職業(yè)教育“起來(lái)”難，難在何處

王壽斌

2016年12月12日，由教育部和福建省人民政府聯(lián)合舉辦的“現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì)”在福州召開(kāi)。推進(jìn)會(huì)以“發(fā)展職業(yè)教育，建設(shè)技術(shù)技能強(qiáng)國(guó)”為主題，通過(guò)總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，研究部署工作，旨在紀(jì)念職業(yè)教育法公布實(shí)施20周年暨中國(guó)近現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)軔150周年，全力推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化。教育部部長(zhǎng)陳寶生在會(huì)上表示，要讓職業(yè)教育香起來(lái)、亮起來(lái)、忙起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、特起來(lái)。（人民日?qǐng)?bào)，2016年12月15日）

“香、亮、忙、強(qiáng)、活、特”，這是陳寶生部長(zhǎng)2016年7月主政教育部以來(lái)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的首次發(fā)聲。陳部長(zhǎng)的這六個(gè)“起來(lái)”，既簡(jiǎn)明扼要地指明了當(dāng)前全國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的方向和重心，又表明了教育部全力以赴抓好職業(yè)教育的決心和信心。對(duì)此，許多職教人喜出望外，深感職業(yè)教育將迎來(lái)又一個(gè)春天。

陳部長(zhǎng)六個(gè)“起來(lái)”的具體內(nèi)容是：讓職業(yè)教育香起來(lái)，香不香看思想；讓職業(yè)教育亮起來(lái)，亮不亮看質(zhì)量；讓職業(yè)教育忙起來(lái)，忙不忙看市場(chǎng)；讓職業(yè)教育強(qiáng)起來(lái)，強(qiáng)不強(qiáng)看成長(zhǎng)；讓職業(yè)教育活起來(lái)，活不活看政策；讓職業(yè)教育特起來(lái)，特不特看工作。仔細(xì)推敲，每句話的前半截顯然是對(duì)眼下職業(yè)教育現(xiàn)狀的全貌性描述，即我國(guó)職業(yè)教育目前尚未“香起來(lái)、亮起來(lái)、忙起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、特起來(lái)”，最終導(dǎo)致職業(yè)教育名聲很大，吸引力卻很小，許多地方的職業(yè)教育，尤其是中職教育甚至陷入了“亞健康”發(fā)展的惡性循環(huán)；而每句的后半截話，則闡述了各種“起來(lái)”的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，既是定性依據(jù)，也是今后的努力方向。

新任教育部長(zhǎng)在“現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展推進(jìn)會(huì)”上作如此講話，既是對(duì)職業(yè)教育現(xiàn)狀的全面反思，更是對(duì)務(wù)實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的全盤(pán)布局。陳部長(zhǎng)指出，職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)升級(jí)鋪路，為脫貧攻堅(jiān)助力，為人的成長(zhǎng)筑基，不僅是生產(chǎn)，也是生活，關(guān)系到國(guó)家發(fā)展的大局，與每個(gè)人息息相關(guān)，需要政府、企業(yè)行業(yè)、學(xué)校和社會(huì)心往一處想，勁往一處使，齊心協(xié)力打好邁向現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

俗話說(shuō)：知彼知己，百戰(zhàn)不殆。既為“攻堅(jiān)”之戰(zhàn)，我們就必須首先搞清楚面臨的“堅(jiān)”在何處，長(zhǎng)期阻礙職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”在哪里，然后才能有的放矢地攻堅(jiān)克難，逐個(gè)突破，否則，一直繞著難題走，而不是迎著困難上，我們的改革就難以聚焦，我們的創(chuàng)新就無(wú)法落地，職教的生存環(huán)境和發(fā)展現(xiàn)狀就很難有實(shí)質(zhì)性的改進(jìn)。

“為什么我們的學(xué)?？偸桥囵B(yǎng)不出杰出人才？”正如錢(qián)學(xué)森之問(wèn)之于中國(guó)教育，“職業(yè)教育之問(wèn)”也時(shí)?？M繞在我們的耳邊：職業(yè)教育為什么走不出名聲很大而吸引力很小的怪圈？

最近幾年，各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育重要性的認(rèn)識(shí)程度和宣傳力度有目共睹，在歷次會(huì)議和公布的文件中多有體現(xiàn)。在2014年6月召開(kāi)的第七次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上，中共中央總書(shū)記習(xí)近平還作出重要指示，必須“加快發(fā)展職業(yè)教育，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)”。這充分說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)把職業(yè)教育的發(fā)展提到了前所未有的高度。然而，不爭(zhēng)的事實(shí)卻是職業(yè)教育的發(fā)展現(xiàn)狀不盡如人意。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2014年2月26日主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，提出要形成“崇尚一技之長(zhǎng)、不唯學(xué)歷憑能力”的社會(huì)氛圍。國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》也提出，到2020年，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。然而這些目標(biāo)何時(shí)實(shí)現(xiàn)？如何順利實(shí)現(xiàn)？我們還有許多困難需要克服，許多瓶頸需要突破。

