老河溝中國(guó)第一個(gè)社會(huì)公益型保護(hù)地

在四川省平武縣摩天嶺的密林深處，有一片野生動(dòng)物的家園——四川省平武縣老河溝縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。這是中國(guó)32個(gè)陸地生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域之一的“岷山-橫斷山北段優(yōu)先區(qū)”中的一個(gè)關(guān)鍵地區(qū)，連接著岷山山系中的大熊貓種群，是大熊貓的最佳棲息地之一，也是川金絲猴、林麝、黑熊等珍稀動(dòng)物的家園，具有極高的生物多樣性保護(hù)價(jià)值。這個(gè)保護(hù)區(qū)的另一個(gè)獨(dú)特之處在于，它誕生于由國(guó)家林業(yè)局、四川省林業(yè)廳與大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)TNC）合作的中國(guó)第一個(gè)社會(huì)公益型保護(hù)地項(xiàng)目，是由民間保護(hù)機(jī)構(gòu)提供資金和日常管理，并在幾年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了自給自足的保護(hù)區(qū)。

2009年初，在我國(guó)林權(quán)制度改革的利好政策下，TNC開(kāi)始與國(guó)家林業(yè)局、四川省林業(yè)廳一道，探索利用社會(huì)公益資金，建設(shè)由政府監(jiān)督、民間投入和管理的社會(huì)公益型保護(hù)地，填補(bǔ)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)體系的空缺，補(bǔ)充已有保護(hù)區(qū)資金、技術(shù)和人力的不足。經(jīng)過(guò)幾年的努力，社會(huì)公益型保護(hù)地的第一個(gè)示范項(xiàng)目——老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地已經(jīng)成為一個(gè)具有國(guó)際水平的科研、監(jiān)測(cè)和自然教育體驗(yàn)基地，并于2012年正式被當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)成為老河溝縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

全國(guó)大熊貓

分布第一縣曾經(jīng)的困境

根據(jù)2003年完成的第三次大熊貓調(diào)查，平武縣境內(nèi)有野生大熊貓230多只，數(shù)量居全國(guó)大熊貓分布縣第一。但全縣保護(hù)區(qū)面積不足以對(duì)大熊貓棲息地做到有效覆蓋，而且當(dāng)?shù)鼐用翊蠖嗌钬毨В瑓⑴c保護(hù)意愿不強(qiáng)，大熊貓保護(hù)面臨著棲息地破碎化、保護(hù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出、保護(hù)空缺仍然存在等問(wèn)題。

四川省平武縣老河溝有其先天的自然優(yōu)勢(shì)和順應(yīng)改革發(fā)展的需求。老河溝地處四川唐家河和甘肅白水江兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)之間，是大熊貓、羚牛、林麝等野生動(dòng)物重要的遷徙和繁衍廊道。原老河溝林場(chǎng)內(nèi)密布著70%的天然林和30%人工林，垂直氣候明顯，生物多樣性豐富。這片區(qū)域的國(guó)有林場(chǎng)、零星國(guó)有林和集體公益林等多種林地類(lèi)型連在一起，是示范政府與社會(huì)資本合作，對(duì)不同類(lèi)型林地進(jìn)行有效保護(hù)模式的最佳試驗(yàn)田。

TNC的加入推動(dòng)

老河溝保護(hù)模式的全新探索

大自然保護(hù)協(xié)會(huì)（The Nature Conser-

vancy，簡(jiǎn)稱(chēng)TNC）成立于1951年，是全球最大的國(guó)際自然保護(hù)組織之一。迄今，TNC的項(xiàng)目遍及69個(gè)國(guó)家，管護(hù)著全球超過(guò)50萬(wàn)平方公里的1600多個(gè)自然保護(hù)區(qū)、8000公里長(zhǎng)的河流以及100多個(gè)海洋生態(tài)區(qū)。

1998年，TNC應(yīng)邀進(jìn)入中國(guó)，圍繞保護(hù)地、氣候變化、淡水保護(hù)幾大領(lǐng)域開(kāi)展工作。TNC首次將國(guó)家公園理念引入云南，支持當(dāng)?shù)刂鞴懿块T(mén)創(chuàng)建梅里雪山、麗江老君山國(guó)家公園，在滇西北地區(qū)探索平衡生物多樣性保護(hù)與社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新道路。

