預(yù)等，使得監(jiān)督效果可能會大打折扣，故單位應(yīng)引入外部注冊會計師審計制度，對單位的資產(chǎn)、資金等情況進(jìn)行專業(yè)化審計，公平公正地監(jiān)督單位的預(yù)算情況。同時，外部媒體也應(yīng)及時對行政事業(yè)單位的預(yù)算資金使用進(jìn)行監(jiān)督與披露，讓全面的監(jiān)督制度倒逼行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理工作。

（四）加強預(yù)算績效考核力度

預(yù)算績效考核是強化預(yù)算執(zhí)行的方法，同時也是為下期預(yù)算編制提供指導(dǎo)意見的依據(jù)。預(yù)算的績效考核需要行政事業(yè)單位對預(yù)算的使用情況進(jìn)行指標(biāo)認(rèn)定與權(quán)重分配，再根據(jù)各項指標(biāo)所帶來的貢獻(xiàn)值大小與相應(yīng)預(yù)算資金使用人員的績效與責(zé)任相掛鉤。在對預(yù)算使用情況進(jìn)行分析與總結(jié)時，需對各項指標(biāo)進(jìn)行再度衡量，用發(fā)展與動態(tài)的眼光不斷完善各項指標(biāo)的制定，同時對預(yù)算執(zhí)行過程中易出現(xiàn)的調(diào)整預(yù)算與超預(yù)算等現(xiàn)象進(jìn)行仔細(xì)分析，對原因進(jìn)行追根溯源，深挖其根本原因，最終達(dá)到下一年度的預(yù)算被高效化制定及使用，同時盡可能讓預(yù)算資金達(dá)到最小化。

三、結(jié)束語

綜上所述，對行政事業(yè)單位的預(yù)算管理問題進(jìn)行分析后，行政事業(yè)單位的預(yù)算從預(yù)算的編制、執(zhí)行、審核、監(jiān)督、分析、評價、考核等環(huán)節(jié)都或多或少存在一定的問題，這些問題是直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位預(yù)算不能被有效和高效化執(zhí)行的根本原因。要解決這些問題，讓行政事業(yè)單位的每一筆預(yù)算資金的使用和流向都合法化和合理化，需要從制度入手，完善制度的制定，將權(quán)利關(guān)在制度的籠子里，在完善的制度約束下，保障每一筆預(yù)算資金都能“用有所成”。

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