達(dá)沃斯年會(huì)：全球經(jīng)濟(jì)治理需要中國(guó)擔(dān)當(dāng)

世界經(jīng)濟(jì)的困惑

這世界正處在一個(gè)迷茫的十字路口，全球在困惑中難以抉擇。這種困惑，在2016年西方各國(guó)的選舉結(jié)果中顯而易見(jiàn)。所謂社會(huì)撕裂代表的不僅僅是階層與階層間、理想與現(xiàn)實(shí)間的差距，而且是沖垮既有認(rèn)識(shí)觀的新意識(shí)形態(tài)洪流。盡管我們目前還未能十分洞悉這種洪流的本質(zhì)、規(guī)律與走向，但能夠知曉的是，國(guó)際秩序已經(jīng)在此洪流下發(fā)生著變化。

全球治理的經(jīng)濟(jì)基調(diào)從貿(mào)易自由主義的退潮開(kāi)始改變。貿(mào)易爭(zhēng)端與摩擦頻發(fā)，已經(jīng)是近年來(lái)越來(lái)越常見(jiàn)之事。

2015年全球貿(mào)易總額下滑逾14%，2016年態(tài)勢(shì)延續(xù)，全球貿(mào)易創(chuàng)2009年以來(lái)最低水平，同時(shí)，G20成員平均每月新采取的貿(mào)易限制措施數(shù)量達(dá)到2009年以來(lái)最高。世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷是貿(mào)易低迷的主要原因之一，危機(jī)爆發(fā)8年以來(lái)，全球GDP平均增速僅3.5%，低于危機(jī)前5年1.6個(gè)百分點(diǎn)，但保護(hù)主義抬頭是更深層次原因，全球貿(mào)易下滑趨勢(shì)嚴(yán)重，連續(xù)五年低于世界經(jīng)濟(jì)增速。

世界經(jīng)濟(jì)疲弱的根本原因是結(jié)構(gòu)性改革滯后，但各國(guó)都更愿意從直接見(jiàn)效入手，除了在貨幣政策上大力放水，國(guó)際貿(mào)易中，便大力在全球范圍內(nèi)進(jìn)行收縮，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪與切割，導(dǎo)致了國(guó)際規(guī)則的碎片化。

舊有秩序正在被逐漸打破，國(guó)家發(fā)展不平衡及各國(guó)實(shí)力對(duì)比改變形成的新局面是沖突的實(shí)質(zhì)。但新型秩序的建立仍難以完成。以貿(mào)易為例，WTO體制正面臨邊緣化的境地，多哈談判困局顯示出發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家難以調(diào)和的矛盾。為實(shí)現(xiàn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益最大化，發(fā)達(dá)國(guó)家意圖通過(guò)改變?cè)袊?guó)際規(guī)則，推進(jìn)貿(mào)易、投資、金融等方面標(biāo)準(zhǔn)的全面升級(jí)。WTO框架外雙邊和多邊貿(mào)易層出不窮，但原有貿(mào)易規(guī)則被逐步打破的同時(shí)，新標(biāo)準(zhǔn)的確立十分艱難。不但發(fā)達(dá)國(guó)家與新興經(jīng)濟(jì)體間的分歧進(jìn)一步加大，發(fā)達(dá)國(guó)家之間也難以達(dá)成共識(shí)。2016年9月，包括總統(tǒng)奧朗德在內(nèi)的多名法國(guó)高層官員表示將中止對(duì)歐盟授權(quán)，單方面退出美歐自貿(mào)協(xié)定談判，德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)也公開(kāi)表示“TTIP談判已在事實(shí)上失敗”。美國(guó)候任總統(tǒng)特朗普提出將退出TPP談判。

國(guó)際秩序的重塑

國(guó)際秩序的建立背后是國(guó)家利益和價(jià)值觀。也就是說(shuō)，二戰(zhàn)后建立的國(guó)際貿(mào)易體制從來(lái)就不只是貿(mào)易，而是一條加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性權(quán)力的途徑。

