論新形式下高?；üこ坦芾憩F(xiàn)狀及對策

廖月恒

摘 要：高校基建管理涉及規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工等多個環(huán)節(jié)，技術(shù)復(fù)雜、任務(wù)繁重，其管理的好壞，與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)。為此，必須努力完善校內(nèi)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)水平，做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，加強(qiáng)對基建工程前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，才能確保工程質(zhì)量，為廣大師生員工提供良好的學(xué)習(xí)和工作場所。

關(guān)鍵詞：高校 基建工程 管理

中圖分類號：TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）02（c）-0060-02

隨著國家高等教育日趨大眾化，注重內(nèi)涵建設(shè)、發(fā)展特色專業(yè)、提高教學(xué)水平，培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要的新型人才成為各高校普遍觀點(diǎn)。在此影響下，部分高校，特別是一些新建本科院校大力興建各種基礎(chǔ)性設(shè)施，如：教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室、綜合樓、學(xué)生宿舍樓等，以適應(yīng)不斷發(fā)展壯大的需求。但是，受舊觀念影響，一些高校長期忽視基建管理工作，加上缺少工程專業(yè)人員，工程在實(shí)施過程中得不到有效監(jiān)督，導(dǎo)致完工后出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。結(jié)合實(shí)踐，該文對目前高校基建管理工作的問題提出了改進(jìn)建議及對策。

1 高?；üこ坦芾憩F(xiàn)狀

1.1 基建管理部門機(jī)構(gòu)及人員設(shè)置不合理

（1）對工程管理部門，目前高校采取的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式有兩種：一是單獨(dú)設(shè)置；二是與后勤部門合署。新建本科院校及高職校、獨(dú)立學(xué)院等以后者較為常見。后者由于管理的事務(wù)涉及學(xué)校物業(yè)、食堂、宿管、水電等方面，工作內(nèi)容多且繁雜，領(lǐng)導(dǎo)往往疲于應(yīng)付，很難再有精力對基建工作進(jìn)行規(guī)范管理。

（2）由于歷史遺留等原因，一些高校對基建管理人員隊(duì)伍建設(shè)重視不足，后勤尤其是基建管理崗位往往成為學(xué)校安置富余人員場所。而基建工作相對其他的崗位而言，對工作人員的專業(yè)技術(shù)知識及工作經(jīng)驗(yàn)要求較高。因此，這些富余的人員到了基建部門后，往往無所適從，不能勝任新的崗位。

（3）受薪資水平、福利待遇等條件的限制，加上近幾年高校對新入職人員的學(xué)歷要求較高，非碩士、博士不招，導(dǎo)致一些有經(jīng)驗(yàn)的人才因?qū)W歷這個檻被拒之門外。而新招聘的碩士、博士也大多選擇從事教學(xué)崗位工作，愿意從事基建管理工作崗位的寥寥無幾。

（4）吃大鍋飯的現(xiàn)象較普遍。因崗位設(shè)置不合理，人員分配不均，一些責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力較高的管理人員整天忙得焦頭爛額，而另一些非專業(yè)在崗人員卻整天無所事事。

1.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理

目前高校工程項(xiàng)目立項(xiàng)程序一般是：使用部門提出使用需求—設(shè)計(jì)單位根據(jù)需求制定設(shè)計(jì)方案—相關(guān)職能部門審核—學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)集體決策。因職責(zé)分工不同，各環(huán)節(jié)相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人多是從自己意圖角度作為出發(fā)點(diǎn)來履行職責(zé)，意見難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。例如：設(shè)計(jì)單位考慮更多的是建筑的結(jié)構(gòu)、安全及外觀因素，除非建設(shè)單位有要求，一般很少考慮造價(jià)；使用單位則更看重使用效果；審計(jì)部門的關(guān)注點(diǎn)在建筑的經(jīng)濟(jì)效益。而基建管理部門需要“懂行”的專業(yè)人員綜合判斷各方面的意見，對所提方案進(jìn)行修改和完善。此外，一些決策層領(lǐng)導(dǎo)往往追求項(xiàng)目的“高、大、上”，片面強(qiáng)調(diào)建筑物的高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、華麗的外觀和舒適的環(huán)境，沒有考慮經(jīng)濟(jì)性及實(shí)用性，造成資金的極大浪費(fèi)。還有部分項(xiàng)目為了取得國家專項(xiàng)資金或政府貸款的支持，未嚴(yán)格論證就倉促上馬，導(dǎo)致項(xiàng)目施工過程中變更較大，增加了學(xué)校建設(shè)資金的開支。

