舟山港域集疏運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展建議

陳鈺　唐志波　侯偉濤

【摘 要】 為完善寧波舟山港舟山港域集疏運(yùn)系統(tǒng)，促進(jìn)舟山港域更好更快地發(fā)展，介紹舟山港口集疏運(yùn)系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前存在的主要問題：岸線資源配置不合理；對(duì)外陸路聯(lián)系通道單一，公路集疏運(yùn)系統(tǒng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；民用航空缺乏口岸功能，貨運(yùn)航空發(fā)展緩慢；集疏運(yùn)系統(tǒng)不健全。針對(duì)當(dāng)前存在的問題，提出建設(shè)舟山港口集疏運(yùn)系統(tǒng)的對(duì)策：推進(jìn)港口資源合理配置；調(diào)整集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃；加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力；創(chuàng)新體制，完善政策；推進(jìn)港口集疏運(yùn)方式多元化發(fā)展；政企合作，共同完善空港集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 舟山港域；集疏運(yùn)系統(tǒng)；岸線資源

0 引 言

港口集疏運(yùn)系統(tǒng)是與港口相互銜接，主要為集中與疏散港口吞吐貨物服務(wù)的交通運(yùn)輸系統(tǒng)，它由鐵路、公路、城市道路及相應(yīng)的交接站場組成。港口集疏運(yùn)系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)交通方式在物理和邏輯上的“無縫連接”，是港口與廣大腹地相互聯(lián)系的通道。[1] 作為港口吞吐貨物全程運(yùn)輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施和銜接場所，港口集疏運(yùn)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著十分重要的引導(dǎo)和匯聚作用。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

從全球航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系來看，舟山港域擁有6條途經(jīng)我國的主要國際航線，具有發(fā)展成為國際航運(yùn)中心的潛力；從國內(nèi)航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系來看，舟山群島新區(qū)作為我國首個(gè)國家級(jí)群島新區(qū)，地理位置非常優(yōu)越。2016年，“舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心建設(shè)”和“舟山自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的批復(fù)，說明舟山港域的發(fā)展在政策方面得到了國家的支持。舟山憑借其豐富的深水港口資源、優(yōu)越的地理位置和國家政策的支持，成為長三角地區(qū)貨物進(jìn)出口的海上門戶。

1.1 擁有建設(shè)大型現(xiàn)代化深水碼頭的岸線資源

港口岸線是港口建設(shè)中不可或缺的重要資源，稀缺且不可再生的特性使其成為國家最為重要的戰(zhàn)略性資源之一。隨著航運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展，船舶大型化趨勢(shì)明顯，各國日益重視大型深水碼頭的建設(shè)，以滿足大型船舶的靠泊需求。舟山港域深水岸線資源比較豐富，規(guī)劃港口岸線長度約為280 km，其中深水岸線長度約為246 km，而舟山港域可成片開發(fā)的岸線總長達(dá)到148 km，占浙江省未利用可成片開發(fā)岸線資源的72%。[2]

1.2 舟山港域進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)

隨著寧波舟山港一體化建設(shè)進(jìn)程加速，舟山港域進(jìn)一步開發(fā)建設(shè)深水岸線，積極服務(wù)于長三角地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，逐步形成港口、海運(yùn)、物流相互促進(jìn)的港航產(chǎn)業(yè)鏈。舟山鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)基地發(fā)展迅速，已建成一個(gè)30萬噸級(jí)礦砂船?？坎次?，馬跡山礦石中轉(zhuǎn)基地、岙山石油儲(chǔ)運(yùn)基地和國際綠色石化基地等也都在快速建設(shè)中。目前，舟山已成為我國東部沿海最大的原油、煤炭等大宗戰(zhàn)略物資儲(chǔ)運(yùn)基地。

1.3 舟山港域貨物吞吐量迅速增長

《中國航運(yùn)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，2004年舟山港域貨物吞吐量為0.74億t，2015年上升至3.79，年均復(fù)合增長率高達(dá)16.1%，而同時(shí)期全國沿海主要港口的年均復(fù)合增長率僅為12.8%。舟山港域貨物吞吐量占全國沿海主要港口貨物吞吐量的比重從2004年的3.0%上升至2014年的4.4%，2015年略有下降，比重為4.0%。

1.4 大宗散貨為舟山港域主要中轉(zhuǎn)貨物

近年來，有關(guān)礦石、煤炭、石油等項(xiàng)目不斷落戶舟山，舟山港域逐漸成為浙江沿海地區(qū)大宗散貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。舟山市發(fā)改委的資料顯示，2015年舟山港域石油及其制品、煤炭及其制品和鐵礦石的吞吐量分別為0.495億t、0.270億t和1.385億t，三類貨物的吞吐量合計(jì)占舟山港域總吞吐量的56%。

