論行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的實施與建議

王冬梅

摘 要：開展行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，是建設(shè)兩型社會的必然要求，是建設(shè)四個政府的客觀需要，是建設(shè)和諧社會的重要內(nèi)容，經(jīng)以各級行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查為出發(fā)點，帶動所有國有資產(chǎn)的高效配置，堅決杜絕鋪張浪費、超編超標等現(xiàn)象，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置行為，提高資產(chǎn)的使用效率。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 資產(chǎn)清查 資產(chǎn)管理

行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，是指各級政府及其財政部門、主管部門和行政事業(yè)單位，根據(jù)專項工作要求或者特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的政策、工作程序和方法，對行政事業(yè)單位進行賬務清理、財產(chǎn)清查，依法認定各項資產(chǎn)損溢和資金掛賬，真實反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)占有使用狀況的工作。

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的原則及目標

為了全方面的摸清行政事業(yè)單位家底，進一步強化行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理，為財政部下發(fā)的《財政部關(guān)于開展2016年全國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作的通知》（財資[2016]2號）文件，加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，是深切貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，關(guān)于完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制要求的有效措施；是深化財稅體制的重大改革，完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制和行政事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)督職能的客觀要求所在；也是降低了行政事業(yè)單位的運營成本，推行節(jié)約成本的相關(guān)體現(xiàn)。行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查工作，是推進資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的重要組成部分，也是規(guī)范及加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，進而有序開展各項資產(chǎn)管理工作的基本前提。通過行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查，對國有資產(chǎn)的相關(guān)安全和完整起到至關(guān)重要的作用，保障了行政事業(yè)單位資產(chǎn)的權(quán)益；提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效益；有利于控制資產(chǎn)的相關(guān)配置，杜絕超編、超標現(xiàn)象；更便于規(guī)范資產(chǎn)的處置問題，嚴防國有資產(chǎn)的流失問題。并且開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查能夠從資產(chǎn)現(xiàn)有的數(shù)量、價值、使用情況等諸多方面，準確無誤的反映出行政事業(yè)單位的財務與資產(chǎn)狀況。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的主要內(nèi)容

（一）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理，需要建立一套完整的科學化資產(chǎn)管理體系，以財政部下發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資[2016]1號）文件作為依據(jù)，要求在行政事業(yè)單位在對資產(chǎn)的清查及管理層面上有法可依。另外，對于當前已有的一些行政事業(yè)單位的管理制度要進行相關(guān)完善，根據(jù)行政事業(yè)單位本身的狀況，建立整套適用于自身的行政事業(yè)單位管理制度。

（二）建立行政事業(yè)單位預算管理制度

行政事業(yè)單位的預算管理，對相關(guān)預算管理單位實行多樣式的預算包干、結(jié)余留用、超支不補的預算管理辦法。其形式主要有，行政事業(yè)單位的經(jīng)費與當前任務捆綁式，以年為單位進行核定其基數(shù)，按照比例遞減或者遞增，而且各個單位可結(jié)合自身情況，報經(jīng)主管部門及財務相關(guān)部門批準，需要執(zhí)行相關(guān)管理形式。例如，行政事業(yè)單位的支出經(jīng)費執(zhí)行全部一次性支付，剩余留用，超支不補的原則。即國家財政根據(jù)自身財力情況，按照各行政事業(yè)單獨的基數(shù)和定額，核定各事業(yè)單位年度預算，經(jīng)由各單位包干使用，在執(zhí)行過程中，除另外有特殊情況，每年不允許調(diào)整預算，年度末有結(jié)余繼續(xù)留用，超出部分不予補償。對于有條件的行政事業(yè)單位逐步向差額預算管理方面進行過渡，行政事業(yè)單位的主管部門以及財政部門應及時促進該單位向差額預算管理過渡。但凡有一定收入全額預算管理的單位，財政部門協(xié)同該主管部門對其收入按照一定的相關(guān)比例和數(shù)額，抵消相關(guān)的行政事業(yè)單位預算撥款。在當前形式下，有些行政事業(yè)單位的管理者對國有資產(chǎn)的不重視，導致了管理國有資產(chǎn)方面過于混亂，進而對資產(chǎn)管理的疏忽，而國有資產(chǎn)在這個過程當中賬實不符，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理比較混亂，使得資產(chǎn)的管理效率低下。因此，對國有資產(chǎn)進行預算管理，能夠摸清國有資產(chǎn)的價值、數(shù)量及使用狀況，為相關(guān)財務預算部門做好預算工作提供了重要的依據(jù)。

