依托標(biāo)準(zhǔn)化體系科學(xué)有序推進雙創(chuàng)工作

一、標(biāo)準(zhǔn)化體系是確保雙創(chuàng)科學(xué)有序推進的重要保障

（一）圍繞雙創(chuàng)重點任務(wù)建立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系有利于確保各項任務(wù)科學(xué)推進

當(dāng)前，各地區(qū)、各行業(yè)特別是雙創(chuàng)示范基地正按照國務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)的頂層設(shè)計全面推進各項重點任務(wù)。但由于各地區(qū)、各行業(yè)發(fā)展條件不同、雙創(chuàng)環(huán)境各異，在具體推進過程中對各項任務(wù)、各個理念的認(rèn)識深度各有不同。如發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)這一任務(wù)，北京市、深圳市的孵化器和眾創(chuàng)空間已經(jīng)進入了空間服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)三位一體的發(fā)展階段，而廣大中西部地區(qū)仍然將孵化器簡單等同于免費辦公場所服務(wù)；又如拓寬創(chuàng)業(yè)投資資金供給渠道這一任務(wù)，在沿海發(fā)達地區(qū)廣泛開展投貸聯(lián)動、投保聯(lián)動、投債聯(lián)動等型金融服務(wù)模式的同時，二三線城市仍將注意力主要集中在發(fā)起設(shè)立傳統(tǒng)政府引導(dǎo)基金上。

基于上述背景，針對雙創(chuàng)工作中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)高標(biāo)準(zhǔn)建立標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)體系，如制定眾創(chuàng)空間的建設(shè)運營指導(dǎo)規(guī)范，明確眾創(chuàng)空間的科學(xué)定義、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、主要功能、運維服務(wù)、發(fā)展方向等內(nèi)涵，既可以讓各地特別是廣大欠發(fā)達地區(qū)相關(guān)單位清晰了解推進這一任務(wù)的重點和難點從而科學(xué)制定行之有效的政策舉措，又可以讓社會各界依據(jù)管理規(guī)范進行對標(biāo)以找出自身工作中的不足，從而確保這一任務(wù)在各地都能得到科學(xué)、協(xié)調(diào)、高效推進。

（二）圍繞雙創(chuàng)總體進展建立標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)測體系有利于準(zhǔn)確把握雙創(chuàng)工作發(fā)展態(tài)勢

由于現(xiàn)行國民經(jīng)濟統(tǒng)計體系局限等方面的原因，全面客觀及時監(jiān)測雙創(chuàng)工作總體進展一直是我們工作的難點。一方面，由于雙創(chuàng)工作內(nèi)涵極為豐富，很容易出現(xiàn)某類指標(biāo)與另一類指標(biāo)的變化趨勢相互矛盾的情況；另一方面，營造良好環(huán)境提升全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信心與熱情這一雙創(chuàng)重要內(nèi)涵也無法通過以投入產(chǎn)出作為統(tǒng)計對象的傳統(tǒng)統(tǒng)計體系加以監(jiān)測評估。近期，隨著各地區(qū)雙創(chuàng)工作穩(wěn)步推進，多地都在試圖建立本地區(qū)的雙創(chuàng)工作監(jiān)測體系，這些體系大都重點突出本地區(qū)的優(yōu)勢領(lǐng)域從而形成對本地區(qū)有利的結(jié)論。

針對上述情況，迫切需要運用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，從國家層面建立標(biāo)準(zhǔn)化的雙創(chuàng)發(fā)展形勢監(jiān)測體系，連續(xù)全面反映國務(wù)院關(guān)于雙創(chuàng)8大類30項任務(wù)的總體進展，客觀展示創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)投資本等雙創(chuàng)參與主體對未來雙創(chuàng)發(fā)展形勢的研判，為各地區(qū)查找本地區(qū)雙創(chuàng)環(huán)境短板提供可比較的數(shù)據(jù)依據(jù)。通過建立監(jiān)測體系，一方面將消除創(chuàng)投資本等個別指標(biāo)的短期波動對總體形勢研判帶來的影響，另一方面將探索測算出我國現(xiàn)行發(fā)展階段下雙創(chuàng)工作的“潛在增長率”，從而為我們進一步優(yōu)化政策體系提供科學(xué)客觀的依據(jù)。

二、各方在建立雙創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系方面進行了有益探索

2015年以來，一些單位圍繞雙創(chuàng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)開展了有益探索。

（一）36氪基于互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目的“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”