1.5 舟山已形成多種運(yùn)輸方式共同發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系框架

經(jīng)過多年的發(fā)展，舟山群島新區(qū)已初步形成以水路運(yùn)輸為主，以公路、航空、管道運(yùn)輸為輔的綜合交通運(yùn)輸體系。在貨運(yùn)航線方面，舟山往南可到海南島，往北可達(dá)丹東，往西直抵長江中下游諸城市；在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸方面，舟山與韓國、日本、新加坡等國家往來密切。

1.5.1 水路運(yùn)輸

舟山港域航道寬闊暢通，具有優(yōu)越的錨泊避風(fēng)條件，有3條30萬噸級(jí)船舶通航航道和13條15萬噸級(jí)船舶通航航道；共有50個(gè)錨地，其中有20個(gè)10萬噸級(jí)船舶錨地和5個(gè)30萬噸級(jí)船舶錨地。[3]舟山約有5萬家涉及水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)，涵蓋國內(nèi)、國際水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及其輔助業(yè)務(wù)。

1.5.2 公路運(yùn)輸

舟山目前已建甬舟高速（由舟山跨海大橋及連接線組成）連接鎮(zhèn)海區(qū)、金塘島、冊(cè)子島和舟山本島，并通過東海大橋?qū)⑿⊙笊脚c上海S2滬蘆高速等綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)相連，作為島際物資進(jìn)出和集裝箱集疏港的主要通道。舟山本島由G329、S72、S73構(gòu)成“一橫兩縱”的干線公路網(wǎng)布局。

1.5.3 航空運(yùn)輸

舟山普陀山機(jī)場位于朱家尖，1997年建成通航，現(xiàn)為4D級(jí)地方民用機(jī)場，是浙江省4個(gè)國內(nèi)支線機(jī)場之一。普陀山機(jī)場總占地面積超過200 hm2，跑道長 m，寬60 m，擁有2條長230 m的雙向聯(lián)絡(luò)道；其停機(jī)坪總面積約5萬m2，可同時(shí)停放3架中小型飛機(jī)；候機(jī)樓面積約1萬m2，年旅客吞吐能力達(dá)70萬人次。

1.5.4 管道運(yùn)輸

舟山有3條主要輸油管道，分別為舟山至寧波、舟山至上海、外海至舟山市，總長度約300 km。

2 存在的主要問題

2.1 岸線資源配置不合理

港口岸線大多被開發(fā)成順岸式碼頭，因此其占用的岸線長度與陸域面積比偏大。如中遠(yuǎn)船務(wù)六橫公司岸線長度與陸用面積比為0.20%，并未充分利用岸線資源進(jìn)行開發(fā)，岸線資源配置十分不合理。

2.2 對(duì)外陸路聯(lián)系通道單一

舟山對(duì)外通道較單一，島內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)不夠完善，發(fā)展較不均衡，交通系統(tǒng)的空間聯(lián)系功能未得到充分發(fā)揮。總體公路集疏運(yùn)對(duì)跨海大橋的依賴較多，島嶼公路網(wǎng)絡(luò)化程度和技術(shù)等級(jí)均較低，無法完全滿足運(yùn)輸需要。公路樞紐（站場）的服務(wù)水平較低，難以滿足公路交通跨越式發(fā)展的要求。集疏運(yùn)公路缺乏，集疏運(yùn)能力低下，難以滿足舟山臨港產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的需求，影響港口對(duì)腹地經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)。

2.3 貨運(yùn)航空發(fā)展緩慢

航空基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足未來運(yùn)輸需求，較難適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展?？崭奂柽\(yùn)系統(tǒng)不完善。航空貨運(yùn)市場狹小，航班時(shí)刻和航線分布有明顯的局限性，航線較少。

2.4 集疏運(yùn)系統(tǒng)不健全

舟山作為一個(gè)群島城市，鐵路運(yùn)輸受到限制，各個(gè)港區(qū)之間的集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)還未相互連接。各種運(yùn)輸方式之間還存在發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還滯后于港口的發(fā)展，與之配套的集裝箱和大宗散貨的集疏運(yùn)中轉(zhuǎn)設(shè)施還不夠完善；海陸聯(lián)動(dòng)銜接不暢，綜合運(yùn)輸效率比較低。

