地方國改的“關鍵少數(shù)”

李南山

中國的地方國有資產(chǎn)總量與中央國有資產(chǎn)總量基本相當，在黨中央國務院國企改革頂層設計指引下，近年來省市地方國資國企改革的實踐如火如荼，其中上海、山東、重慶、廣東、深圳和四川等省市更是敢為天下先、爭當排頭兵，發(fā)揮國資國企改革的引領作用。這些省市引領改革的掛帥者是誰？掛帥者如何“撲下身子”抓落實？改革先行省市的進展與成果又有哪些看點和啟示？

省市主要領導親執(zhí)帥旗

縱觀上海、山東、重慶、廣東、深圳和四川等地方國資國企改革先行省市掛帥者，呈現(xiàn)出幾個顯著的特征。

掛帥者都是各省市的?。ㄊ校┪瘯浕蚴。ㄊ校╅L。省市主要領導親自掛帥，旗幟鮮明地抓落實，在統(tǒng)籌各項改革任務中，突出國資國企改革在地方工作的主線地位；主要領導親自掛帥，有利于帶領大家一起“定好盤子、清理路子、開對方子”，在國企改革的重大關鍵問題上及時拍板定調(diào)；主要領導親自掛帥，還有利于解決黨中央明確的改革任務如何在地方精準落地，統(tǒng)一改革執(zhí)行中的思想認識問題，凝聚改革共識，形成深化改革的合力。在國資總量規(guī)模大的省市，大都采用主副帥配置，?。ㄊ校┪瘯浕蚴。ㄊ校╅L掛主帥，省市分管副職或國資委主任為雙副帥，有的國資委主任由省市政府秘書長擔任，這種主副帥的領導分工和配置，有效加強地方國企改革決策和執(zhí)行環(huán)節(jié)的無縫鏈接。

地方國資國企改革先行省市均為經(jīng)濟大省、直轄市或經(jīng)濟改革前沿重鎮(zhèn)，主要領導基本上是中共中央委員（有的還是政治局委員），他們對深化改革具有強烈的政治責任感與大局意識、看齊意識和主動意識。上海市委書記韓正認為，“深化國資國企改革，是關鍵的一招棋?！薄吧虾Ｒ呀?jīng)到了沒有改革創(chuàng)新就不能前進的階段。這不是空洞的口號，是綜觀大勢、著眼全局、立足實際得出的重大判斷?！薄白ズ蒙虾９ぷ?，要始終心有大局。越是國家經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要關頭，上海越要為全國發(fā)展作出更大貢獻。當前上海發(fā)展最大的大局，就是圍繞當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者這個工作主線，加快改革開放和創(chuàng)新發(fā)展?！鄙綎|原省長郭樹清指出，國有企業(yè)是山東經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，必須在“走在全國前列”和“爭當排頭兵”中發(fā)揮表率作用。四川省委書記王東明認為，“四川正處在決勝全面小康、建設經(jīng)濟強省的關鍵時期，國有企業(yè)大有可為，也應當大有作為?！?/p>

這些掛帥者對省市地方國資國企改革主動布局謀篇，起步早、抓得實。掛帥者親自搞調(diào)研、摸情況、把方向、定方案。廣東省委書記胡春華科學謀劃，推進國資國企改革親力親為，主持省委常委會議通過《中共廣東省委、廣東省人民政府關于深化國有企業(yè)改革的實施意見》，提出“快、準、穩(wěn)、實”的思路和要求?！翱臁本褪菗屪ブ醒肴嫔罨母?、擴大有效投資的政策機遇，充分利用廣東推進珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)型升級和粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的大好時機，加快吸引各種市場主體參與廣東國資國企改革；“準”就是學習、吃透、全面把握中央和省里的精神；“穩(wěn)”就是堅持做到因企制宜、嚴格規(guī)范，切實避免急于求成、一哄而上、一賣了之；“實”是結(jié)合各地各企業(yè)實際，明確改革的路線圖和時間表，確保國資國企改革真正取得實質(zhì)成效，絕不一味追求比例，絕不搞“花架子”。國資國企改革起家的重慶原市長黃奇帆，早在十八大之前就開始國企改革的謀篇布局，2013年醞釀和準備。每項改革都經(jīng)過調(diào)研、專題討論、政府常務會議、市委常務會議的層層把關。重慶市委市政府2014年4月29日發(fā)布《關于國資國企改革的意見》，文件一出臺就得到中央深改辦、國務院國資委的關注，也得到黨中央國務院的肯定，中央深改辦、國務院國資委還印發(fā)簡報介紹重慶的做法。中央企業(yè)和地方國資委負責人工作會議上，國務院國資委安排重慶與廣東國資委做大會交流。作為全國改革窗口和試驗田的深圳，時任市委書記馬興瑞強調(diào)“堅決貫徹落實黨中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》及其配套文件精神，深入謀劃改革思路與舉措”。深圳特色的“1+12”改革文件堅持問題導向、目標導向，主要體現(xiàn)市場化、大創(chuàng)新、開放型、加強黨的領導四個特色，繼續(xù)領跑全國的國資國企改革，“1+12”改革文件也得到國務院國資委的肯定。

