船舶安全“盲區(qū)”的規(guī)律性研究與分析

馬見(jiàn)靈

【摘 要】 為提高船舶的適航安全水平，確保海上人命財(cái)產(chǎn)安全并防止水域污染，通過(guò)介紹一起失敗的船舶救生演習(xí)，分析船舶安全“盲區(qū)”存在的規(guī)律性，并指出安全“盲區(qū)”存在的危害，總結(jié)出當(dāng)前船舶安全“盲區(qū)”的根源問(wèn)題：公司對(duì)船舶的安全營(yíng)運(yùn)監(jiān)督不到位；船員無(wú)法滿足船舶安全營(yíng)運(yùn)要求；船檢達(dá)不到船舶安全營(yíng)運(yùn)要求；海事管理部門(mén)對(duì)船舶安全營(yíng)運(yùn)的監(jiān)管、引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)。針對(duì)存在的問(wèn)題，提出建議：切實(shí)落實(shí)公司的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除責(zé)任“盲區(qū)”；提高船員的職業(yè)修養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)，消除職業(yè)“盲區(qū)”；滿足船舶安全營(yíng)運(yùn)的發(fā)展要求，消除檢驗(yàn)“盲區(qū)”；創(chuàng)新開(kāi)放式船舶安全監(jiān)管模式，消除監(jiān)管“盲區(qū)”。保障船舶安全營(yíng)運(yùn)，是所有航運(yùn)業(yè)界參與方的責(zé)任和義務(wù)。通船舶安全檢查，切實(shí)消除船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)現(xiàn)的安全“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)真正的航運(yùn)本質(zhì)安全。

【關(guān)鍵詞】 船舶；安全檢查；安全“盲區(qū)”

0 引 言

在港口國(guó)監(jiān)督檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“PSC檢查”）中，船舶救生演習(xí)一直是檢查官關(guān)注的重點(diǎn)項(xiàng)目之一。通過(guò)檢查船舶救生演習(xí)，不僅能比較直觀地反映出船舶營(yíng)運(yùn)水平，還能深層次地發(fā)現(xiàn)船舶管理中的安全“盲區(qū)”。

2016年4月，筆者在對(duì)某國(guó)際航行船舶開(kāi)展PSC檢查時(shí)，要求船方開(kāi)展包括釋放救生艇入水在內(nèi)的船舶救生演習(xí)。演習(xí)過(guò)程中，船員對(duì)救生演習(xí)的內(nèi)容基本熟悉，過(guò)程也較為流暢。按照檢查要求，該船的救生艇在脫開(kāi)吊索后，將進(jìn)行水面操艇動(dòng)作，但船員在放艇入水并啟動(dòng)艇機(jī)后，海水從排水閥處噴涌而入，艇內(nèi)大量進(jìn)水。船員在第一時(shí)間尋找排水閥旋塞未果后，立刻連接吊索，并通知船上的船員起吊救生艇，然而此時(shí)救生艇艇內(nèi)已經(jīng)大量進(jìn)水，艇機(jī)和啟動(dòng)電源等設(shè)備都發(fā)生了不同程度的損壞。最后，筆者根據(jù)演習(xí)開(kāi)展的情況，對(duì)該船實(shí)施了禁止離港的處理。

此次演習(xí)失敗的原因在于救生艇排水閥浮球的缺失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年初至2016年上半年，在寧波舟山港被滯留的92艘次國(guó)際航行船舶中，因救生設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題的船舶達(dá)到32艘次，其中8艘次正是由于救生艇排水閥浮球的缺失、殘缺、型號(hào)不符等造成的。

1 船舶安全“盲區(qū)”規(guī)律性分析

《1974年國(guó)際海上人命安全公約》（《SOLAS公約》）中已明確規(guī)定：所有救生艇（除自由降落救生艇外）應(yīng)在靠近艇體內(nèi)最低點(diǎn)處至少裝設(shè)1只排水閥，該排水閥在救生艇不在水面時(shí)自動(dòng)開(kāi)啟，使水從艇內(nèi)排出，并且當(dāng)救生艇在水中時(shí)能自動(dòng)關(guān)閉，以防止海水浸入。為救生艇排水閥配備了“兩道關(guān)卡”以防止其進(jìn)水：一是自動(dòng)關(guān)閉裝置，即浮球；二是帶有鏈條的蓋子或塞子，以短繩、鏈條或其他適當(dāng)方法系于救生艇上。

筆者通過(guò)跟蹤研究發(fā)現(xiàn)，除了救生艇排水閥浮球外，其他小部件也會(huì)造成船舶的安全“盲區(qū)”，且具有一定的規(guī)律性。

1.1 隱蔽性

有些船舶設(shè)備較隱蔽，使船員發(fā)現(xiàn)船舶安全隱患的難度增大，甚至一些設(shè)備死角形成了船舶安全“盲區(qū)”。例如，上述案例中的船舶救生艇排水閥的浮球，其放置于排水閥的罩殼內(nèi)，在不拆卸罩殼的情況下，很難觀察到浮球的實(shí)際狀況，而如果從艇內(nèi)排水閥閥口往下看，往往由于救生艇艇內(nèi)空間限制，無(wú)法觸摸到浮球，造成了安全“盲區(qū)”。

