ISO9000質(zhì)量管理在高校管理中的應(yīng)用

鄭雅

摘 要：ISO9000以其通用性等特點在全世界廣泛應(yīng)用，在高校管理中同樣適用，20世紀(jì)90年代進(jìn)入我國后轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時就有相關(guān)人員開始研究在高校管理中引入ISO9000，并有一些高校開始實踐。但是具體應(yīng)用時，由于高校和企業(yè)是不同的組織體系，不能照搬ISO9000的理念，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實際制定適合學(xué)校的質(zhì)量管理體系，并在實踐過程中不斷改進(jìn)優(yōu)化，保證實效。

關(guān)鍵詞：ISO9000；高校管理；質(zhì)量管理

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）08-0145-02

一、高校管理中應(yīng)用ISO9000質(zhì)量的可行性、必要性與特點

（一）可行性

從ISO9000質(zhì)量管理體系來看，其有八項基本質(zhì)量管理原則，這些原則也是ISO9000系標(biāo)準(zhǔn)的理論基礎(chǔ)之一，是貫徹系列標(biāo)準(zhǔn)的紅線。主要涵蓋：（1）顧客為焦點（核心指導(dǎo)思想），以人為本，以顧客為本；（2）領(lǐng)導(dǎo)作用；（3）全員參與；（4）過程方法；（5）系統(tǒng)方法；（6）持續(xù)改進(jìn)；（7）決策方法；（8）與供方互利的關(guān)系。

從素質(zhì)教育來看，其所融入的質(zhì)量觀念以及要求、要素，體現(xiàn)了向?qū)W生主體回歸的教育，提倡學(xué)生的主體地位；尊重學(xué)生個性，培養(yǎng)學(xué)生實踐和創(chuàng)新能力；堅持改革和發(fā)展，要求提高國民素質(zhì)；面向全體學(xué)生，以學(xué)生為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主學(xué)習(xí)；提升教師素質(zhì)，提倡學(xué)生參與等等。這些內(nèi)容均與ISO9000質(zhì)量管理體系的八項原則高度契合，具有可操作性和可行性。

（二）必要性

將ISO9000質(zhì)量管理引入高校管理，一方面適應(yīng)高等教育國際化的需要。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，我國高等教育國際化是必然趨勢，也是高等教育發(fā)展主流方向。這需要我國高校建立一套適應(yīng)國際化需求的教學(xué)質(zhì)量管理體系，與國際接軌，搭建合作交流平臺。另一方面，則是我國高校提升管理水平，提高教學(xué)質(zhì)量的要求。長期以來，很多高校采取目標(biāo)管理模式，秉持傳統(tǒng)的管理理念，在實際管理工作中存在很多突出問題，相互推諉、制度流于形式等，管理水平低下，教學(xué)質(zhì)量不高。而ISO9000質(zhì)量管理體系要求形成文件化的管理體系，強(qiáng)調(diào)過程管理和系統(tǒng)方法，可消除管理上的無序，切實保障管理規(guī)章制度、方法有效落實，使高校管理科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。而且持續(xù)改進(jìn)的質(zhì)量管理原則還能不斷推動高校管理改革，查漏補(bǔ)缺。

另外，引入ISO9000質(zhì)量管理，也是高校招生以及就業(yè)競爭力的要求。隨著我國教育逐步走進(jìn)大眾化教育，從市場經(jīng)濟(jì)的角度來看，高校必將從賣方市場轉(zhuǎn)變?yōu)橘I方市場，高校辦學(xué)質(zhì)量將成為學(xué)生報考或是用人單位選擇畢業(yè)生的重要依據(jù)。引入ISO9000質(zhì)量管理體系，并獲得認(rèn)證將是一種實力體現(xiàn)，也是培養(yǎng)合格中國社會主義建設(shè)者和接班人的重要保證。同時還能夠推動教育理念的更新，促進(jìn)高等教育改革。

（三）特點

首先，產(chǎn)品定義。ISO9000將產(chǎn)品定義為活動和過程的結(jié)果，高校提供的產(chǎn)品在質(zhì)量認(rèn)證界有兩種觀點：教育服務(wù)以及學(xué)生。筆者認(rèn)為，高等教育本身是一個系統(tǒng)的動態(tài)過程，從學(xué)生報考擇校開始到畢業(yè)進(jìn)入用人單位，再到終生學(xué)習(xí)結(jié)束這個生命周期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)分別考慮不同階段產(chǎn)品定義。學(xué)生進(jìn)入學(xué)校接受教育，此時學(xué)生是學(xué)校的顧客，那么教育服務(wù)就是產(chǎn)品，當(dāng)學(xué)生畢業(yè)就業(yè)時，顧客是用人單位，學(xué)生就是產(chǎn)品。

