淺論財政差額撥款事業(yè)單位項目支出績效評價

譚美德

摘 要：財政支出管理是事業(yè)單位財政管理工作的重點，但目前這項工作在實際開展中尚存在一些問題，財政差額撥款資金的使用效益和效率還有待提高，基于此，本文主要對事業(yè)單位項目支出績效評價體系進行分析，僅供參考。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 項目支出 績效評價

一、引言

項目支出績效評價即是將績效評價為手段，以績效目標為導(dǎo)向，將單位績效目標控制貫穿到項目的決策、實施及竣工運行的全過程，為做好事業(yè)單位財政差額撥款項目支出的管理工作，建立一套完善的績效評價體系是極為重要的。

二、事業(yè)單位開展財政差額撥款項目績效評價的意義

開展財政差額撥款項目的績效評價，有利于提高項目支出決策的質(zhì)量與水平，對規(guī)范單位財務(wù)支出具有重要意義：增加財政性支出的透明度，可為重點項目的運行提供實時性信息，實現(xiàn)項目的科學(xué)化、合理化管理；可對財政性資金的支出與使用進行全面監(jiān)督和管理，以形成完善的執(zhí)法和監(jiān)督機制；可為事業(yè)單位整體的績效管理提供重要依據(jù)，有利于實現(xiàn)資源的合理配置。

三、事業(yè)單位開展差額撥款項目績效評價存在的問題

（一）績效評價指標體系設(shè)置不合理

事業(yè)單位財政差額撥款所涉及范圍較廣，其績效目標難以實現(xiàn)統(tǒng)一，不利于建立科學(xué)合理的評價指標體系。同時，指標體系設(shè)置的標準無法統(tǒng)一，導(dǎo)致評價結(jié)果存在較大差異。

（二）績效評價主體較為單一

由于我國財政差額撥款績效評價主要是財政部門及單位自身的內(nèi)部評價，該類評價多以單位自身或委托相關(guān)會計事務(wù)所開展核心工作，以業(yè)務(wù)、財務(wù)及管理專家會議的形式按照一定指標進行評價，導(dǎo)致評價結(jié)果較為單一。

（三）績效評價結(jié)果缺乏約束力

目前，事業(yè)單位財政差額撥款績效評價工作體系尚不健全，績效評價多進行事后評價，僅將評價結(jié)果作為項目檔案保存或作為新項目申報的參考依據(jù)，對于項目在前期立項過程中和中期執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及責(zé)任無法追究至個人，使績效評價工作流走于形式，不利于更深層次地開展績效評價工作。

四、改善事業(yè)單位差額撥款項目績效評價質(zhì)量的措施

（一）建立科學(xué)合理的財政差額撥款項目績效評價指標體系

將共性和個性的指標體系結(jié)合起來。共性指標主要適用于項目預(yù)算執(zhí)行情況、財務(wù)管理狀況、經(jīng)濟收益和資產(chǎn)配置、社會效益目標完成程度的指標等；個性指標主要是根據(jù)各個部門及行業(yè)自身特點所設(shè)定的指標，比如行業(yè)標準及部門指令的完成情況；設(shè)置定量和定性相結(jié)合的指標體系。在實際評價過程中，可對財政差額撥款項目支出的績效目標進行合理分解，對指標構(gòu)成的多方面因素進行綜合考慮，以確保評價結(jié)果可將財政差額撥款項目的經(jīng)濟性和效益性全面反映出來。

（二）強化管理層內(nèi)部監(jiān)督的職能

事業(yè)單位管理層應(yīng)對績效評價體系的建立予以充分認識，明確其在事業(yè)單位財政差額撥款中的重要性。事業(yè)單位人員將以實際行動將績效評價體系貫徹到單位內(nèi)部，創(chuàng)建科學(xué)合理且適應(yīng)本單位發(fā)展的績效評價體系，并在實踐中不斷完善，鼓勵所有員工對績效評價體系的落實進行全面監(jiān)督，從而將績效評價的功效充分發(fā)揮出來。

（三）成立專門的績效評價管理機構(gòu)，積極推進績效評價改革，著力在資金使用上去“粗放化”

建立以財政、審計等部門組成的事業(yè)單位財政差額撥款績效評價管理機構(gòu)，機構(gòu)可下設(shè)獨立的辦公室，且嚴格要求其以科學(xué)公正的態(tài)度進行績效評價。同時，制定財政項目支出績效評價的實際管理辦法，將績效評價結(jié)果的權(quán)威性充分展現(xiàn)出來。

積極推進項目預(yù)算績效管理，形成“用錢先問績、花錢必問效、無效必問責(zé)”的機制。規(guī)范項目支出績效目標的申報和審核。對所有項目支出都要申報績效目標，所填報的績效目標必須是可衡量的目標任務(wù)，做到準確，符合客觀實際。全面推進第三方績效評價，提高中介機構(gòu)開展績效評價的質(zhì)量，實行預(yù)算績效評價中介機構(gòu)的動態(tài)管理。強化績效評價結(jié)果應(yīng)用，發(fā)揮獎優(yōu)罰劣的導(dǎo)向作用，切實提高財政資金使用效益。

（四）科學(xué)劃分項目支出績效評價的內(nèi)容，積極推進預(yù)決算公開，著力在支出方向上去“隱秘化”

項目支出績效評價內(nèi)容和范圍不僅包括對績效目標、計劃項目資金的來源和支出合理性、管理規(guī)范性的評價，還應(yīng)對計劃項目完成的結(jié)果及影響力進行評價。具體包括以下三個方面的內(nèi)容：一是項目投資性支出，應(yīng)同時對項目本身的績效和項目影響及可持續(xù)績效進行評價；二是公共機構(gòu)支出評價，如教育、醫(yī)療等，主要是評價支出的合理性和有效性；三是政府部門支出評價，應(yīng)將初始目標與最終目標的一致性作為績效評價內(nèi)容等。

各類專項資金的公開堅持“非涉密，全公開”、“誰分配，誰公開”、“誰公開、誰解釋”、“分配到哪里，公開到哪里”的原則，資金管理部門和使用單位是專項資金公開的主體，要負責(zé)對專項資金實行制度辦法、申報流程、評審結(jié)果、分配結(jié)果、績效評價等全過程公開。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位主要將項目支出績效評價工作作為突破口，逐步建立符合本單位發(fā)展目標的績效評價制度，以提高事業(yè)單位的管理效能及其財政資金的使用效益，從而推動績效評價工作的逐步開展。

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