1.3 工程項(xiàng)目監(jiān)督管理不嚴(yán)格

（1）監(jiān)理人員未能按規(guī)定履行監(jiān)理職責(zé)按照規(guī)定，監(jiān)理接受委托后應(yīng)利用其專業(yè)技術(shù)知識，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位程是否按圖紙施工、工期進(jìn)度是否如約進(jìn)行、資金是否按規(guī)定使用。但是，因建筑市場的不規(guī)范，在工程實(shí)際施工中，監(jiān)理人員不按規(guī)定履行職責(zé)，監(jiān)督把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象比比皆是，如：工程材料進(jìn)場，監(jiān)理要先檢查品牌、型號與合同約定是否相符，再通知建設(shè)單位驗(yàn)收。單位，很多監(jiān)理單位做不到這點(diǎn)，導(dǎo)致一些以次充好、假冒偽劣材料用于施工中。再比如對變更和簽證的審核，監(jiān)理單位往往不作為，簡單簽署“由建設(shè)單位商施工方確定”了事，將責(zé)任推卸給建設(shè)單位。一些工程，沒有完成合同約定的工程量，達(dá)不到支付的節(jié)點(diǎn)即簽署“同意支付”。至于對施工現(xiàn)場的監(jiān)督把關(guān)，更是“睜只眼閉只眼”，過得去就行，導(dǎo)致一些 “豆腐渣”工程頻繁出現(xiàn)，造成了惡劣影響。

（2）建設(shè)單位工程管理存在問題。

①一些建設(shè)單位管理人員專業(yè)知識不足，施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)少，加上對工作沒能做到盡心盡責(zé)，使一些本該嚴(yán)格把關(guān)的環(huán)節(jié)出現(xiàn)了漏洞，讓施工方有機(jī)可乘?；ㄖ鞴懿块T對監(jiān)理單位不履行監(jiān)理職責(zé)沒有形成有效的監(jiān)督懲罰機(jī)制，對監(jiān)理人員施工現(xiàn)場不履職行為（例如：混凝土澆筑時(shí)未旁站、材料進(jìn)場不進(jìn)行驗(yàn)收、施工單位未按圖紙施工不進(jìn)行糾正等等）也不管不問，工程的監(jiān)督管理形同虛設(shè)。

②一些項(xiàng)目在施工過程中，變更、簽證頻繁，且簽證辦理不及時(shí)，手續(xù)不規(guī)范。如：高套定額、不按定額規(guī)則計(jì)算工程量、簽證事由及工作內(nèi)容未列清楚等，個別項(xiàng)目甚至在工程竣工驗(yàn)收后，才補(bǔ)簽基礎(chǔ)超深部分的簽證。因建筑行業(yè)的特殊性及復(fù)雜性，其在施工過程中常常會遇到一些不可預(yù)見的因素，不可避免會發(fā)生一些變更和簽證。但是，對于那些僅僅是改變建筑外觀、施工材料等的變更，應(yīng)盡量避免。

③未及時(shí)辦理工程結(jié)算手續(xù)。一些施工單位在工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，沒有在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交工程結(jié)算資料進(jìn)行審核?；蛘唠m然提交了結(jié)算資料，但是材料不齊全，沒有辦法審核。還有一些工程，在結(jié)算審核中因某個分項(xiàng)計(jì)算的方式存在分歧，審核的結(jié)算造價(jià)達(dá)不到施工單位的預(yù)期，其往往采用拖延戰(zhàn)術(shù)，不進(jìn)行對數(shù)也不簽字蓋章確認(rèn)，使結(jié)算審核工作無法推進(jìn)。

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2.1 完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員素質(zhì)

將基建管理從其他職能部門中分離出來，單獨(dú)設(shè)置，由基建管理部門統(tǒng)籌規(guī)劃整個學(xué)校的校園建設(shè)工作。選派具有一定實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)之人擔(dān)任該部門的負(fù)責(zé)人。建立完善工程決策、施工管理、監(jiān)督等相關(guān)制度，并制定與之相適應(yīng)的工作流程圖，通過流程圖對每個崗位環(huán)節(jié)的職責(zé)加以明確規(guī)定。這樣一來，每個崗位的人員都清楚自己的職責(zé)所在，并知道如何做好它。改變觀念，放低對于學(xué)歷的要求，引進(jìn)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人才，給予一定的優(yōu)惠待遇。同時(shí)，加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升整體人員的素質(zhì)能力。

2.2 做好項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作

（1）編制可行性研究報(bào)告是規(guī)劃設(shè)計(jì)工作必不可少的環(huán)節(jié)。高校可通過邀請招標(biāo)的方式，選擇幾家邀請口碑好、實(shí)力強(qiáng)的中介機(jī)構(gòu)對可研報(bào)告進(jìn)行編制，并要求其提供幾個方案進(jìn)行選擇。請校外專家對入選方案進(jìn)行比較，詳細(xì)分析每個方案在的技術(shù)可行性，預(yù)期投入資金總額及所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益如何，能否最大限度滿足使用要求等，選出最合理的方案以供下一步?jīng)Q策。

