中國自然保護區(qū)：從歷史走向未來

唐小平

中國幅員遼闊，地貌起伏，氣候多樣，山河交錯，陸海承接，為各種生物及自然生態(tài)系統(tǒng)形成與演變提供了多種多樣的生境，是世界上唯一具備幾乎所有自然生態(tài)系統(tǒng)類型的國家。許多自然地帶因資源豐富、物種珍稀、景觀獨特、功能多樣，被譽為大自然的瑰寶。這些物華天寶能夠在經(jīng)濟大開發(fā)的浪潮中得以保存其原真性，成為代際傳承的珍貴自然遺產(chǎn)，離不開我國60年逐漸形成的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)的堅強保護。

我國自然保護區(qū)發(fā)展歷程

我國自然保護區(qū)建設(shè)事業(yè)是隨著建國之初對自然資源保護管理的迫切需求而發(fā)展起來的。從20世紀50年代中期設(shè)立第一批自然保護區(qū)到目前，全國自然保護區(qū)總面積約占陸地國土面積的14.83%，發(fā)展過程跌宕起伏，而非一蹴而就，大致經(jīng)歷了以下5個階段：

第一時期：起步階段（1956-1966年）。1956年9月，秉志、錢崇澎等5位科學(xué)家向第一屆全國人民代表大會第三次會議提出了“請政府在全國各?。▍^(qū)）劃定天然林禁伐區(qū)，保護自然植被以供科學(xué)研究的需要”的92號提案，“急應(yīng)在各省（區(qū)）劃定若干自然保護區(qū)（禁伐區(qū)），為國家保存自然景觀，不僅為科學(xué)研究提供據(jù)點，而且為我國極其豐富的動植物種類的保護、繁殖及擴大利用創(chuàng)立有利條件，同時對愛國主義的教育將起著積極作用”，并由國務(wù)院根據(jù)此次大會審查意見交林業(yè)部會同中國科學(xué)院、森林工業(yè)部辦理。同年10月，林業(yè)部牽頭制定了《關(guān)于天然森林禁伐區(qū)（自然保護區(qū)）劃定草案》，明確指出：“有必要根據(jù)森林、草原分布的地帶性，在各地天然林和草原內(nèi)劃定禁伐區(qū)（自然保護區(qū)），以保存各地帶自然動植物的原生狀態(tài)”，并明確了自然保護區(qū)的劃定對象、辦法和重點地區(qū)。1956年開始，各地先后在廣東鼎湖山、浙江天目山、海南尖峰嶺、福建莘口、廣西花坪、云南西雙版納小勐養(yǎng)、吉林長白山、黑龍江豐林等地陸續(xù)建立自然保護區(qū)，填補了我國自然科學(xué)發(fā)展中的空白。由于對自然保護區(qū)的認識尚處于萌芽狀態(tài)，建設(shè)速度不快，至60年代中期，全國共建立（或規(guī)劃）了以保護森林植被和野生生物為主要功能的自然保護區(qū)20處，面積約43.7萬公頃。

第二時期：停滯和緩慢發(fā)展階段（1967-1978年）?！拔幕蟾锩睍r期，我國自然保護區(qū)事業(yè)受到嚴重摧殘，許多已經(jīng)劃定的自然保護區(qū)遭到破壞或撤銷。1972年我國參加聯(lián)合國人類環(huán)境大會后，對環(huán)境問題逐步給予重視。1973年8月，原農(nóng)林部召開了“全國環(huán)境保護工作會議”，會議通過了《自然保護區(qū)管理暫行條例（草案）》，比較全面地提出自然保護區(qū)工作規(guī)范和把自然地帶的典型自然綜合體、特產(chǎn)稀有種源與具有其特殊保護意義的地區(qū)作為建立保護區(qū)的依據(jù)。1975年，國務(wù)院對自然保護區(qū)作出了重要指示，強調(diào)珍稀動物主要棲息繁殖地要劃建自然保護區(qū)，加強自然保護區(qū)的建設(shè)。農(nóng)林部發(fā)布《關(guān)于保護、 發(fā)展和合理利用珍貴樹種的通知》，明確要求“珍貴樹種主要的原始生長地或集中成片的地區(qū)，建議有關(guān)?。▍^(qū)）適當劃出自然保護區(qū)或禁伐區(qū)”。此后，浙江、安徽、廣東、四川等?。▍^(qū)）相繼建立了25個自然保護區(qū)。到1978年底，全國共建立自然保護區(qū)34個，總面積126.5萬公頃，約占國土面積的0.13%。

