榆林市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃策略研究

延保東　魚瑩

摘 要：隨著城市規(guī)劃管理不斷深入發(fā)展，社區(qū)作為城市總體規(guī)劃的基本組成部分之一，完善的規(guī)劃策略在構(gòu)建和諧的社區(qū)中起著至關(guān)重要的作用。而對于社區(qū)來說，完善的體育配套設(shè)施必不可少，為社區(qū)人們提升生活質(zhì)量水平與身體素質(zhì)水平做出了貢獻，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)保證。因此，以榆林市為例，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展，從設(shè)施布局、公共服務(wù)功能等方面淺談了社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的策略，認為應(yīng)立足于城市居民對體育運動的需求，以體育運動為導(dǎo)向，強化社區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，構(gòu)建完善的社區(qū)體育設(shè)施體系，形成以社區(qū)建設(shè)和管理為中心的系統(tǒng)的社區(qū)體育系統(tǒng)，從而為推進榆林市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)和管理提供決策依據(jù)。

關(guān)鍵詞：社區(qū)；體育設(shè)施；規(guī)劃策略；公益性

中圖分類號：F59 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0175-02

社區(qū)體育，是體育事業(yè)發(fā)展的新方向，是以城市社區(qū)居民為主體、以體育活動為載體所進行的群眾性體育構(gòu)建，旨在提升社區(qū)內(nèi)居民的體育環(huán)境，對構(gòu)建和諧社區(qū)甚至和諧社會具有一定的促進作用。但是，現(xiàn)階段，榆林市社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)發(fā)展還有待加強，在設(shè)施布局與公益性公共體育設(shè)施與功能定位方向存在著不足，因為隨著社區(qū)經(jīng)濟的深入發(fā)展，城市全民健身理念不斷提升和普及，體育設(shè)施建設(shè)需要集健身、休閑與娛樂功能于一體。因此，吸引了越來越多的學者和專家投入到社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃中來。他們提出，只有完善的體育設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系才能成為社區(qū)體育的發(fā)展主流與發(fā)展方向；只有強化對城市社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃與設(shè)計，充分借鑒國內(nèi)外其他社區(qū)體育設(shè)施的規(guī)劃策略，把握和總結(jié)體育設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗和成果，才能做好城市社區(qū)體育設(shè)施的發(fā)展策略、城市規(guī)劃策略與建筑設(shè)計策略。本文認為，應(yīng)該從以下幾方面建立好榆林市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃的理論框架，深入剖析社區(qū)體育設(shè)施問題，從規(guī)模、數(shù)量、布局、開發(fā)、管理與居民需求五方面把握好榆林市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃。

一、以問題為導(dǎo)向強化榆林市社區(qū)體育設(shè)施管理和服務(wù)體系的建設(shè)

應(yīng)深入分析榆林市社區(qū)體育設(shè)施配備情況與體育場館建設(shè)現(xiàn)狀，以社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)過程中存在的問題為導(dǎo)向，充分了解城市居民對體育設(shè)施配備的滿意度，從而強化榆林市社區(qū)體育設(shè)施管理和服務(wù)體系的建設(shè)。其一，把握好榆林市社區(qū)居民對體育設(shè)施的需求狀況，以榆林市社區(qū)發(fā)展過程中的體育設(shè)施問題為導(dǎo)向，增強社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的彈性標準，進行榆林市社區(qū)文化體育休閑設(shè)施建設(shè)。主要是強化社區(qū)內(nèi)的社會公益性體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃分級，并與健全的體育設(shè)施管理體系相結(jié)合，打開社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的流動空間，以拓寬居民體育運動空間為基礎(chǔ)切實進行社區(qū)體育文化特色設(shè)施布局。其二，應(yīng)強化以社區(qū)為核心的體育設(shè)施配套規(guī)劃策略，樹立全局意識，打開體育文化建設(shè)的窗口，推進體育設(shè)施與其他特色休閑公共設(shè)施同步謀劃與布局?，F(xiàn)階段，榆林市社區(qū)發(fā)展還存著許多問題，在公共設(shè)施布局、規(guī)模與切實類型選擇與建設(shè)方面較為復(fù)雜，對建立健全社區(qū)體育中心具有一定的消極作用。因此，必須把握好榆林市社區(qū)的總體規(guī)劃，對原有社區(qū)與新建社區(qū)的規(guī)模與容納人口進行觀察，構(gòu)建差別性的社區(qū)體育中心，并針對不同年齡層人口的分布合理配置體育基礎(chǔ)設(shè)施，全面配置和提升體育設(shè)施的服務(wù)水平，深入到榆林市各基層進行社區(qū)中心建設(shè)和管理，并將體育設(shè)施與用房結(jié)合配置，推動社區(qū)內(nèi)文化、體育與醫(yī)療等為一體的實用的社區(qū)體育設(shè)施配套規(guī)劃，從而以社會發(fā)展為導(dǎo)向形成體育設(shè)施的全套規(guī)劃策略。