其次，顧客定義。ISO9000把顧客定義為接受產(chǎn)品的個人或組織，通俗講就是對產(chǎn)品有需求的群體。產(chǎn)品與顧客這兩個要素一體共生，所以從產(chǎn)品定義來看，高校的顧客應(yīng)該有三類：一是學(xué)生，他們既是產(chǎn)品也是顧客；二是用人單位，每年用人單位需要吸納大量高校畢業(yè)生，人才是用人單位發(fā)展的基本保障，需求量大，可以說是高校最大的顧客群；三是家長，這一類十分容易被忽視，高校培養(yǎng)學(xué)生，為學(xué)生提供教育服務(wù)，而學(xué)生一般經(jīng)濟(jì)來源就是家長，學(xué)生入學(xué)所需費(fèi)用一般都由家長支付，是家長為自己的孩子購買教育服務(wù)。

再次，質(zhì)量評價。從企業(yè)的角度來看，其質(zhì)量評價一般通過固定的技術(shù)檢測手段來確定產(chǎn)品質(zhì)量。而高校方面卻對教育產(chǎn)品質(zhì)量有著不同的見解。長期以來的教育改革使高校質(zhì)量評價大體呈現(xiàn)四種觀點：其一，名列前茅論，也就是把學(xué)生學(xué)習(xí)成績作為評價教育產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，成績較好的學(xué)生（即名列前茅的）質(zhì)量就好。這在應(yīng)試教育時期十分盛行，哪怕當(dāng)下強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育，同樣也存在。從這個觀點看，985、211等學(xué)校具有天然優(yōu)勢，地方性高校則天生劣勢。這對于引導(dǎo)高校辦出特色十分不利，也是很多高校跟風(fēng)、拼命升格的主因。其二，條件質(zhì)量論，即辦學(xué)條件好教育質(zhì)量就好，突出教學(xué)條件。其三，目標(biāo)管理論，即先設(shè)定統(tǒng)一目標(biāo)或是標(biāo)準(zhǔn)，利用各種手段，如筆試考核等來檢測，與目標(biāo)越近，質(zhì)量越好，至于目標(biāo)是否合理、有價值，并適用全體學(xué)生則不得而知。最后是不斷提高論。這一觀點相比前三點有所進(jìn)步，但操作難度大，基礎(chǔ)以及提升的幅度不易把握。若按照ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)，高校管理質(zhì)量評價應(yīng)當(dāng)要滿足顧客的教育需求，既要滿足學(xué)生受教育的需求，又要滿足家長和用人單位的需求。

最后，規(guī)律。相比企業(yè)而言高校教育活動遵循人的身心發(fā)展和教育的客觀規(guī)律，而企業(yè)則遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。顧客是焦點在ISO9000中是核心指導(dǎo)思想，是企業(yè)的金科玉律，但卻不能直接照搬到高校管理之中，如果照搬則與教育客觀規(guī)律相悖，也是不利于學(xué)生身心健康全面發(fā)展的。所以，高校不能像企業(yè)那樣實行“顧客就是上帝”，特別是學(xué)生作為顧客時不能一味迎合學(xué)生要求，因為這樣培養(yǎng)不出適應(yīng)社會的人才。

二、高校管理應(yīng)用ISO9000質(zhì)量管理案例分析

某新建本科院校，于2001年由兩所高職?？圃盒：喜⑸穸桑?008年開啟應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，2011年教育部高教司到該校調(diào)研，充分肯定了該校的轉(zhuǎn)型成果和發(fā)展水平。這得益于基于ISO9000標(biāo)準(zhǔn)建立的三標(biāo)一體質(zhì)量管理體系。

該校成立之初教學(xué)質(zhì)量存在問題，在升格前后存在矛盾，一時無法適應(yīng)本科教學(xué)與規(guī)模增長。學(xué)校升格后生源發(fā)生了極大變化，導(dǎo)致質(zhì)量觀和質(zhì)量保證方式十分不適應(yīng)。而且招生也是一個大問題，成立之初本科專業(yè)第一志愿報考率不足50%，新生報到率也才80%左右，學(xué)生、家長甚至用人單位對學(xué)校不信任。因此，該校引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)來改善。