1.2 常見(jiàn)性

經(jīng)?？吹降拇霸O(shè)備，極易造成船員的視覺(jué)疲勞，產(chǎn)生“燈下黑”現(xiàn)象。例如，船舶固定二氧化碳滅火系統(tǒng)的氣瓶瓶頭閥在運(yùn)輸途中需要插銷(xiāo)止動(dòng)，氣瓶裝船后，船員只有按要求移除瓶頭閥插銷(xiāo)，才能保證氣瓶的正常遙控釋放。在應(yīng)急情況下，一旦此類(lèi)設(shè)計(jì)的氣瓶瓶頭閥插銷(xiāo)沒(méi)有被移除，將致使固定滅火系統(tǒng)無(wú)法在第一時(shí)間遙控釋放滅火劑到失火處所。雖然船員每周都完成了對(duì)固定滅火系統(tǒng)的檢查并做了相應(yīng)記錄，但是很多配有此類(lèi)氣瓶的船舶存在氣瓶瓶頭閥插銷(xiāo)均未被移除的情況。

1.3 僥幸性

在接受PSC檢查時(shí)，部分船舶的安全隱患能夠被船員在較短的時(shí)間內(nèi)糾正，這就造成船員對(duì)該類(lèi)缺陷抱著僥幸、無(wú)視的心理，形成安全“盲區(qū)”。例如，有些船舶會(huì)將全船銅質(zhì)兩用消防水槍集中鎖存，在PSC檢查官指出消防水槍沒(méi)有按要求放置時(shí)，船員往往會(huì)在第一時(shí)間將消防水槍放置到位，并將此解釋為“防止船舶在港內(nèi)失竊”。檢查官通常不會(huì)將該類(lèi)安全隱患體現(xiàn)在PSC報(bào)告上，從而使船員誤解、麻木，以致未對(duì)該問(wèn)題引起足夠的重視。然而，一旦船舶發(fā)生火警，后果不堪設(shè)想。

2 安全“盲區(qū)”的危害

上述船舶小部件若得不到足夠重視，不僅是船舶安全“盲區(qū)”的隱性源頭，而且還會(huì)造成更嚴(yán)重的后果。例如：救生艇排水閥浮球缺失，造成救生艇艇內(nèi)浸水、沉沒(méi)，使救生艇起不到救生的作用；固定二氧化碳滅火系統(tǒng)的氣瓶瓶頭閥插銷(xiāo)沒(méi)有移除，或消防水槍集中存放，在相應(yīng)的保護(hù)處所失火時(shí)，會(huì)因得不到及時(shí)處理而使火勢(shì)蔓延，后果嚴(yán)重。

作為參與航運(yùn)“生態(tài)圈”的相關(guān)方，海事、船檢、航運(yùn)企業(yè)、船員等應(yīng)該探究船舶小部件造成船舶安全“盲區(qū)”的深層次原因。

3 船舶安全“盲區(qū)”的根源問(wèn)題

3.1 航運(yùn)企業(yè)對(duì)船舶的安全營(yíng)運(yùn)監(jiān)督不到位

航運(yùn)企業(yè)承擔(dān)著船舶的營(yíng)運(yùn)責(zé)任，保證對(duì)船舶安全營(yíng)運(yùn)和防止污染方面的監(jiān)控，并確保提供足夠的資源和岸基支持。面對(duì)“航運(yùn)寒冬”，航運(yùn)企業(yè)普遍嚴(yán)重虧損，從而引發(fā)不良的連鎖反應(yīng)：管理層管理積極性低，裁員、跳槽現(xiàn)象頻繁，無(wú)法對(duì)船舶進(jìn)行有效的監(jiān)督；管理層能力有限，缺乏必備的知識(shí)和技能；管理層責(zé)任心缺失，對(duì)造成安全“盲區(qū)”的設(shè)備引起沒(méi)有足夠的重視，安全自查等工作浮于表面；管理層對(duì)船舶安全認(rèn)識(shí)不足，對(duì)待申報(bào)的船舶備件、配件持“能省則省、能拖則拖”的態(tài)度。

3.2 船員無(wú)法滿足船舶安全營(yíng)運(yùn)要求

船員受教育水平參差不齊，部分船員理論水平較高，但實(shí)操能力較差，與實(shí)際工作要求有一定的差距[1]；船員對(duì)船舶安全營(yíng)運(yùn)不夠重視，得過(guò)且過(guò)，慵懶懈??；船員在船工作時(shí)沒(méi)有遵守企業(yè)的規(guī)章制度，對(duì)船上培訓(xùn)、演習(xí)、定期性檢查等流于形式，應(yīng)付了事，職業(yè)修養(yǎng)意識(shí)缺失。