從經(jīng)濟(jì)層面上看，通過(guò)主導(dǎo)多邊貿(mào)易體制的規(guī)則和議程設(shè)定，能夠?qū)⒎献约豪娴膬?nèi)容納入到多邊貿(mào)易規(guī)則中來(lái)。二戰(zhàn)后，多邊自由貿(mào)易使美國(guó)獲得更多財(cái)富，也帶動(dòng)了西歐盟國(guó)及日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)興；從政治層面上看，貿(mào)易自由化體制強(qiáng)化了政治同盟關(guān)系。冷戰(zhàn)前后，美國(guó)都將貿(mào)易自由化政策與美國(guó)的安全收益預(yù)期緊密結(jié)合；在價(jià)值觀方面，多邊貿(mào)易體制體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)自由主義價(jià)值觀，而美國(guó)決策者通常認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上的自由主義可以與政治上的自由主義一脈相通。

因此，也就不難理解，貿(mào)易保護(hù)的興起和貿(mào)易秩序的潰破，其實(shí)不過(guò)是當(dāng)今國(guó)際秩序搖搖欲墜的表現(xiàn)之一。

秩序已經(jīng)在被侵蝕，但從根本上看，保守主義、孤立主義正在回潮，說(shuō)明最關(guān)鍵的其實(shí)是當(dāng)前秩序得以建立和持續(xù)的價(jià)值觀正在坍塌，

這才能夠解釋：為何英國(guó)決定與歐盟決裂，以及歐洲數(shù)個(gè)極端主義政黨抱著分裂歐盟的主張能夠獲得勝利；為何美國(guó)選出特朗普總統(tǒng)，他表現(xiàn)出對(duì)美國(guó)國(guó)際責(zé)任的推卸、對(duì)現(xiàn)有國(guó)際關(guān)系的不屑、對(duì)當(dāng)前國(guó)際秩序的不滿；為何國(guó)際恐怖主義行動(dòng)愈加突出，而國(guó)際社會(huì)的行動(dòng)能力十分有限；為何南海成為大國(guó)競(jìng)技和小國(guó)收益的場(chǎng)所，還弄出所謂根據(jù)公約的仲裁和未參加公約締結(jié)國(guó)家進(jìn)行的譴責(zé)；為何當(dāng)聯(lián)合國(guó)議事無(wú)法通過(guò)，竟然又企圖通過(guò)聯(lián)大進(jìn)行議案表決。

從地區(qū)到全球，從國(guó)別關(guān)系到世界秩序，從單項(xiàng)事務(wù)到整體事務(wù)，從既有程序到無(wú)視程序，危機(jī)后的世界，正在面臨的，不止是經(jīng)濟(jì)疲弱，而是國(guó)際秩序的潰破和舊有意識(shí)形態(tài)的崩塌。

全球治理的中國(guó)方案

中國(guó)在此時(shí)表現(xiàn)出自己的風(fēng)范，與中國(guó)的文化內(nèi)涵相通，謙遜而有擔(dān)當(dāng)。

中國(guó)提出的，是推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體的概念和方案。

從政治上，中國(guó)立志于推動(dòng)全球共治的全新理念。中國(guó)秉承“和平崛起”的一貫宗旨，從自身發(fā)展的得失中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)為開(kāi)放、包容是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界共同進(jìn)步的基礎(chǔ)，積極倡導(dǎo)全球在困難時(shí)期更應(yīng)該互幫互助、義利兼顧。G20杭州峰會(huì)，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)難題提出了全球經(jīng)濟(jì)治理的“藥方”：建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟增長(zhǎng)源泉；建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，拓展發(fā)展空間；建設(shè)聯(lián)動(dòng)型世界經(jīng)濟(jì)，凝聚互動(dòng)合力；建設(shè)包容型世界經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)共贏基礎(chǔ)。為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇傳遞了信心、提供了“新方位”。

從經(jīng)濟(jì)上，中國(guó)立足于推動(dòng)全球投資、貿(mào)易、服務(wù)的深度流動(dòng)。中國(guó)推動(dòng)新興市場(chǎng)國(guó)家提高在國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中的投票權(quán)和份額，積極支持金磚國(guó)家建立自己的銀行，在歐洲深陷債務(wù)危機(jī)時(shí)購(gòu)買數(shù)千億歐元的資產(chǎn)等行動(dòng)，獲得了國(guó)際社會(huì)的相當(dāng)認(rèn)可；G20杭州峰會(huì)上通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)全球貿(mào)易增長(zhǎng)戰(zhàn)略》、《二十國(guó)集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》顯示了中國(guó)有決心和能力與各國(guó)共同走出貿(mào)易和投資困境；由中國(guó)倡議、57國(guó)共同籌建的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，旨在幫助亞洲各經(jīng)濟(jì)體改善設(shè)施建設(shè)、彌補(bǔ)資金缺口，目前已經(jīng)完善了組織架構(gòu)，批準(zhǔn)9個(gè)項(xiàng)目，發(fā)放貸款總額約17億美元，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。