領導者特質(zhì)鐫刻地方特色

改革先行省市的掛帥者不僅具有高度的政治素養(yǎng)、豐富的高級領導崗位工作經(jīng)驗，而且都是學有專攻的專業(yè)型領導，在帶頭推動地方國資國企改革精準落地的同時，也把領導者的特質(zhì)融入于各省市的改革實踐之中，形成風格不同的鮮明特色。

韓正對上海國企改革定位指出，“實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，上海要勇于代表國家參與國際合作和競爭，不但走在全國前列，還要走在世界前列，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。改革體制機制，營造政策環(huán)境，推出一批重大科技工程和科技項目。核心的核心是集聚人才。要有大格局，用更靈活的政策，面向全球招納英才?！鄙虾Ｔ诘胤絿蠓诸惛母锷?，首創(chuàng)“競爭類、功能類和公共服務類”三分法，配套推進國有企業(yè)分類治理和分類監(jiān)管。韓正認為，“上海正處于發(fā)展主動力轉(zhuǎn)換的關鍵時期，創(chuàng)新將成為上海面向未來發(fā)展的主要動力，謀劃‘十三五發(fā)展，任務更重、要求更高。面對不斷變化的新形勢新情況，上海的國資國企，無論是競爭類，還是功能類和公共服務類，都要以更加強烈的使命感和責任感，全力以赴深化改革、創(chuàng)新發(fā)展?！?/p>

航天人出身的馬興瑞同樣具有創(chuàng)新發(fā)展的強烈意識。曾是哈工大最年輕的博導，曾任哈工大航天工程與力學系主任、哈工大副校長，中國空間技術研究院副院長等職務，后又任中國航天科技集團副總經(jīng)理、總經(jīng)理；2013年被任命為工業(yè)和信息化部副部長、國家航天局局長、國家國防科技工業(yè)局局長等職務。轉(zhuǎn)崗深圳市委書記執(zhí)掌帥旗，他在國企改革中更是力推創(chuàng)新發(fā)展。深圳市國資國企改革中創(chuàng)新轉(zhuǎn)型亮點頻出，在全國地方國資首個出臺綜合性創(chuàng)新政策文件及考核、激勵、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化等相關制度，穩(wěn)步推進混合所有制改革、市場化選聘、管理層和核心骨干持股、并購重組等多項重點改革，2016年市國資系統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入同比增長36%，利潤增長39%；通過打造金控平臺，推進實施“一區(qū)多園”模式；農(nóng)產(chǎn)品、免稅、天健、振業(yè)、特發(fā)等18家企業(yè)分獲“深圳百強企業(yè)”和“深圳質(zhì)量百強企業(yè)”。深圳各區(qū)也創(chuàng)新各具特色的國資監(jiān)管體系，唱響深圳國企改革創(chuàng)新“好聲音”。2016年深圳安排自主創(chuàng)新專項資金2965萬元，獎勵扶持項目51個；首次對優(yōu)秀創(chuàng)新團隊和特殊人才予以重獎，獎勵資金達495萬元。全年扶持109家企業(yè)掛牌新三板，累計達308家。圓滿完成全國“雙創(chuàng)周”主會場任務，“北有中關村、南有深圳灣”口號嘹亮，深圳灣品牌享譽海內(nèi)外，獲得國家發(fā)改委的贊許。中央企業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新工作座談會在深圳召開時，時任國務院國資委主任、黨委書記張毅指出：深圳作為改革開放的前沿，對全國改革特別是國資國企改革發(fā)揮了很好的引領帶動作用，深圳的一些做法已經(jīng)走在全國前列，并且有條件有能力繼續(xù)走在全國前列。