二、從設(shè)施分布和公共服務(wù)功能出發(fā)促進榆林市體育設(shè)施精準配置

現(xiàn)階段，榆林市社區(qū)體育設(shè)施的分布差異十分明顯，整體的體育設(shè)施空間布局與廣大社區(qū)居民的需求不符合，相對來說老城區(qū)形成的社區(qū)數(shù)量較多，社區(qū)建設(shè)與體育設(shè)施配置質(zhì)量相對來說較差，雖然開發(fā)和新建了更多新城片社區(qū)，盡管質(zhì)量水平與體育設(shè)施配置水平較高，可仍無法滿足社區(qū)居民日益增長的數(shù)量。因此，應(yīng)從設(shè)施分布和公共服務(wù)功能出發(fā)促進榆林市體育設(shè)施精準配置，在有限的社區(qū)空間內(nèi)提供和配置最優(yōu)化精準的體育設(shè)施。其一，以城市規(guī)劃和建設(shè)為著力點，積極改進老城社區(qū)的總體建設(shè)與規(guī)劃，摒棄破舊的體育設(shè)施數(shù)量與品質(zhì)下降的體育配置設(shè)施，如果通過返修體育設(shè)施可用的年限有限，還可能存在安全隱患問題，嚴重制約了社區(qū)居民的體育運動與身體素質(zhì)。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，社區(qū)發(fā)展與建設(shè)不斷深入推進，必須提升體育設(shè)施配置的品質(zhì)，并大量開發(fā)和新建社區(qū)，提高公益性公共設(shè)施服務(wù)的配置標準，確保體育設(shè)施的精準配置。其二，以功能齊全為導(dǎo)向強化體育設(shè)施對社區(qū)居民的公共服務(wù)功能，提升社區(qū)居民的整體生活水平和運動水平。隨著城市規(guī)劃管理不斷發(fā)展，形成了一套社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃體系，城市居民對社區(qū)文化、體育與福利設(shè)施等均提出了新要求，遠遠大于現(xiàn)階段社區(qū)所提供的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與功能。因此，必須立足于榆林市社區(qū)同類體育設(shè)施，強化公益性公共體育服務(wù)，推進體育設(shè)施建設(shè)與城市發(fā)展同行，提升基層社區(qū)對體育設(shè)施規(guī)模的滿意度，積極實施社區(qū)體育活動站和文化活動站，全面實現(xiàn)榆林市社區(qū)體育設(shè)施配置。

三、從種類、標準和布局均等化出發(fā)優(yōu)化榆林市體育設(shè)施總體結(jié)構(gòu)

應(yīng)立足于社區(qū)居民對體育設(shè)施的需求進行重要性分級，深入細分研究體育設(shè)施的種類、標準和布局，力爭實現(xiàn)均等化，優(yōu)化榆林市體育設(shè)施總體結(jié)構(gòu)。其一，隨著榆林市城市規(guī)模不斷擴大，現(xiàn)有的社區(qū)體育公共設(shè)施層級已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化，社區(qū)體育中心管理體系也隨之改變，原有的“市級-鎮(zhèn)級-基層社區(qū)級”已經(jīng)逐漸弱化，慢慢向“市級-片區(qū)級-居住區(qū)級-基層社區(qū)級”進行轉(zhuǎn)變。社區(qū)深入分級，有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的具體管理，將體育設(shè)施建設(shè)與管理政策落實到每個基層社區(qū)領(lǐng)域，也可以根據(jù)實際情況及時調(diào)整體育設(shè)施配套空間，打開體育設(shè)施的分級層次；有利于對社區(qū)人口規(guī)模進行研究和分析，開展社區(qū)居住區(qū)體育公共設(shè)施服務(wù)，從綜合全面的角度去提升社區(qū)居民的日常生活和休閑服務(wù)水平。其二，對一個社區(qū)也可以實現(xiàn)樓層配套提供與管理，形成社區(qū)體育設(shè)施管理居委會，對體育設(shè)施進行分類配置?，F(xiàn)有社區(qū)的體育設(shè)施配置逐漸趨向商業(yè)化和利益化，需要收費才能進行體育運動，因此應(yīng)強化體育公益性公共設(shè)施的建設(shè)與配置，推行體育公共設(shè)施與醫(yī)療衛(wèi)生、文化宣傳、社會福利與社區(qū)服務(wù)等設(shè)施規(guī)劃并行。實行分類配置收費與補償機制，而不能僅僅以盈利為目的。當然，社區(qū)體育公共服務(wù)設(shè)施不需要都納入社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃中來，應(yīng)以政府為主導(dǎo)、以社區(qū)為基礎(chǔ)強化體育設(shè)施與居民生活之間的聯(lián)系，對體育設(shè)施進行娛樂性、健康性與休閑性管理，按照體育設(shè)施全面配置標準提供和豐富體育設(shè)施分類。其三，定期對社區(qū)體育設(shè)施配置進行查漏補缺，以逐步完善為主，在提供新的體育設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上集中控制體育設(shè)施提供，必備體育設(shè)施與社區(qū)環(huán)境必須符合社區(qū)中心建設(shè)。總體布局好社區(qū)體育設(shè)施，以長遠發(fā)展趨勢為方向增強社區(qū)體育設(shè)施的發(fā)展彈性，充分尊重體育配置現(xiàn)實規(guī)律，確定和提升體育設(shè)施配置要求，確?！吧鐓^(qū)服務(wù)設(shè)施的種類、標準和布局的均等化”配置，形成以體育文化活動中心、體育衛(wèi)生服務(wù)中心等的體育“社區(qū)活動中心”布局，并采用復(fù)合模式體育社區(qū)中心建設(shè)，對體育設(shè)施進行差別配置，集中布局，平衡好體育公共設(shè)施與社區(qū)總體規(guī)劃管理。