從生態(tài)上，中國(guó)積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和大國(guó)義務(wù)。在已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源第一大國(guó)的基礎(chǔ)上，中國(guó)提出綠色發(fā)展理念；近年來(lái)，全國(guó)單位GDP能耗降幅逐年擴(kuò)大?！笆濉睍r(shí)期將完成對(duì)國(guó)際承諾的減排任務(wù)；當(dāng)前，綠色金融在中國(guó)發(fā)展迅速。

應(yīng)勢(shì)而為的中國(guó)作為

中國(guó)重點(diǎn)以一帶一路為抓手，既作為自我理論實(shí)踐的耕耘者，又作為擔(dān)負(fù)起大國(guó)責(zé)任的倡導(dǎo)者，應(yīng)勢(shì)而為，希望用自身的經(jīng)驗(yàn)、誠(chéng)懇，在困局中改變大家的理念、促進(jìn)共同的發(fā)展、建立共贏的秩序。

“一帶一路”建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是著眼于貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化，使貿(mào)易投資便利化水平繼續(xù)提高，通過(guò)結(jié)構(gòu)性變化帶來(lái)良性發(fā)展。

“一帶一路”有助于刺激新需求。貿(mào)易是國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)窗口現(xiàn)象，商品、交易對(duì)象等結(jié)構(gòu)的變化背后，是出口與國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系的良性互動(dòng)。在“一帶一路”沿線國(guó)家積極發(fā)展新型貿(mào)易，有助于積極創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)與產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“一帶一路”有助于打通新渠道?！耙粠б宦贰睂⑼苿?dòng)參與國(guó)家和地區(qū)的科技資源共享和智力支持。歐洲在城鎮(zhèn)化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、生態(tài)技術(shù)、精密制造等方面有許多先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，中東國(guó)家的節(jié)水農(nóng)業(yè)、印度的信息產(chǎn)業(yè)等技術(shù)優(yōu)勢(shì)也比較明顯，“一帶一路”將東亞至歐洲的廣大地區(qū)聯(lián)系起來(lái)，市場(chǎng)空間和技術(shù)合作交流的潛力巨大。

“一帶一路”有助于建立新共識(shí)。“一帶一路”本身就富有傳統(tǒng)文化融合的意涵，倡議將絲綢之路延續(xù)千年的經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)友好交流傳統(tǒng)繼承下來(lái)并賦予新的時(shí)代含義，在深化經(jīng)濟(jì)合作的大背景下，為各國(guó)人文交流提供廣闊的舞臺(tái)，推動(dòng)民族、宗教的互相理解和相互信任，最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域的密切合作。

勇于擔(dān)當(dāng)?shù)闹袊?guó)底氣

中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革，體現(xiàn)了勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘛?/p>

在全球經(jīng)濟(jì)疲弱、貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值的大背景下，中國(guó)一再提出，反對(duì)以“大水漫灌”的貨幣政策作為單純的經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)刺激”手段，堅(jiān)持結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持深化改革。

中國(guó)提出供給“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，并設(shè)立“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù)。當(dāng)前，中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革全面推開(kāi)，取得初步成效。2016年，中國(guó)仍是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率最高的國(guó)家之一。三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了58.5%。消費(fèi)需求成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的“火車頭”，前三季度最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)71%。

中國(guó)的結(jié)構(gòu)性改革也表現(xiàn)在重視與鼓勵(lì)科技創(chuàng)新上。2016年《互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)》（Internet Trends）報(bào)告認(rèn)為，中國(guó)已成為互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者，在體量及商業(yè)創(chuàng)新上均具有優(yōu)勢(shì)，在海外的受認(rèn)可程度也相當(dāng)好。當(dāng)前，全球前10家市值最高的互聯(lián)網(wǎng)公司，有4家來(lái)自中國(guó)。中國(guó)的企業(yè)正在積極地參與全球技術(shù)創(chuàng)新。2015年全世界申請(qǐng)專利最多的企業(yè)中，第一名是華為，第二名高通，第三名中興。中國(guó)的企業(yè)也在管理模式和戰(zhàn)略布置上尋找、摸索和創(chuàng)造未來(lái)。