深水區(qū)的國企改革多的是“難啃的骨頭”，最硌牙的部位無疑是處置“僵尸”企業(yè)。山東省迎難而上，把專門設立的國有資產(chǎn)投資控股有限公司，改建為全省第一家國有資本運營公司，從事跨產(chǎn)業(yè)投資運營、資產(chǎn)管理。山東省副省長王書堅分管國企改革，深諳國企體制的弊端，“過去是用管機關的辦法管理國有企業(yè)，管得太死，企業(yè)離市場很遠?！薄皼Q策效率低，責任不明確，機制僵化，能上不能下，能進不能出?！薄皣蟾母锍晒εc否，關鍵在于能不能適應市場和社會”。在“僵尸”企業(yè)的處置過程中，不搞“一刀切”，培育整合盤活一批，資本運營做實一批，關閉破產(chǎn)退出一批，最大限度提升國有資產(chǎn)處置效率和效益。截至2016年7月底，該省已累計處置各類“僵尸”企業(yè)235戶，上半年處置49戶，妥善安置職工4萬余人。山東大刀闊斧的改革勇氣和魄力，自然與主帥郭樹清主政中國證券監(jiān)督管理委員會、操盤特大型國企商業(yè)銀行的豐富閱歷，以及兩次獲得國內(nèi)經(jīng)濟學界頗富名聲的孫冶方經(jīng)濟學獎的專業(yè)灼見與改革魄力緊密相關。

具有中央組織部、中央編辦和省組織部長期工作經(jīng)驗的王東明，在國資國企改革中十分重視人的因素，國企改革關鍵在于“人的利益調(diào)整”，“人的市場化”成為四川國資國企改革的看點，系統(tǒng)推進“人的市場化”成為四川國企制度改革的核心。四川在推進董事會制度中，突出解決“人”的問題。近期改革目標是：力爭2017年全部實現(xiàn)經(jīng)理層市場化選聘制度，出臺落實董事會選人用人職權、董事會選聘高級管理人員等規(guī)范性文件。2015年7月，長虹集團正式啟動總經(jīng)理市場化選聘工作，在四川省率先構(gòu)建起“外大于內(nèi)”的董事會，明確長虹控股集團公司董事會、董事長和經(jīng)理層的權責，完成管理層的市場化聘任。將經(jīng)營權、人事權、分配權、部分投資權全部下放，控股公司不干涉子公司的具體經(jīng)營活動，原本2700多人的集團總部縮減到300多人。長虹改革效果很快得到體現(xiàn)，2016年前三季度長虹控股公司實現(xiàn)規(guī)模收入727億元，實現(xiàn)利潤總額16.2億元，同比增長698.29%。王東明還對國企的關鍵少數(shù)——國有企業(yè)負責人提出四點要求：一要有強烈的責任心，精打細算、殫精竭慮、用心盡力；二要不斷提升職業(yè)素養(yǎng)，尤其要加強學習，真正懂市場、懂經(jīng)營、懂戰(zhàn)略、懂管理；三要保持干事創(chuàng)業(yè)精神，有把企業(yè)做大做強的雄心壯志，克服小富即安、不思進取，不斷推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新；四要有社會責任感，重視環(huán)境保護、安全生產(chǎn)，講究經(jīng)營誠信，守住人生底線、不觸法律紅線，樹立良好社會形象。