（一）基于ISO9000的教學(xué)質(zhì)量管理體系

該校針對遇到的困境，結(jié)合學(xué)校實際，制定了四個基本要求：教學(xué)質(zhì)量以教學(xué)工作為核心，讓相關(guān)利益者滿意，以全過程、全員參與、全方位管理控制教學(xué)質(zhì)量，并落實為一系列相關(guān)的活動和指標(biāo)文件，使質(zhì)量管理具體化。

教學(xué)策劃方面，這是頂層設(shè)計，把人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置等內(nèi)容作為質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，保持與相關(guān)利益者質(zhì)量要求的一致性。

教學(xué)實施質(zhì)量管理方面，重視教學(xué)實施過程，主要內(nèi)容包括課程建設(shè)質(zhì)量、教師教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生學(xué)習(xí)質(zhì)量。其中課程建設(shè)是核心內(nèi)容，實施教學(xué)活動的基本單元是單門課程。而教學(xué)活動又是教與學(xué)的過程，涵蓋教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方法等內(nèi)容。

教學(xué)條件方面，教育學(xué)領(lǐng)域?qū)W者提出“凱西模型”，證明了辦學(xué)條件對教學(xué)質(zhì)量的影響，在《辦學(xué)條件對學(xué)生影響的凱西模型及其應(yīng)用于發(fā)展》中楊小敏也做出了重要論述。該校則從師資、設(shè)施設(shè)備兩個方面加大經(jīng)費(fèi)投入，在建設(shè)硬件條件的同時，積極發(fā)展軟件。

教學(xué)結(jié)果與質(zhì)量評價方面則充分考慮高校顧客的復(fù)雜性，制定不同評價標(biāo)準(zhǔn)來衡量教學(xué)結(jié)果，具體有三個，包括招生質(zhì)量、就業(yè)質(zhì)量以及社會聲譽(yù)。

（二）教學(xué)質(zhì)量管理模型的改進(jìn)

該校在實施基于ISO9000的高校質(zhì)量管理體系后，基于ISO9000持續(xù)改進(jìn)原則，召開了研討會?？偨Y(jié)運(yùn)行以來存在的問題包括認(rèn)識不到位、缺乏相關(guān)知識和管理經(jīng)驗、三標(biāo)一體質(zhì)量管理體系浮于表面沒有真正落實到位、教學(xué)質(zhì)量總目標(biāo)的制定方面不是很合理等等。圍繞這些問題，該校進(jìn)行了三次改進(jìn)。

首先，制定目標(biāo)管理責(zé)任制與工作質(zhì)量考核制。后者以定量、定性為基本框架。定量引入積分制，分別計量職能目標(biāo)、綜合管理目標(biāo)和滿意度；而定性方面則采取一票否決指標(biāo)。前者則涵蓋教學(xué)策劃、實施、條件以及結(jié)果，并輔以獎懲制度，同時形成通報公開文件，與職稱、職務(wù)掛鉤。

其次，建立以三標(biāo)一體的評建工作平臺，以本科教學(xué)質(zhì)量評估為中心，以目標(biāo)管理和質(zhì)量考核為監(jiān)測手段。修訂體系文件，把本科教學(xué)質(zhì)量評估納入質(zhì)量手冊，重新策劃相關(guān)程序文件，調(diào)整考核制度和目標(biāo)管理制度，按計劃分解本科教學(xué)質(zhì)量指標(biāo)，實現(xiàn)徹底的校本化。

最后，開啟特色辦學(xué)之路，即向應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型，把辦學(xué)目標(biāo)定義為應(yīng)用型大學(xué)，并圍繞這一目標(biāo)調(diào)整質(zhì)量觀、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及評價方式。同時，推動學(xué)院制和大部制改革，建立二級管理體系，再一次修訂質(zhì)量手冊、相關(guān)文件，重點調(diào)整相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)管理實施六化改造，即中心化、年度華、均衡化、標(biāo)準(zhǔn)化、主控化、綜合化（參考劉仲全的文章）。

結(jié)語

ISO9000質(zhì)量管理理念同高校教學(xué)質(zhì)量管理保持著較高的相似度，同時ISO9000本身具有極高的通用性、自由性，在高校管理中應(yīng)用可行而且必要，也是高校管理適應(yīng)當(dāng)前國家教育改革新形勢，提高教學(xué)質(zhì)量的有效途徑。當(dāng)然，在具體應(yīng)用時由于高校和企業(yè)是不同的組織體系，不能照搬ISO9000的理念，應(yīng)當(dāng)結(jié)合高校實際，制定適合學(xué)校的質(zhì)量管理體系，并在實踐過程中不斷改進(jìn)優(yōu)化，保證實效。

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[責(zé)任編輯 杜 娟]