創(chuàng)新投融資體制機(jī)制加大建設(shè)和管護(hù)投入全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板

記者：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面小康社會的重要物質(zhì)支撐。請問出臺這個(gè)《意見》有何重要意義？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)以來，各級政府不斷加大以水電路信和污水垃圾處理等為重點(diǎn)的民生工程投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。但受歷史欠賬較多、資金投入不足、融資渠道不暢等因素制約，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上依然明顯滯后，仍然是促進(jìn)四化同步發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。

“十三五”期間，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的任務(wù)十分繁重，據(jù)行業(yè)部門估算，僅農(nóng)村公路建設(shè)資金需求超過1萬億元，養(yǎng)護(hù)工程資金需求超過3000億元，與此同時(shí)，鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平、推進(jìn)農(nóng)村污水治理、垃圾處理等也都存在較大投資缺口，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新投融資體制機(jī)制，進(jìn)一步加大建設(shè)和管護(hù)投入，全面補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。應(yīng)該說，出臺這個(gè)《意見》，是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》的重要部署，不僅有利于增進(jìn)農(nóng)民福祉，為同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，去年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在深入調(diào)研、多次召開座談會征求各方面意見的基礎(chǔ)上，起草了《意見》，經(jīng)國務(wù)院同意以國辦名義印發(fā)實(shí)施。

記者：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋范圍很廣，《意見》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制，其重點(diǎn)是哪些方面？目標(biāo)和原則是什么？

答：廣義的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，涵蓋農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)各領(lǐng)域的設(shè)施，既包括農(nóng)村水電路氣房及污水垃圾處理等生活設(shè)施，還包括農(nóng)田水利、良種、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)機(jī)裝備等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施以及社會事業(yè)領(lǐng)域的公共服務(wù)設(shè)施、綠化美化和面源污染治理等生態(tài)環(huán)境設(shè)施。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的重點(diǎn)，《意見》將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)集中在農(nóng)村水電路信和污水垃圾處理等五大領(lǐng)域。

《意見》要求，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為目標(biāo)，以創(chuàng)新投融資體制機(jī)制為突破口，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護(hù)機(jī)制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平。到2020年，主體多元、充滿活力的投融資體制基本形成，市場運(yùn)作、專業(yè)高效的建管機(jī)制逐步建立，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)。

《意見》明確了四條基本原則：一是政府主導(dǎo)、社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強(qiáng)化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機(jī)制障礙，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護(hù)市場化、專業(yè)化程度。二是農(nóng)民受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積極參與項(xiàng)目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。三是因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮地方政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點(diǎn)的投融資機(jī)制。兼顧公平與效率，實(shí)施差別化投融資政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。四是建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持先建機(jī)制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運(yùn)行方式。推進(jìn)投融資體制機(jī)制創(chuàng)新與建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

記者：長期以來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施主要依靠政府和農(nóng)民自身投入，吸引社會資本難度較大?！兑庖姟吩跇?gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長效機(jī)制方面有何舉措？

答：為構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長效機(jī)制，《意見》在明確政府投入和主導(dǎo)責(zé)任、完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制的同時(shí)，提出要?jiǎng)?chuàng)新政府投資支持方式，加大金融支持力度，建立政府和社會資本合作機(jī)制。一是健全分級分類投入體制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級統(tǒng)籌、縣級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵(lì)社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，政府對貧困地區(qū)和重點(diǎn)區(qū)域給予補(bǔ)助。二是發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用。采取直接投資、投資補(bǔ)助、資本金注入、財(cái)政貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等多種方式支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持各地通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵(lì)按照“公益性項(xiàng)目、市場化運(yùn)作”理念，大力推進(jìn)政府購買服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營模式。三是充分調(diào)動農(nóng)民積極性。尊重農(nóng)民主體地位，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護(hù)等方面作用。完善村民一事一議制度，合理確定籌資籌勞限額，加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度。鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是加大金融支持力度。政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，強(qiáng)化對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投放力度，改善農(nóng)村金融服務(wù)。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險(xiǎn)等多種形式的增信機(jī)制，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。與此同時(shí)，要切實(shí)發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)等主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。鼓勵(lì)企業(yè)、社會組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項(xiàng)目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。