2008年啟動(dòng)的集體林權(quán)制度改革，為社會(huì)力量參與我國(guó)林業(yè)建設(shè)與保護(hù)提供了新的機(jī)遇。TNC利用多年積累的土地保護(hù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)自然保護(hù)區(qū)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，啟動(dòng)了“社會(huì)公益型保護(hù)地項(xiàng)目”，嘗試探索一種政府監(jiān)督、民間出資、民間管理的自然保護(hù)新模式。之后四川西部自然保護(hù)基金會(huì)（現(xiàn)四川桃花源生態(tài)保護(hù)基金會(huì)）成立，在籌集公益基金的同時(shí)，項(xiàng)目點(diǎn)落地在了“天下大熊貓第一縣”——平武。四川西部自然保護(hù)基金會(huì)與平武縣人民政府簽署合作協(xié)議，以委托管理和流轉(zhuǎn)的方式分別獲得保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)有林和集體公益林50年的保護(hù)管理權(quán)，以贖買(mǎi)的方式獲得保護(hù)區(qū)內(nèi)原林場(chǎng)固定資產(chǎn)的使用權(quán)。一個(gè)嶄新的保護(hù)地管理模式自此形成：由國(guó)家林業(yè)局及四川省林業(yè)廳授權(quán)及監(jiān)管，四川西部自然保護(hù)基金會(huì)負(fù)責(zé)募集資金和日常管理，TNC為保護(hù)區(qū)提供科學(xué)規(guī)劃和保護(hù)管理咨詢。

老河溝社會(huì)公益型保護(hù)地總體規(guī)劃方案著重于保護(hù)區(qū)內(nèi)生物多樣性、促進(jìn)自然生態(tài)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，將保護(hù)區(qū)與外圍社區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)發(fā)展的共贏，使保護(hù)地周邊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)區(qū)的管理形成良性循環(huán)。

近5年內(nèi)，老河溝保護(hù)區(qū)內(nèi)多次發(fā)現(xiàn)大熊貓蹤跡，表明大熊貓們已經(jīng)適應(yīng)并喜歡上了這片區(qū)域。老河溝的保護(hù)工作初見(jiàn)成效，也為大熊貓?zhí)峁┝烁踩硐氲臈⒌亍?/p>

科學(xué)保護(hù)

給老河溝帶來(lái)發(fā)展巨變

TNC駐扎在老河溝的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在充分了解當(dāng)?shù)乇Ｗo(hù)現(xiàn)狀與威脅以及社區(qū)發(fā)展情況的基礎(chǔ)上，綜合分析未來(lái)保護(hù)、管理、宣教、社區(qū)等多方面的需求，提出了科學(xué)且可執(zhí)行的保護(hù)策略和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展方案。

保護(hù)區(qū)最大限度地利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，避免新建，開(kāi)展以科學(xué)為基礎(chǔ)的保護(hù)管理。為了更有針對(duì)性地對(duì)當(dāng)?shù)匾吧鷦?dòng)植物開(kāi)展工作，保護(hù)區(qū)與北京大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院等多家科研院所合作，用近2年的時(shí)間逐步完成了保護(hù)區(qū)本底調(diào)查，摸清了保護(hù)區(qū)內(nèi)動(dòng)植物的種類(lèi)、數(shù)量及棲息地狀況；用國(guó)際廣泛采用的保護(hù)行動(dòng)規(guī)劃（CAP）等科學(xué)工具，為保護(hù)區(qū)制定長(zhǎng)期的科學(xué)管理計(jì)劃。

同時(shí)，保護(hù)區(qū)還建立了日常生態(tài)監(jiān)測(cè)體系。利用手持野外終端、視頻監(jiān)控設(shè)備和數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)等信息化手段，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的動(dòng)植物資源開(kāi)展全面的生態(tài)監(jiān)測(cè)。搭建科學(xué)研究的平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外的科研機(jī)構(gòu)及科學(xué)家在此工作，根據(jù)管理和保護(hù)需求提出問(wèn)題并開(kāi)展科研合作；建立面向公眾的交流和信息分享平臺(tái)，發(fā)展自然教育及生態(tài)體驗(yàn)。