3 完善策略

3.1 推進(jìn)港口資源合理配置

舟山市政府應(yīng)更加注重保護(hù)港口岸線資源，找到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡點(diǎn)，制訂岸線利用規(guī)劃，對(duì)岸線資源進(jìn)行合理配置，協(xié)調(diào)發(fā)展，以達(dá)到提高岸線利用效率的目的。[4]不僅要重視近期發(fā)展規(guī)劃，也要注重港區(qū)岸線儲(chǔ)備規(guī)劃，為未來發(fā)展留一些空間。

3.2 調(diào)整集疏運(yùn)交通建設(shè)規(guī)劃

統(tǒng)籌規(guī)劃港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，調(diào)整不符合實(shí)際情況的規(guī)劃，使交通規(guī)劃更符合港口發(fā)展的需要。首先，統(tǒng)一規(guī)劃管理，強(qiáng)化舟山市規(guī)劃管理部門對(duì)港區(qū)包括港口集疏運(yùn)系統(tǒng)交通規(guī)劃在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)做到口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)施與口岸主體工程統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一驗(yàn)收。其次，在規(guī)劃過程中，積極采納專家學(xué)者的意見和建議，廣泛征民意，實(shí)現(xiàn)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)交通規(guī)劃的科學(xué)、民主。第三，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和管理，政府職能部門要督促規(guī)劃落地、建設(shè)到位，加強(qiáng)人大、政協(xié)和社會(huì)團(tuán)體對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督工作，引導(dǎo)媒體、群眾對(duì)規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督。第四，抓住重點(diǎn)求突破，以海鐵聯(lián)運(yùn)、水水中轉(zhuǎn)為重點(diǎn)，做好超前規(guī)劃論證工作，并力爭在國家鐵路部門和水運(yùn)部門規(guī)劃中得到充分體現(xiàn)。

3.3 加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力

舟山港域是舟山市的核心戰(zhàn)略資源，也是國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。各有關(guān)部門應(yīng)從戰(zhàn)略和全局上充分認(rèn)識(shí)港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的重要性和緊迫性，加強(qiáng)地方政府、管理單位、口岸查驗(yàn)、港口企業(yè)以及貨主單位之間的協(xié)調(diào)，形成市政府牽頭、各有關(guān)區(qū)域和部門共同參與的協(xié)同建設(shè)機(jī)制。建立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度等常設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并將規(guī)劃對(duì)接、交通對(duì)接和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接等引入到深層次的制度性安排中，努力形成各地區(qū)、各部門共同奮斗的氛圍，加快推進(jìn)舟山港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

3.4 創(chuàng)新體制，完善政策

首先，以公平與效率并重為原則，逐步推進(jìn)港口體制、引航體制、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)體制的改革。其次，加大科技方面的投入，將高科技應(yīng)用于港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，尤其是港口、碼頭和海關(guān)等重要部門，著力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，共同打造高科技集疏港。第三，建立健全集疏港考核指標(biāo)體系，完善市本級(jí)對(duì)集疏港系統(tǒng)所在區(qū)域政府的考核管理制度。[5]第四，明確由市級(jí)政府對(duì)區(qū)規(guī)劃、土地等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理。

3.5 推進(jìn)港口集疏運(yùn)方式多元化發(fā)展

舟山港域應(yīng)依托目前的集疏運(yùn)系統(tǒng)，制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略，避免單一發(fā)展某種運(yùn)輸方式，補(bǔ)齊鐵路等港口集疏運(yùn)短板，確保各種集疏運(yùn)方式協(xié)調(diào)發(fā)展。不同貨種適合不同的集疏運(yùn)方式：水路和鐵路適合長距離的散貨運(yùn)輸，公路對(duì)時(shí)間要求高的集裝箱、件雜貨運(yùn)輸有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，管道較適合運(yùn)輸天然氣、油品等；因此，對(duì)港口集疏運(yùn)來說，短距離運(yùn)輸宜采用公路運(yùn)輸，長距離運(yùn)輸則宜選擇與鐵路、水路有關(guān)的海路-鐵路、公路-鐵路、公路-水路的多式聯(lián)運(yùn)。[6]

3.6 政企合作，共同完善空港集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)

政府應(yīng)當(dāng)重視航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步放開經(jīng)濟(jì)性管制，讓航空資源配置得以市場化。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化自身資本結(jié)構(gòu)，大力引入民間資本和國外資本。政府還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)提供資金補(bǔ)助，與企業(yè)共同努力，擴(kuò)大航空貨運(yùn)市場，完善空港集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)。

4 結(jié) 語

本文主要針對(duì)舟山港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)中存在的一些問題提出了相應(yīng)的對(duì)策措施。目前，舟山正處于高速發(fā)展期，港口集疏運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)也日趨成熟，相信在不久的將來，舟山港域一定會(huì)建設(shè)得越來越好。

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