“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”由36氪聯(lián)合中國經(jīng)濟研究院、中國科學(xué)院大學(xué)大數(shù)據(jù)挖掘與知識管理重點實驗室以及中關(guān)村科技園區(qū)管理委員會聯(lián)合編制并發(fā)布。該指數(shù)力求通過對雙創(chuàng)領(lǐng)域中最有代表性的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目的大數(shù)據(jù)分析，從環(huán)境、人才、資本、活躍度、健康度五個角度建立一套以企業(yè)、用戶、政府為一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)評價體系，從而反映全國各地區(qū)雙創(chuàng)的運行狀況和發(fā)展趨勢。從實際運行結(jié)果看，“中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)”已經(jīng)積累了全國300余個地級市的50000多家互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)項目的精確數(shù)據(jù)，為創(chuàng)業(yè)者選擇落地城市、投資人挖掘熱點領(lǐng)域、各地政府開展政策評估都起到了積極的意義。和傳統(tǒng)的指數(shù)一樣，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指數(shù)也將國民經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為變量納入其中，但仍存在統(tǒng)計周期不統(tǒng)一、權(quán)重不盡科學(xué)等問題。

（二）優(yōu)客工場針對不同類型眾創(chuàng)空間的標(biāo)準(zhǔn)體系

優(yōu)客工場聯(lián)合中國科協(xié)科學(xué)技術(shù)傳播中心、中國與全球化智庫、北京眾創(chuàng)空間聯(lián)盟等單位在聯(lián)合開展的中國眾創(chuàng)空間內(nèi)涵與外延研究中針對目前我國眾創(chuàng)空間發(fā)展過程中存在的重數(shù)量輕質(zhì)量、底子薄力量弱、區(qū)域發(fā)展不均衡、盈利模式不清晰、管理人才嚴(yán)重短缺等方面的問題，提出了眾創(chuàng)空間的定義并從內(nèi)部空間規(guī)劃、第三方配套服務(wù)、商業(yè)生態(tài)環(huán)境等方面提出了眾創(chuàng)空間必備的標(biāo)準(zhǔn)功能。按照組建方式、創(chuàng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容和運營模式等方面的差別，優(yōu)客工場將眾創(chuàng)空間劃分為專業(yè)服務(wù)型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體延伸型、投資促進型、聯(lián)合辦公型和綜合生態(tài)型6類，并系統(tǒng)闡述了每種類型眾創(chuàng)空間的運營模式指導(dǎo)規(guī)范，從而為各地眾創(chuàng)空間參照對標(biāo)提供了科學(xué)依據(jù)。

（三）國信優(yōu)易運用大數(shù)據(jù)分析的“雙創(chuàng)與新經(jīng)濟綜合指數(shù)”

國信優(yōu)易數(shù)據(jù)有限公司依托其國家信息中心大數(shù)據(jù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成都基地運營方地位通過對基地企業(yè)數(shù)據(jù)資源及其他相關(guān)公開數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，形成了一套旨在評估雙創(chuàng)和四新經(jīng)濟對宏微觀經(jīng)濟影響效果評估的指標(biāo)體系。目前，該指數(shù)處于試運行階段，已累計分析匯總超過10億條約15TB的原始數(shù)據(jù)。目前，國信優(yōu)易正在系統(tǒng)建設(shè)包括互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)和各級政府政務(wù)信息數(shù)據(jù)的雙創(chuàng)大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、依托大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和機器學(xué)習(xí)算法的大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)、服務(wù)宏觀決策支撐和地方政府深化“放管服”改革的數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)。

三、我們在未來雙創(chuàng)工作中將著力加強標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)

（一）建立雙創(chuàng)重點任務(wù)對標(biāo)體系

依托當(dāng)前雙創(chuàng)示范基地建社全面推進的契機，在系統(tǒng)總結(jié)示范基地建設(shè)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在眾創(chuàng)空間運營、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園建設(shè)、創(chuàng)投資本創(chuàng)新等雙創(chuàng)重點領(lǐng)域總結(jié)歸納出國家層面的指導(dǎo)規(guī)范，并通過運用指導(dǎo)規(guī)范對示范基地進行科學(xué)評估以樹立雙創(chuàng)重點任務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)桿供各方對標(biāo)借鑒。

（二）進一步完善雙創(chuàng)統(tǒng)計監(jiān)測體系

在充分吸收前期各方工作成果基礎(chǔ)上，在今年三季度建立能夠有效反映全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力與信心的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系。結(jié)合雙創(chuàng)季度發(fā)展形勢分析，對指標(biāo)體系進行模擬試算，從而確保年內(nèi)推出國家層面包含歷史數(shù)據(jù)的季度性、標(biāo)準(zhǔn)化的雙創(chuàng)指數(shù)分析框架。

（來源：國家信息中心官網(wǎng)）