配套聯(lián)動(dòng)是深化行政審批制度改革的基礎(chǔ)

林振國

摘 要：行政審批制度改革是十八大以來的一項(xiàng)重要舉措，主要目的就是簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)。本文從配套聯(lián)動(dòng)是行政審批制度改革的重中之重這一視角闡述了行政審批制度改革需要把握的幾個(gè)重要方面，包括法律法規(guī)體系的健全、機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和人民群眾的直接參與等，只有這幾個(gè)方面的協(xié)調(diào)推進(jìn)才能確保行政審批制度改革的實(shí)際效果。

關(guān)鍵詞：配套聯(lián)動(dòng) 行政審批 改革 效果

十八大以來，黨中央、國務(wù)院把深化行政審批制度改革作為一項(xiàng)重要內(nèi)容推進(jìn)，力圖通過行政審批制度的深化改革來進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新水平的提高。去年以來，先后編制完成了行政審批事項(xiàng)目錄清單、權(quán)力清單等一些關(guān)鍵性的節(jié)點(diǎn)工作，極大地精簡(jiǎn)了行政審批事項(xiàng)，提高了行政效率，取得了實(shí)實(shí)在在的成效，也受到了人民群眾的歡迎。但從實(shí)際工作看，行政審批制度改革還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，社會(huì)效果仍有提升的空間，特別是在行政審批制度改革的配套聯(lián)動(dòng)上仍有許多工作要做。

一、深化行政審批制度改革要求必需配套做好法律法規(guī)的修改完善

行政審批的基本依據(jù)就是國家法律法規(guī)和規(guī)章，每一項(xiàng)行政審批都有相應(yīng)的法律法規(guī)和規(guī)章做支撐。在不對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章做出修改的前提下，行政審批制度改革只會(huì)是“空中樓閣”，缺乏最基本的依據(jù)。因此，行政審批制度改革的基礎(chǔ)性任務(wù)就是要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行修改完善。

在有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的修改完善過程中，要注重幾方面的問題：一是要注重系統(tǒng)性。經(jīng)過多年的發(fā)展，我們國家的法律已經(jīng)形成了一個(gè)相對(duì)完備的體系，許多法律法規(guī)和規(guī)章相互聯(lián)系，互為依托。修改完善法律法規(guī)和規(guī)章，往往牽一發(fā)而動(dòng)全身。二是要注重整體性。行政審批的依據(jù)除了各類的法律法規(guī)和規(guī)章以外，還包括以法律法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)產(chǎn)生的政策性文件，大量的政策性文件與人民群眾的切身利益聯(lián)系更緊密，與行政審批制度改革的關(guān)系也更直接。三是要注重前瞻性。行政審批制度改革是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的任務(wù)，需要持續(xù)不斷地發(fā)力推進(jìn)，但在法律法規(guī)和規(guī)章的修改完善上，要與我們國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期相配套，不能“小腳趕路”，要立足當(dāng)前，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在保證當(dāng)前有效性的基礎(chǔ)上，注重前瞻性。

二、深化行政審批制度改革要求必需配套做好機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)管理

行政審批制度改革的一項(xiàng)重要任務(wù)就是改革精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。行政審批制度改革的關(guān)注點(diǎn)還是在行政審批事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)等一些項(xiàng)目的改革精簡(jiǎn)上，對(duì)相關(guān)單位的人員編制調(diào)整上關(guān)注的不夠。主要表現(xiàn)為：一是未能實(shí)現(xiàn)行政審批制度改革與機(jī)構(gòu)職能、人員編制調(diào)整的同步推進(jìn)，行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)了，但人員編制未相應(yīng)減少；二是行政審批制度改革與人員編制調(diào)整的幅度不一致，更多的是行政審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)的幅度較大，但人員編制減少的幅度較小。

三、深化行政審批制度改革要求必需配套做好機(jī)關(guān)作風(fēng)的改進(jìn)提高

行政審批制度改革的目的是方便群眾，提高工作效率，但行政審批制度的最終落實(shí)要靠經(jīng)辦人員。行政審批制度改革的主要內(nèi)容包含兩方面：一是硬件，即行政審批事項(xiàng)的精簡(jiǎn)、行政審批方式的規(guī)范等；二是軟件，即經(jīng)辦人員的作風(fēng)建設(shè)，包括服務(wù)態(tài)度、工作效率等。經(jīng)辦人員的工作作風(fēng)對(duì)于全面落實(shí)行政審批制度改革至關(guān)重要。要確保行政審批制度改革的效果，就必需把作風(fēng)建設(shè)放在一個(gè)與行政審批制度精簡(jiǎn)規(guī)范同等重要的位置上，建立一整套完善的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)的規(guī)范化與考核獎(jiǎng)懲的科學(xué)化緊密結(jié)合起來，才能確保行政審批制度改革的效果最大化。

四、深化行政審批制度改革要求必需配套做好人民群眾的參與體驗(yàn)

行政審批制度改革最終是要讓人民群眾來實(shí)踐，來體驗(yàn)，要通過改革來讓人民群眾得到實(shí)惠。行政審批制度改革實(shí)際上有兩個(gè)參與主體，即政府和人民群眾。從實(shí)際情況看，政府這一主體正在緊鑼密鼓地推進(jìn)實(shí)施著一項(xiàng)又一項(xiàng)的改革，但人民群眾這一主題，卻參與的不多，或者不夠直接，特別是在行政審批制度改革的前期參與性明顯不強(qiáng)。行政審批制度改革，必需有人民群眾的參與才能確保成效，只有人民群眾認(rèn)可我們的改革，才是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的卓有成效的改革。

怎樣才能讓人民群眾更多的參與到行政審批制度改革工作中呢？首先要進(jìn)一步加大宣傳引導(dǎo)，用接地氣的宣傳方式來引導(dǎo)人民群眾自覺參與行政審批制度改革，用更加豐富多彩，人民群眾喜聞樂見的形式，使人民群眾關(guān)注、關(guān)心、支持行政審批制度改革。其次要深入人民群眾當(dāng)中做好調(diào)查研究，多傾聽他們的呼聲，多了解他們的所思所想、所盼，掌握人民群眾的需求。再次要吸納更多的人民群眾參與到行政審批制度改革實(shí)踐中去，參與到行政審批制度改革的每一個(gè)環(huán)節(jié)，讓人民群眾直接參與、直接體驗(yàn)、直接評(píng)判。