四、以娛樂、健身與休閑為導(dǎo)向?qū)τ芰质猩鐓^(qū)體育設(shè)施準確定位

榆林市對社區(qū)體育健身設(shè)施高度重視，體育設(shè)施配置與建設(shè)有了長足的發(fā)展。但從整體上看我們發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的體育公共設(shè)施還無法滿足于社區(qū)居民的需求。因此，應(yīng)對新建社區(qū)和老社區(qū)進行體育設(shè)施規(guī)劃設(shè)計，以娛樂、健身與休閑為導(dǎo)向?qū)τ芰质猩鐓^(qū)體育設(shè)施準確定位。首先，科學規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展榆林市社區(qū)體育設(shè)施，充分借鑒國內(nèi)外社區(qū)體育設(shè)施配置的先進經(jīng)驗，細化理論政策的規(guī)劃指導(dǎo)，不斷優(yōu)化體育資源配置與體育文化建設(shè)。立足于榆林市社區(qū)居民對體育設(shè)施建設(shè)的要求，建立明確的體育設(shè)施配置指標體系，對體育設(shè)施的布局選址進行明確的定位，并對其功能進行定位，掌握好體育設(shè)施的規(guī)劃要點，以居民對體育設(shè)施與社區(qū)體育服務(wù)進行實際滿意度的評價，確定體育設(shè)施滿意規(guī)模，制定明確的體育設(shè)施配置規(guī)劃標準，站在城市發(fā)展總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性眼光對榆林市進行體育設(shè)施公共布局。其二，優(yōu)化和完善社區(qū)體育公共設(shè)施建設(shè)，抓住體育設(shè)施規(guī)劃的重點與難點，解決好“有”和“優(yōu)”的體育設(shè)施配置問題，并不斷新拓社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，以全面的體育公共服務(wù)為導(dǎo)向促進體育文化特色和體育基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)并重，把握好“特”和“品”的體育設(shè)施的總體特征。需要實現(xiàn)體育公共設(shè)施布局與總體規(guī)劃的無縫對接，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，增強體育設(shè)施的服務(wù)空間，切實以日常體育生活為基礎(chǔ)優(yōu)化體育設(shè)施配置，提高社區(qū)內(nèi)體育設(shè)施的整體服務(wù)效率，為社區(qū)居民在休息時間的體育鍛煉全面提供服務(wù)。

五、結(jié)論

綜上所述，榆林市城市規(guī)劃管理推進不斷深入，為社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)與配置創(chuàng)造了有利的條件，從資金、政策與設(shè)施等方面為社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃提供了發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，應(yīng)抓好榆林市社區(qū)體育設(shè)施規(guī)劃策略的重點與難點，以問題為導(dǎo)向強化榆林市社區(qū)體育設(shè)施管理和服務(wù)體系的建設(shè)，從設(shè)施分布和公共服務(wù)功能出發(fā)促進榆林市體育設(shè)施精準配置，從種類、標準和布局均等化出發(fā)優(yōu)化榆林市體育設(shè)施總體結(jié)構(gòu)，并以娛樂、健身與休閑為導(dǎo)向?qū)τ芰质猩鐓^(qū)體育設(shè)施準確定位，切實優(yōu)化榆林市社區(qū)體育設(shè)施的配置。

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[責任編輯 興 華]