（三）制定行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查制度

制定完整的行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查制度，以防剛清理完又亂作一團。將核算清查資產(chǎn)工作作為日常性審查工作來做，使其進入軌道化模式，做到摸清行政事業(yè)單位資產(chǎn)的相關(guān)情況。建立定期清查的財務制度，各行政事業(yè)單位最少每年年末對其資產(chǎn)進行一次大規(guī)模完整的核實資產(chǎn)情況，對現(xiàn)有資產(chǎn)出現(xiàn)盤盈、盤虧情況時，必要時要找出原因，以便分清楚此次的相關(guān)責任人，并已按現(xiàn)行的規(guī)章制度及時處理，對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和財務狀況進行合理的分析，核實存貨現(xiàn)有資產(chǎn)，防止由積壓而造成對資產(chǎn)管理的不規(guī)范，給予資產(chǎn)清查成績顯著的行政事業(yè)單位和個人予以表彰， 而對資產(chǎn)管理不到位的行政事業(yè)單位和個人要予以批評，督促行政事業(yè)單位管理工作邁上了一個嶄新的臺階。根據(jù)得到的客觀信息，制定行政事業(yè)單位相適應的清查標準，對于行政事業(yè)單位的離任人員，也應對其進行重點核查。行政事業(yè)單位主要領(lǐng)導、主要資產(chǎn)使用的管理人員離任或調(diào)崗時，要及時組織資產(chǎn)的清查工作，辦理相關(guān)資產(chǎn)的移交手續(xù)，為確保相關(guān)人走后，賬目也清晰明了，防止行政事業(yè)單位的資產(chǎn)流失。完善中介機構(gòu)對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)清查結(jié)果的審計制度，應聘請相關(guān)中介機構(gòu)對自查的結(jié)果進行專項審計。

三、行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查主要步驟

（一）建立行政事業(yè)單位信息化平臺

通過互聯(lián)網(wǎng)+的形式建立行政事業(yè)單位信息化平臺，根據(jù)現(xiàn)有各行政事業(yè)單位的財務管理制度，在互聯(lián)網(wǎng)公共信息平臺上，實時錄入相關(guān)國有資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、價值以及使用情況，大家共同監(jiān)督國有資產(chǎn)的使用狀況，避免了信息的不透明性，讓國有資產(chǎn)的各個品種都實時共享，如果出現(xiàn)問題，也可及時補救，有利于資產(chǎn)清查的管理工作，為行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查奠定了基礎(chǔ)，并且在我國這個互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的時代中，公共信息化平臺的普及，可以讓老百姓更加了解行政事業(yè)單位的透明度，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的后續(xù)工作得以順利進行。也避免了因人工操作帶來的管理疏忽與混亂，通過互聯(lián)網(wǎng)智能化管理行政事業(yè)單位的資產(chǎn)，節(jié)省人力資源，避免了因大量國有資產(chǎn)清查而造成工作時間的增加，所以建立完善的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息化平臺勢在必行，必定會是日后發(fā)展的趨勢。

（二）及時處理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)

根據(jù)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作的要求，要徹底清查固定資產(chǎn)使用狀況。如有報廢的固定資產(chǎn)要及時進行審批核實；如有盤盈及盤虧的固定資產(chǎn)，經(jīng)查明主要原因后，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定報請有關(guān)部門審批，并且及時做相關(guān)賬務處理；對國有資產(chǎn)配置的情況進行數(shù)據(jù)分析，從行政事業(yè)單位總體出發(fā)，將閑置的固定資產(chǎn)進行統(tǒng)籌調(diào)度，避免購置相同的固定資產(chǎn)，造成不必要的鋪張浪費。關(guān)于行政事業(yè)單位對存貨的盤盈盤虧，發(fā)生壞賬及呆賬時，要按照規(guī)定及時做出賬務處理。通過分析對行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果，總結(jié)出在配置及日常管理、處置資產(chǎn)等過程中產(chǎn)生的問題，并提出相對應的整改措施及實施細則，建立健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度。

（三）加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查的賬務清理

以行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查基準日為時點，采取倒推的方式，對各家銀行賬戶及會計核算科目、庫存現(xiàn)金及有價證券、資金往來等財務情況進行全方面的核對和清理。在賬務清理過程中，對行政事業(yè)單位的會計在技術(shù)性差錯的因素上造成的錯賬，應當依據(jù)會計差錯調(diào)整的規(guī)定，對相關(guān)賬務進行調(diào)整。對行政事業(yè)單位的每項資產(chǎn)進行全面清理及核查，依照實物進行盤點，并且與賬務進行核實，通過清查行政事業(yè)單位資產(chǎn)，并核查負債和凈資產(chǎn)相結(jié)合的原則，對流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、往來款項以及行政事業(yè)單位的收入和支出情況，進行全方面的清查。最后，行政事業(yè)單位各部門要積極與清查人員相互之間配合與監(jiān)督，必須避免信息的不準確性以及假賬現(xiàn)象的發(fā)生，將其扼殺在萌芽中。

綜上所述，各行政事業(yè)單位應當高度重視資產(chǎn)清查工作，采取更有效的措施，確保資產(chǎn)工作有序進行，并按照上述要求及時報送有關(guān)部門。建立國有資產(chǎn)管理與預算管理制度、資產(chǎn)與財務管理相結(jié)合的有效機制，防止資產(chǎn)清查后出現(xiàn)混亂現(xiàn)象，加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理制度，隨時掌握行政事業(yè)單位的現(xiàn)有資產(chǎn)，對閑置以及低效使用的資產(chǎn)進行有效利用，要完善行政事業(yè)單位的財政資金內(nèi)部控制制度，對資金的有效利用、分配合理化，從而提高行政事業(yè)單位對資金的管控力度。因此，通過行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，才能更好的提升行政事業(yè)單位服務社會的職能。

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