中國(guó)積極踐行市場(chǎng)化改革，并積極參與國(guó)際貨幣體系改革。2015年8月11日，中國(guó)完善了人民幣匯率中間價(jià)報(bào)價(jià)機(jī)制，加大了市場(chǎng)決定匯率的力度。2016年10月1日，由國(guó)際貨幣基金組織（IMF）執(zhí)董會(huì)批準(zhǔn)人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）貨幣籃子正式生效。人民幣正在朝由市場(chǎng)供求決定匯率的改革方向穩(wěn)步前進(jìn)。

中國(guó)也積極參與國(guó)際秩序的補(bǔ)充、完善和改革。作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，對(duì)于全球化過(guò)程中出現(xiàn)的“貧富不均”現(xiàn)象和全球治理中出現(xiàn)的兩極分裂和對(duì)立現(xiàn)象，中國(guó)采取的措施是，積極幫助新興國(guó)家抱團(tuán)取暖，并搭建發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的暢通橋梁，使大家能夠合作共贏。建立南南對(duì)話機(jī)制、金磚對(duì)話機(jī)制、G20擴(kuò)大合作機(jī)制等，成為發(fā)展中國(guó)家踴躍參與到國(guó)際秩序建設(shè)、改革中來(lái)的有益機(jī)制。

攜手共進(jìn)，砥礪前行

價(jià)值觀的坍塌意味著分崩離析的加劇。政治、經(jīng)濟(jì)與意識(shí)形態(tài)的相互作用將會(huì)愈加強(qiáng)烈，而引致世界走向一個(gè)更加困難和困惑的局面。

當(dāng)此時(shí)代，使用“短平快”的方式來(lái)挽救經(jīng)濟(jì)、政治弱勢(shì)的國(guó)家越來(lái)越多，但越是如此，就越是會(huì)在中長(zhǎng)期加速經(jīng)濟(jì)、政治的衰退。當(dāng)全球真的從貿(mào)易自由主義轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，從國(guó)家開(kāi)放主義轉(zhuǎn)向國(guó)家孤立主義，從國(guó)際合作主義轉(zhuǎn)向狹隘民族主義，也許某些國(guó)家能夠在短期內(nèi)看到就業(yè)崗位增加帶來(lái)的民眾歡呼，但卻會(huì)帶來(lái)中期的市場(chǎng)丟失和長(zhǎng)期的加重全球性失衡。

中國(guó)深深認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前國(guó)際秩序的危機(jī)，是結(jié)構(gòu)性危機(jī)。從內(nèi)部說(shuō)，本輪經(jīng)濟(jì)危機(jī)的實(shí)質(zhì)，是各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性扭曲造成的。但是，2008年危機(jī)后，自美國(guó)開(kāi)始，利用非常規(guī)工具貨幣量化寬松幫助經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇成為常態(tài)，而真正的結(jié)構(gòu)性改革，鮮見(jiàn)有國(guó)家真正面對(duì)和實(shí)踐；從外部說(shuō)，國(guó)際秩序潰破的根本原因正在于過(guò)去發(fā)達(dá)國(guó)家“一家獨(dú)大”的擁有話語(yǔ)權(quán)，發(fā)展中國(guó)家只能被動(dòng)接受、繼而喪失參與熱情的狀態(tài)。尤其當(dāng)近些年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家因經(jīng)濟(jì)疲弱喪失全球治理的絕對(duì)控制權(quán)，全球走向了多極化，而發(fā)展中國(guó)家又無(wú)力也無(wú)心參與全球共治，導(dǎo)致了碎片化，即全球治理走向分崩離析的局面。

“領(lǐng)導(dǎo)力”在此時(shí)別有深長(zhǎng)意味。

中國(guó)強(qiáng)調(diào)的是不搞狹隘政治，而在世界格局新變遷中堅(jiān)持做負(fù)責(zé)任大國(guó)。

中國(guó)看到的“領(lǐng)導(dǎo)力”，不是尋求去“領(lǐng)導(dǎo)”，而是建設(shè)一種發(fā)自內(nèi)心的、處變不驚的、柔中帶剛的“力”。

領(lǐng)導(dǎo)力不是清談，是務(wù)實(shí)，不是權(quán)術(shù)角力，是擔(dān)當(dāng)之力。Leadership更需要是一艘ship，同舟共濟(jì)乘風(fēng)破浪，才能沖出重圍揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

這是中國(guó)給出的全球治理新方案。

萬(wàn)喆，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中央電視臺(tái)特約評(píng)論員

（來(lái)源：人民網(wǎng)）