財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式研究

秦勝紅

摘 要：通過比較國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式和財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式兩者在實(shí)施背景、實(shí)施目的、實(shí)施主體、覆蓋范圍、等方面的差異，我們可以很清楚地了解到國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過一系列的比較差異分析，本文強(qiáng)調(diào)財(cái)政項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式應(yīng)該借鑒和吸收國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的諸多優(yōu)點(diǎn)，不斷地推動(dòng)其自身的發(fā)展和完善。

關(guān)鍵詞：國際金融組織 財(cái)政支出項(xiàng)目 績效評(píng)價(jià)模式

一、比較分析兩種績效評(píng)價(jià)模式

（一）實(shí)施背景和實(shí)施目的不同

1、實(shí)施背景

國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)不僅有利于推動(dòng)財(cái)政管理改革，還使得財(cái)政部門承擔(dān)著比以往更加重要的管理責(zé)任。中國財(cái)政部門在有效利用較大外國貸款項(xiàng)目規(guī)模的背景下，展開一系列的績效評(píng)價(jià)工作，能夠進(jìn)一步提高項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)水平，吸引更多的國外投資，獲取來自國外的大量貸款；財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)是建立在財(cái)政管理體制改革的基礎(chǔ)之上，積極響應(yīng)黨的號(hào)召。伴隨著我國十六屆三中全會(huì)和十七屆二中全會(huì)提出的不同財(cái)政預(yù)算績效評(píng)價(jià)要求，財(cái)政部門在努力完善財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式的基礎(chǔ)上，也在不斷汲取國外績效評(píng)價(jià)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)。

2、實(shí)施目的

國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)側(cè)重于項(xiàng)目管理本身，其目的是提高項(xiàng)目的績效，為財(cái)政部門及相關(guān)的部門決策提供相應(yīng)的依據(jù)；相比較而言，財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)則側(cè)重于整個(gè)財(cái)政預(yù)算績效管理，目的是建立健全科學(xué)合理的財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)管理體系。

（二）實(shí)施主體、覆蓋范圍不同

1、實(shí)施主體

國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的實(shí)施主體主要集中于財(cái)政部及其相關(guān)部門；不同的是，財(cái)政部門以及相關(guān)部門的預(yù)算單位是開展財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體。

2、覆蓋范圍

基于國際金融組織貸款項(xiàng)目數(shù)量比較少，其覆蓋范圍較廣，涉及到所有的貸款項(xiàng)目，甚至是那些尚未實(shí)施的貸款項(xiàng)目；相反，由于財(cái)政支出項(xiàng)目數(shù)量較多，不能實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，所以只能有選擇性的進(jìn)行項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)。

二、國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式的特點(diǎn)

（一）績效評(píng)價(jià)工作準(zhǔn)備充分

國際金融組織貸款項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)之前，會(huì)從財(cái)政部門及相關(guān)部門中選擇一部分領(lǐng)導(dǎo)來組成領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)入門檻較高，有助于績效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)能力的加強(qiáng)。同時(shí)，該模式為了有效降低績效評(píng)價(jià)過程中的諸多不確定性因素，合理的設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)的過程和細(xì)節(jié)。

（二）結(jié)合項(xiàng)目的差異合理設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)

領(lǐng)導(dǎo)小組中的各考評(píng)者考慮到國際金融組織貸款項(xiàng)目的實(shí)施范圍很廣，涉及到教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)等多個(gè)方面的領(lǐng)域，大多都會(huì)結(jié)合不同貸款項(xiàng)目的特點(diǎn)，根據(jù)自身的實(shí)際情況設(shè)定不同的指標(biāo)，進(jìn)而使得績效評(píng)價(jià)工作落實(shí)到位，體現(xiàn)國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的差異性。

（三）堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展

國際金融組織為了加強(qiáng)貸款項(xiàng)目后續(xù)的影響效果和發(fā)展空間，在項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的初始就十分重視其可持續(xù)發(fā)展的問題。在設(shè)置績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的過程中，具有可持續(xù)發(fā)展特征的貸款項(xiàng)目所占比例很大。相比較而言，財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)在設(shè)定指標(biāo)方面更側(cè)重于財(cái)政支出的投入使用以及其帶來的經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容。

三、改進(jìn)和完善財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)模式的建議

（一）增加績效評(píng)價(jià)的公開透明度，使項(xiàng)目受益者積極參與績效評(píng)價(jià)工作

由于財(cái)政支出項(xiàng)目的影響廣泛，我們可以利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)，如多媒體、電視、報(bào)紙等傳播媒介，公開向社會(huì)廣大人民群眾征集意見，提高民眾參與績效評(píng)價(jià)的積極性。另外財(cái)政支出項(xiàng)目在很大程度上帶有公益性質(zhì)，項(xiàng)目受益者沒有引起現(xiàn)階段評(píng)價(jià)模式的高度重視，因此評(píng)價(jià)過程中沒有參考這部分受眾的意見。對(duì)此，要盡量避免專家考評(píng)模式下造成評(píng)價(jià)結(jié)果不全面的弊端，對(duì)項(xiàng)目受益者展開有針對(duì)性的評(píng)價(jià)工作。

（二）在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

上述我們知道財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的主體所涉及到的部門很多，各部門對(duì)績效理念的認(rèn)知存在較大的差異。對(duì)此，應(yīng)該在完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，借鑒和吸收國際金融組織貸款項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，提高績效考評(píng)人的能力和水平，進(jìn)而使得各部門對(duì)績效理念的認(rèn)識(shí)趨同。

（三）重視對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)加強(qiáng)其在實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的應(yīng)用

及時(shí)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋的問題建立相應(yīng)的處理處罰機(jī)制，在評(píng)價(jià)過程中，面對(duì)項(xiàng)目單位或有關(guān)部門為了謀取一己私利設(shè)法造假、挪用資金等違法違紀(jì)行為，按照出臺(tái)的法律法規(guī)給出一定的處罰措施；另外，為了滿足公眾獲知社會(huì)信息的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的利益，要建立公開的評(píng)價(jià)信息披露制度。財(cái)政部門即相關(guān)的部門要將項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)的結(jié)果和問題以報(bào)告的形式反饋給政府機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)披露，自愿接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。

四、結(jié)束語

本文在對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式研究的過程中，充分的比較了它與國際金融組織貸款項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式之間的差異，了解到國際金融組織貸款項(xiàng)目評(píng)價(jià)模式存在先天的優(yōu)勢(shì)。最后根據(jù)其主要特點(diǎn)，對(duì)改進(jìn)和完善財(cái)政支出項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)模式給出一些科學(xué)性的建議。雖然本文對(duì)此課題研究的方向不夠全面，但也指出了現(xiàn)階段該模式存在的問題，給其他學(xué)者或領(lǐng)域提供了參考。

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