黃奇帆從擔任重慶市長后，重慶在全國GDP增速方面拿了3個第二名、1個第四名和2個第一名。10年前黃奇帆就組建重慶的國資經(jīng)營平臺，5年前籌劃外匯結(jié)算離岸中心，被坊間譽為“懂金融的市長” 。此輪國企改革，黃奇帆創(chuàng)設“母雞說”再次語驚四座，“母雞說”牽出的重慶市混合所有制改革敢為人先、令人矚目。重慶通過集團層面混改、企業(yè)改制上市、基礎設施PPP、設立股權投資基金、企業(yè)員工持股“五條路徑”推進混合所有制經(jīng)濟，探索建立形成國有資本有序進退、合理流動的機制。形成三個層面的投資基金參與混合所有制的創(chuàng)新：一個是民營企業(yè)可以單獨或者抱團成立并購基金；第二個是有的國有企業(yè)可以變身為重慶的“淡馬錫”；第三個是有資產(chǎn)無債務，有投資不控股?！澳鸽u”產(chǎn)業(yè)基金和民營企業(yè)可以混合，和央企可以混合，和地方國企可以混合，和上市公司也可以混合?；旌险l就影響誰，就可孵化出一大堆混合所有制的充滿市場活力的“小雞”，既可以通過混合及混合比例的變化來體現(xiàn)政府意志，還可以使政府不受監(jiān)管的拖累。重慶政府通過原本補貼給企業(yè)的各種產(chǎn)業(yè)扶持性質(zhì)的資金，吸引社會基金投入跟進，建立用于工、農(nóng)、商、科技、文化、旅游六個產(chǎn)業(yè)的基金。政策連續(xù)實行五年，每年投入資金25億元以上，吸引更多的社會資本投入，孵化出一批混合所有制的“小巨人”企業(yè)。難怪著名經(jīng)濟學家張五常曾說，黃奇帆的經(jīng)濟發(fā)展策略跟自己認識的一些其他地區(qū)的干部的構(gòu)思相近，勝出的地方有三點。其一，奇帆的構(gòu)思比較有系統(tǒng)，也比較清晰。其二是，他做出來的大氣。其三最重要，遇到難題他能想出解決的妙方。

改革春潮未有盡期

在中共中央、國務院《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》指引下，地方國資國企改革之勢如千帆競發(fā)、百舸爭流。

在各省市黨委的堅強領導下，省市主要領導親自掛帥、議決改革重大決策，說明推進國企改革措施精準落地，必須要有強有力的領導“中樞”，省市主要領導親自掛帥、親臨現(xiàn)場，從把握改革正確方向、深入調(diào)查研究、精心謀篇布局、找準問題對策和完善工作架構(gòu)，到部署推進重大改革措施，一批批帶有地方特色的綜合改革實施方案相繼出臺，一項項具有標志性、關鍵性、引領性作用的重大改革舉措陸續(xù)推出，以破竹之勢推動國資國企改革如澎湃春潮，滾滾向前；也說明黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，要求黨的高級干部“注重提高政治能力”“牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，善于觀大勢、謀大事，自覺在大局下想問題、做工作”激勵與督促“黨的高級干部要自覺經(jīng)常同黨中央對表，校準自己的思想和行動”為政之要，唯在得人。習近平總書記特別提出：黨的各級領導干部作為執(zhí)政興國的骨干力量，是毫無疑問的“關鍵少數(shù)”，并多次對高級領導干部落實黨中央決策和務實工作提出“領導干部特別是一把手要親自抓、親自管，確保貫徹落實不走偏、不走樣”等要求，已構(gòu)成省市主要領導“行權為公、實干興邦”的政績導向激勵體系，也成為推進本輪國企改革深化新動能與新方式。

“辦好中國的事情，關鍵在黨”?？v觀地方國企改革先行省市的共性特征，都是省市主要領導親執(zhí)帥旗，依據(jù)有利于提升國企經(jīng)營質(zhì)量和經(jīng)營活力、有利于國企轉(zhuǎn)型升級與做強做優(yōu)做大、有利于滿足人民群眾的健康與增進福祉的原則，準確判斷改革趨勢，親自掛帥精準落實改革舉措，攻堅克難創(chuàng)新推進各具特色的地方改革，已然形成“百花齊放”局面。推動貿(mào)易和投資便利化的自貿(mào)區(qū)建設、創(chuàng)建全球影響力的科創(chuàng)中心、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展、“管資本”為主、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、授權經(jīng)營體制改革、完善公司治理、落實董事會職權制度、推進職業(yè)經(jīng)理人制度和提質(zhì)增效等改革熱詞，正不斷奏響國資國企改革進行曲中的高音符。