記者：由于重建設(shè)輕管理、產(chǎn)權(quán)不明確、管護(hù)機(jī)制不健全等多種因素，影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期運(yùn)行和效益發(fā)揮，《意見》在這方面有何考慮？

答：為完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)機(jī)制，保障工程長期發(fā)揮效益，《意見》重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面作了部署，一是完善農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)機(jī)制。明確將農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)及人員基本支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算。推廣“建養(yǎng)一體化”模式，通過政府購買服務(wù)等方式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。鼓勵(lì)采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護(hù)農(nóng)村公路。二是加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補(bǔ)助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。三是理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制。探索建立農(nóng)村污水垃圾處理統(tǒng)一管理體制，鼓勵(lì)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式，推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，推廣建立村莊保潔制度。四是積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點(diǎn)。逐步向符合條件的市場主體放開增量配電網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，賦予投資主體新增配電網(wǎng)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運(yùn)營。五是鼓勵(lì)農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放。支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)東中部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點(diǎn)工作，逐步深化試點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運(yùn)營。六是改進(jìn)項(xiàng)目管理和績效評價(jià)方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運(yùn)營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目綜合評價(jià)體系。對具備條件的項(xiàng)目，通過公開招標(biāo)等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價(jià)等，建立績效考核、監(jiān)督激勵(lì)和定期評價(jià)機(jī)制。

記者：健全定價(jià)機(jī)制，對于激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施投資的動力和活力十分關(guān)鍵，《意見》在這方面有何舉措？

答：《意見》根據(jù)農(nóng)村不同類別基礎(chǔ)設(shè)施的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了以下四個(gè)方面：一是完善農(nóng)村供水水價(jià)形成機(jī)制。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實(shí)行統(tǒng)一的居民階梯水價(jià)政策。對實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，按照補(bǔ)償成本、合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)、計(jì)量收費(fèi)。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位進(jìn)行合理補(bǔ)償。通過加強(qiáng)水費(fèi)征收和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用補(bǔ)償?shù)却胧?，保障工程正常運(yùn)行及日常維護(hù)。二是探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度。鼓勵(lì)先行先試，在有條件的地區(qū)實(shí)行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費(fèi)制度，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟(jì)社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費(fèi)水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)倷C(jī)制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費(fèi)用調(diào)整機(jī)制，建立上下游價(jià)格調(diào)整聯(lián)動機(jī)制，價(jià)格調(diào)整不到位時(shí)，地方政府和具備條件的村集體可根據(jù)實(shí)際情況對運(yùn)營單位給予合理補(bǔ)償。三是完善輸配電價(jià)機(jī)制。按照“管住中間、放開兩頭”的原則，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，嚴(yán)格成本審核和監(jiān)管，完善分類定價(jià)、階梯電價(jià)政策，落實(shí)好“兩分錢”農(nóng)網(wǎng)還貸資金政策，研究建立電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。四是推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費(fèi)結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價(jià)比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費(fèi)方案。

記者：如何確?！兑庖姟诽岢龅恼叽胧┑玫截瀼芈鋵?shí)？

答：為了確保各項(xiàng)政策措施得到貫徹落實(shí)，《意見》提出了四個(gè)方面的保障措施。一是強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)作用。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。二是完善相關(guān)法律法規(guī)。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)法律法規(guī)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)公平有序的市場投資環(huán)境，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制創(chuàng)造條件。三是落實(shí)地方政府責(zé)任。地方各級人民政府要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林區(qū)、林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機(jī)制?？h級人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施意見，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。四是加強(qiáng)部門協(xié)作。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。國家發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門對意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估，并向國務(wù)院報(bào)告。

（來源：國家發(fā)改委官網(wǎng)）