從2013年起，保護(hù)區(qū)啟動(dòng)了覆蓋全境的紅外相機(jī)常規(guī)監(jiān)測(cè)，以便更深入地掌握大熊貓、川金絲猴、亞洲金貓、扭角羚等保護(hù)對(duì)象在保護(hù)區(qū)的分布情況、種群數(shù)量，以及在不同季節(jié)的活動(dòng)規(guī)律，為制定更有針對(duì)性的保護(hù)措施和定量評(píng)估保護(hù)成效提供科學(xué)依據(jù)。首先，通過(guò)地理信息系統(tǒng)（GIS）把老河溝保護(hù)區(qū)主要區(qū)域分為若干個(gè)1平方公里的網(wǎng)格，再根據(jù)地形、海拔、植被類(lèi)型及天氣因素劃分成不同大區(qū)，分階段在每個(gè)網(wǎng)格中進(jìn)行紅外相機(jī)布設(shè)。相機(jī)通常固定在樹(shù)干上，其高度、角度和朝向都符合抓拍動(dòng)物的最佳位置。此外，科學(xué)家還設(shè)置了氣味引誘劑，讓動(dòng)物經(jīng)過(guò)時(shí)能放慢速度，盡量延長(zhǎng)動(dòng)物出現(xiàn)在相機(jī)拍攝范圍內(nèi)的時(shí)間，降低漏拍率。

社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

使保護(hù)區(qū)具備自我造血功能

作為一個(gè)民間資助、民間管理的自然保護(hù)區(qū)，可持續(xù)資金機(jī)制是保護(hù)區(qū)要解決的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。為緩解保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾，降低保護(hù)區(qū)管理壓力，項(xiàng)目在開(kāi)始之初就設(shè)立了“擴(kuò)展區(qū)”，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性等發(fā)展活動(dòng)集中于該區(qū)域，盡可能減少人類(lèi)活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的干擾，同時(shí)使社區(qū)老百姓從保護(hù)中獲益，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)與社區(qū)共贏。

保護(hù)區(qū)還支持社區(qū)建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵(lì)村民從事可持續(xù)的生態(tài)農(nóng)業(yè)；協(xié)助村民建立專(zhuān)業(yè)合作社，推動(dòng)社區(qū)定制生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展；改造社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和村民活動(dòng)中心，設(shè)立教育基金，有效提升社區(qū)發(fā)展的原生動(dòng)力，為振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)。如今，保護(hù)區(qū)通過(guò)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)所帶來(lái)的資金收益已經(jīng)可以滿足保護(hù)區(qū)保護(hù)和日常運(yùn)營(yíng)的所有支出。

值得一提的是，在項(xiàng)目進(jìn)駐老河溝林場(chǎng)前，當(dāng)?shù)亓謭?chǎng)工人的收入主要來(lái)自國(guó)家天然林保護(hù)工程的資金，每月不足千元。剛開(kāi)始，他們還不理解“社會(huì)公益型保護(hù)地”的含義，參與意愿也不強(qiáng)。通過(guò)幾年的持續(xù)努力，林場(chǎng)員工轉(zhuǎn)變成為保護(hù)區(qū)的工作人員，真正成為自然的保護(hù)者。他們?nèi)鎱⑴c保護(hù)區(qū)的日常管理、常規(guī)巡護(hù)、生態(tài)監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)工作，多勞動(dòng)多收益，收入得到大幅提高。

民間保護(hù)地

自然保護(hù)區(qū)體系的有益補(bǔ)充

2016年，老河溝保護(hù)區(qū)獲得英國(guó)精英國(guó)際獎(jiǎng)（British Expertise International Awa-

rd）之杰出國(guó)際總體規(guī)劃項(xiàng)目?jī)?yōu)異獎(jiǎng)。老河溝保護(hù)區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)落地，保護(hù)和發(fā)展工作正井然有序地進(jìn)行著。當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)團(tuán)隊(duì)也已經(jīng)成長(zhǎng)起來(lái)，成為一支獨(dú)立的保護(hù)力量。

作為中國(guó)第一個(gè)由政府監(jiān)督、民間資助、民間管理的自然保護(hù)區(qū)，老河溝取得了初步成功。在此基礎(chǔ)上，TNC沒(méi)有停下腳步，他們?cè)谠颇销Q慶草海濕地保護(hù)區(qū)、四川樂(lè)山八月林保護(hù)區(qū)繼續(xù)嘗試適合不同生態(tài)類(lèi)型、不同保護(hù)問(wèn)題和不同管理模式的民間參與自然保護(hù)模式，探索在我國(guó)深化林業(yè)改革的大背景下，政府與社會(huì)資本充分合作，拓寬籌資和經(jīng)營(yíng)管理模式，構(gòu)建民間自然保護(hù)體系，使民間自然保護(hù)地真正成為我國(guó)自然保護(hù)體系的有益補(bǔ)充。