3.3 船檢達(dá)不到船舶安全營(yíng)運(yùn)的發(fā)展要求

目前船舶檢驗(yàn)還存在著“輕質(zhì)量、重收費(fèi)”的現(xiàn)象。船檢部門(mén)對(duì)船舶圖紙審查不嚴(yán)，建造檢驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán)，甚至有些船舶安全“盲區(qū)”是從船舶建造時(shí)帶來(lái)的。營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)不認(rèn)真，年度、期間等檢驗(yàn)不夠深入，僅對(duì)船舶機(jī)械設(shè)備的簡(jiǎn)單啟動(dòng)進(jìn)行檢驗(yàn)，而沒(méi)有對(duì)船舶進(jìn)行包括安全“盲區(qū)”在內(nèi)的全面檢驗(yàn)；船用產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)范有待進(jìn)一步完善，部分船舶設(shè)施和設(shè)備的小部件沒(méi)有單獨(dú)的技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量規(guī)定等要求。

3.4 海事主管部門(mén)對(duì)船舶安全營(yíng)運(yùn)的引領(lǐng)作用有待加強(qiáng)

海事主管部門(mén)在引導(dǎo)航運(yùn)業(yè)界本質(zhì)安全中發(fā)揮了積極作用，但仍有待創(chuàng)新；海事主管部門(mén)在實(shí)施船舶安全檢查時(shí)所發(fā)現(xiàn)、查處的缺陷，對(duì)船舶后續(xù)的安全營(yíng)運(yùn)發(fā)揮的作用還有待進(jìn)一步研究。船舶海難往往是多重因素造成的，然而受收集事故證據(jù)的條件限制，無(wú)論是海事事故調(diào)查還是船舶安全檢查，都無(wú)法真實(shí)還原事故經(jīng)過(guò)。

4 建 議

4.1 切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，消除責(zé)任“盲區(qū)”

航運(yùn)企業(yè)要高度重視安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，牢固樹(shù)立“安全第一”的思想；注重源頭管理，牢牢把握安全生產(chǎn)主動(dòng)權(quán)，將制定的規(guī)章制度落實(shí)、落細(xì)、落小，將防范工作做在前面；開(kāi)放式管理，補(bǔ)短板，強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，汲取其他航運(yùn)企業(yè)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理制度；對(duì)合理的船舶備件、配件申請(qǐng)要積極回應(yīng)，不等不拖。

4.2 提高船員的職業(yè)修養(yǎng)，提升綜合素質(zhì)，消除職業(yè)“盲區(qū)”

船員要努力提高自身的職業(yè)水平，掌握在船工作所必備的知識(shí)和技能，提高船舶管理能力；利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，收集在船典型案例，開(kāi)展在船知識(shí)和技能培訓(xùn)；加強(qiáng)船舶安全營(yíng)運(yùn)意識(shí)，做好本職工作，積極面對(duì)在船各種挑戰(zhàn)；遵章守紀(jì)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真完成各類(lèi)船上培訓(xùn)、演習(xí)、定期性檢查等工作，并做好相應(yīng)的記錄。

4.3 滿足船舶安全營(yíng)運(yùn)的發(fā)展要求，消除檢驗(yàn)“盲區(qū)”

船檢部門(mén)對(duì)船舶的檢查和管理，不但要從船舶設(shè)備的配備入手，還要嚴(yán)把設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量關(guān)，并且貫穿于船舶及其設(shè)備的整個(gè)使用壽命期限；為船舶提供有力的技術(shù)支持，解決企業(yè)、船員等所遇到的船舶技術(shù)問(wèn)題；規(guī)范船用產(chǎn)品市場(chǎng)，無(wú)論是“大設(shè)備”還是“小部件”均嚴(yán)格把關(guān)，提供相應(yīng)的技術(shù)參數(shù)，并量化質(zhì)量要求。

4.4 回歸本源，創(chuàng)新開(kāi)放式船舶安全監(jiān)管模式，消除監(jiān)管“盲區(qū)”

海事主管部門(mén)要銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，探索船舶監(jiān)管新模式，將海事主管部門(mén)主動(dòng)的“送服務(wù)，送安全”，轉(zhuǎn)變?yōu)楹竭\(yùn)企業(yè)主動(dòng)的“要服務(wù)，要安全”；建立與船檢、企業(yè)、船員等業(yè)界參與方的溝通機(jī)制，將公司管理人員、船員都納入到船舶安全檢查中，引導(dǎo)參與方全面關(guān)注船舶設(shè)備技術(shù)狀況，消除船舶安全“盲區(qū)”；加強(qiáng)對(duì)船舶安檢、事故調(diào)查的研究，創(chuàng)新工作方式、方法，更有效地發(fā)揮海事主管部門(mén)“事前、事中、事后”的監(jiān)管功效。

5 結(jié) 語(yǔ)

保障船舶安全營(yíng)運(yùn)是所有航運(yùn)業(yè)界參與方的責(zé)任和義務(wù)。通過(guò)船舶安全檢查，切實(shí)消除船舶營(yíng)運(yùn)中發(fā)現(xiàn)的安全“盲區(qū)”，實(shí)現(xiàn)真正的航運(yùn)本質(zhì)安全。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李勇，趙玉良.中國(guó)船員現(xiàn)狀分析與發(fā)展對(duì)策[J].航海教育研究，2008（4）：9-12.