（2）通過招標(biāo)的方式，吸引實(shí)力雄厚、具備一定知名度的設(shè)計(jì)單位參與競投。在對設(shè)計(jì)方案舉行評選時(shí)，應(yīng)著重從于經(jīng)濟(jì)、實(shí)用及技術(shù)可行性角度綜合考慮。為了達(dá)到控制工程投資的目的，建議推行“限額設(shè)計(jì)”并在合同中約定，如：施工圖的最終工程造價(jià)超出約定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)單位須接受一定的違約處罰。基建部門管理人員應(yīng)積極與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，并將溝通過程及達(dá)成的意見以書面形式記錄下來。

2.3 加強(qiáng)基建工程的監(jiān)督管理

（1）對監(jiān)理單位履職情況進(jìn)行監(jiān)控。首先，加強(qiáng)對監(jiān)理服務(wù)采招標(biāo)購的監(jiān)控，嚴(yán)格審核招標(biāo)文件，通過考察、評判投標(biāo)單位的資質(zhì)、最近幾年的工作業(yè)績、在行業(yè)內(nèi)的信譽(yù)度、監(jiān)理方案、擬投入監(jiān)理人員的資歷等，選擇實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任的監(jiān)理公司及負(fù)責(zé)人。其次，重點(diǎn)監(jiān)督監(jiān)理單位是否按監(jiān)理規(guī)范和合同約定履行職責(zé)。例如：監(jiān)理人每月駐工地時(shí)間是否達(dá)到合同規(guī)定要求，有沒有未經(jīng)建設(shè)單位同意，隨意更換總監(jiān)及現(xiàn)場監(jiān)理情況，隱蔽工程和材料進(jìn)場有沒有按規(guī)定組織驗(yàn)收等?；ú块T工地代表應(yīng)定期或者不定期進(jìn)入工地現(xiàn)場檢查，如有發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員不在崗及不按合同約定履職的情況，應(yīng)報(bào)建設(shè)主管進(jìn)行查處。

（2）選一些平時(shí)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、懂技術(shù)且有一定的施工現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)的同志任工地代表，嚴(yán)格監(jiān)督每道工程的施工及驗(yàn)收環(huán)節(jié)。主體結(jié)構(gòu)工程（如：基礎(chǔ)、鋼筋混凝土、砌體）和消防、水電、暖通的驗(yàn)收，還需通知設(shè)計(jì)、地質(zhì)勘探、質(zhì)檢單位參加驗(yàn)收。在材料檢測中，基建管理人員應(yīng)全程參監(jiān)督材料的抽樣送檢，嚴(yán)防樣品被中途 “掉包”。

（3）做好工程變更及簽證的管理。工程在施工過程中應(yīng)盡量避免變更，一些因設(shè)計(jì)缺陷等原因不得不發(fā)生的變更，應(yīng)做好預(yù)算，按程序報(bào)批。工程簽證單原則上要現(xiàn)場簽證確認(rèn)，無法現(xiàn)場簽證確認(rèn)的，過后要及時(shí)辦理。簽證單應(yīng)手續(xù)齊全，材料（附工程量計(jì)算式、工程預(yù)算、圖紙、現(xiàn)場照片等）完整。工程管理人員要熟悉定額的各種計(jì)算規(guī)則集規(guī)定，避免簽署一些違反定額規(guī)則的簽證，如：高套定額、重復(fù)計(jì)算工程量的簽證等。嚴(yán)防各種虛假簽證、不實(shí)簽證，一旦發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。同時(shí)，工地代表要養(yǎng)成隨時(shí)記錄工地現(xiàn)場施工情況的習(xí)慣，為工程結(jié)算提供有力的憑證。

（4）工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，主管部門應(yīng)督促施工單位編制、整理工程結(jié)算資料，按時(shí)提交。對那些不按規(guī)定提交結(jié)算資料的施工企業(yè)，則按約定處罰，并從工程款中扣除。

3 結(jié)語

高?；ü芾砩婕耙?guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、施工等多個環(huán)節(jié)，技術(shù)復(fù)雜，任務(wù)繁重，其管理的好壞，與學(xué)校發(fā)展息息相關(guān)。因此，基建管理人員應(yīng)努力提升專業(yè)技術(shù)知識及業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對前期、施工等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，確保工程按質(zhì)按量完成，為廣大師生員工提高良好的學(xué)習(xí)和工作場所。

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