平心而論，這些年許多專家學(xué)者對(duì)于促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的點(diǎn)子出了不少，國(guó)家也出臺(tái)了若干文件予以推進(jìn)，卻很難奏效，由此滋生出一些畏難心理和失望情緒完全可以理解。那么，究竟是什么引起人們對(duì)破解職業(yè)教育發(fā)展困境產(chǎn)生畏難情緒？關(guān)鍵在于我們沒(méi)能跳出繁雜的具體事務(wù)來(lái)尋找問(wèn)題的癥結(jié)。撇開(kāi)所有的理論研究不談，只從做好一件事情的簡(jiǎn)單邏輯來(lái)講，要辦好職業(yè)教育，必須具備四個(gè)條件：一是國(guó)家層面的宏觀重視，二是技術(shù)層面的專家辦學(xué)，三是有組織支持職教辦學(xué)，四是有學(xué)生自覺(jué)自愿地就讀職業(yè)教育。顯然，前兩條我們已經(jīng)早就具備，而后兩條則是形成惡性循環(huán)的根源。對(duì)此，我們可以將其細(xì)分為兩條路徑，一是要讓支持職教辦學(xué)的組織或主體“有利可圖”或“不吃虧”，二是要讓選擇接受職業(yè)教育走技能成才之路的學(xué)生不受歧視，畢業(yè)后也“不吃虧”。

恰恰在這兩點(diǎn)上，我們做得還非常不夠。眾所周知，職業(yè)教育辦學(xué)離不開(kāi)校企合作，而至今為止我們卻還沒(méi)有一份文件可以有效破解校企合作的難題。現(xiàn)有的地市一級(jí)的校企合作促進(jìn)文件中，于2009年3月在全國(guó)率先頒布的是《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，最近的則是于2016年10月頒布的《東莞市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法（試行）》。受限于當(dāng)年的國(guó)家政策條件，寧波市的“條例”中校企合作的建立原則是“自愿協(xié)商”，許多條款都局限在“鼓勵(lì)”“支持”“提倡”“應(yīng)當(dāng)”“可以”“適當(dāng)”等層面，對(duì)實(shí)際操作的意義并不是很大。而東莞市的“辦法”，則更像是一個(gè)臨時(shí)性的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)文件，不僅每個(gè)基地10萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，不足以激發(fā)企業(yè)的合作熱情，而且還只對(duì)三個(gè)月內(nèi)的實(shí)習(xí)有效、只對(duì)“公辦院?！庇行В采w面相對(duì)較窄，加之可持續(xù)性難有保障，導(dǎo)致其對(duì)校企合作的促進(jìn)作用也非常有限。其實(shí)，全國(guó)其他地市的文件也多大同小異，大都是形式大于內(nèi)容，其共同的致命缺陷是只在教育系統(tǒng)內(nèi)部進(jìn)行“循環(huán)”，而其他的利益相關(guān)方和責(zé)任相關(guān)方并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性地“摻和”，這是許多校企合作文件發(fā)文之后便悄無(wú)聲息的根本原因。

另外一點(diǎn)，我們?cè)诟鞣N場(chǎng)合、各個(gè)層面、各類(lèi)文件中都竭力宣傳職業(yè)教育的重要性，宣傳職業(yè)院校的就業(yè)率高，我們投入了若干財(cái)政資金改善辦學(xué)硬件，甚至還通過(guò)減免學(xué)費(fèi)來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生報(bào)考職業(yè)院校，然而，現(xiàn)實(shí)中卻很少有人心甘情愿地主動(dòng)報(bào)考和就讀職校，原因在哪里？歸根到底是因?yàn)槁殬I(yè)院校的畢業(yè)生難有好的就業(yè)，許多人事和就業(yè)政策對(duì)他們的發(fā)展有歧視、有排斥、有約束，種種現(xiàn)實(shí)讓職業(yè)院校的學(xué)生及其家長(zhǎng)深深體會(huì)到職業(yè)教育處處低人一等。

根子找到了，我們迫切需要的是各種接地氣、好操作、可持續(xù)、能管用的“干貨政策”。令人欣喜的是，雖然國(guó)家層面的政策尚在醞釀之中，但部分省級(jí)政策已在先行先試。山東省于2016年6月出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)高技能人才工作助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)高技能人才的使用方面進(jìn)行了大膽探索創(chuàng)新，堅(jiān)持“不唯學(xué)歷唯能力”，破除技工院校畢業(yè)生成長(zhǎng)通道中的“天花板”和“隔離墻”，明確規(guī)定取得高級(jí)工、預(yù)備技師職業(yè)資格的高級(jí)技校或技師學(xué)院的全日制畢業(yè)生，在參加公務(wù)員招考、企事業(yè)單位招聘、確定工資起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)聘等方面，按照相應(yīng)的全日制高職（大專）或本科畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇；普通技工學(xué)校畢業(yè)生，按照普通中等學(xué)歷教育畢業(yè)生享受相應(yīng)政策待遇。而山西省人力資源和社會(huì)保障廳2016年10月面向全省發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)技工院校畢業(yè)生待遇有關(guān)問(wèn)題的通知》，也非常明確地規(guī)定職業(yè)院校畢業(yè)生可與普通大中專畢業(yè)生享受同等人事待遇。這些敢吃“螃蟹”的關(guān)鍵政策，對(duì)于職教發(fā)展來(lái)說(shuō)具有里程碑式的意義，必將有效促進(jìn)職業(yè)教育早日香起來(lái)、亮起來(lái)、忙起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)、活起來(lái)、特起來(lái)。

（作者單位：江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）