第三時期：穩(wěn)步發(fā)展階段（1979-1993年）。1979年，全國農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃會議決定推行自然保護區(qū)區(qū)劃和科學(xué)考察工作，要求在近二三年內(nèi)抓好全國已建和擬建的自然保護區(qū)，提出布局、規(guī)劃和對珍稀動植物保護的方案。林業(yè)部會同中國科學(xué)院、國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)合邀請國家農(nóng)委、國家科委、農(nóng)業(yè)部、農(nóng)墾部、地質(zhì)部、國家水產(chǎn)總局等8個部委局對自然保護區(qū)劃和科學(xué)考察等進行了研究，聯(lián)合下達了《關(guān)于加強自然保護區(qū)管理、區(qū)劃和科學(xué)考察工作通知》，在全國農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查和農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會下成立了自然保護區(qū)區(qū)劃專業(yè)組，各?。▍^(qū)、市）也相繼成立了自然保護區(qū)區(qū)劃小組，開展自然保護區(qū)規(guī)劃、調(diào)查和籌建等工作。1979年9月，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國森林法（試行）》和《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》。1985年，我國頒布并實施了《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》，這是中國自然保護區(qū)建立、管理方面的第一部法規(guī)，為規(guī)范建立自然保護區(qū)體系提供了法律依據(jù)。1987年5月，國務(wù)院環(huán)境委員會頒發(fā)了《中國自然保護綱要》，這是我國第一個保護自然資源和自然環(huán)境的宏觀指導(dǎo)性文件，它明確表達了我國政府對保護自然環(huán)境和自然資源的政策。1988年11月，全國人民代表大會通過了《中華人民共和國野生動物保護法》和《關(guān)于捕殺國家重點保護和珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》，明確在國家和地方重點保護野生動物的主要生息繁衍的地區(qū)劃定自然保護區(qū)。1989年1月，林業(yè)部和農(nóng)業(yè)部第1號令發(fā)布了經(jīng)國務(wù)院批準的《國家重點保護野生動物名錄》。1993年我國成為《生物多樣性公約》和《國際重要濕地公約》締約國之一。自此，我國自然保護區(qū)建設(shè)步入了有法可依、有章可循、與國際接軌的穩(wěn)步發(fā)展軌道。到1993年，全國共建立各類自然保護區(qū)763處，總面積6618萬公頃，占國土面積的6.84%。

第四時期：快速發(fā)展階段（1994-2007年）。1994年，國務(wù)院發(fā)布實施了《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，這是我國第一部自然保護區(qū)專門法規(guī)，全國自然保護區(qū)管理體制開啟了綜合管理與部門管理相結(jié)合的新模式。90年代中期，由于受體制機制改變的影響，自然保護區(qū)發(fā)展一度較緩慢。1998年夏，百年不遇的特大洪災(zāi)在我國長江、嫩江爆發(fā)，慘烈災(zāi)情進一步喚醒了全國人民保護自然、保護生態(tài)的意識，生態(tài)建設(shè)受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。1999年開始，國家陸續(xù)啟動了天然林保護、退耕還林等一系列重大生態(tài)工程。2000年6月，國家林業(yè)局為了深入貫徹中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略，在甘肅省蘭州市召開了“加快西部地區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)工作座談會”，部署在大開發(fā)的背景下?lián)尵刃缘乇Ｗo自然資源、加快我國西部地區(qū)自然保護區(qū)建設(shè)步伐。2001年，正式啟動了全國野生動植物保護和自然保護區(qū)工程，大熊貓、老虎、亞洲象、蘇鐵等十五大類重要物種和一批典型生態(tài)系統(tǒng)就地保護納入了工程建設(shè)重點，自然保護區(qū)事業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭。到2007年，我國自然保護區(qū)規(guī)模達到了一個峰值，自然保護區(qū)數(shù)量有2531處，總面積約15188萬公頃，占到國土面積的15.82%。

第五時期：穩(wěn)固完善階段（2008年至今）。隨著我國工業(yè)化、城市化走上快車道，加上自然保護區(qū)“一刀切”的管理方式帶來了許多問題，中央與地方博弈、部門利益沖突升級，國家對自然保護區(qū)投入嚴重不足等原因，導(dǎo)致2007年以來我國自然保護區(qū)建設(shè)基本處于停頓乃至下降狀態(tài)，許多自然保護區(qū)因搶救性劃建時弊端較多存在調(diào)整的客觀需求，許多省（區(qū)、市）沒有動力新建任何自然保護區(qū)?！笆濉逼陂g，國家發(fā)展改革委、財政部安排專項資金用于自然保護區(qū)開展生態(tài)保護獎補、生態(tài)保護補償?shù)日?，支持國家級自然保護區(qū)開展管護能力建設(shè)、實施濕地保護恢復(fù)工程等，使自然保護區(qū)發(fā)展回歸到了穩(wěn)定狀態(tài)。2010年，國務(wù)院針對全國自然保護與開發(fā)矛盾日益突出等問題，出臺了《關(guān)于做好自然保護區(qū)管理有關(guān)問題的通知》。2015年，為了嚴肅查處自然保護區(qū)典型違法違規(guī)活動，環(huán)境保護部等10部門印發(fā)《關(guān)于進一步加強涉及自然保護區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，國家林業(yè)局開展“綠劍行動”，堅決查處涉及自然保護區(qū)的各類違法建設(shè)活動。目前全國共建立各種類型、不同級別的自然保護區(qū)2740處，陸域保護區(qū)總面積1.47億公頃，覆蓋了國土面積的14.8%。我國現(xiàn)在已經(jīng)是全世界自然保護區(qū)面積最大的國家之一，基本形成了類型比較齊全、布局基本合理、功能相對完善的自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

自然保護區(qū)的十大貢獻

自然保護區(qū)是就地保護生物多樣性的戰(zhàn)略基地，也是現(xiàn)有條件下人類保護自然原真性最有效的手段。正如2003年南非世界自然保護大會《德班協(xié)議》指出的那樣：“我們見證最富有靈感和精神的保護區(qū)，有著最為關(guān)鍵的物種和生態(tài)系統(tǒng)的生存，在確保食物、空氣和水的安全方面發(fā)揮至關(guān)重要作用，還有最獨特的文化和自然遺產(chǎn)。因此，自然保護區(qū)最值得受到人類的特別關(guān)懷?！?/p>

我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，這主要緣于兩個因素：一是第四紀冰期我國沒有直接受到北方大陸冰蓋的破壞，只受到山岳冰川和氣候波動的影響，從而成為眾多古老生物的避難所，致使我國動植物具有種類豐富，起源古老，多古老和孑遺成分，地理分布復(fù)雜，分布交錯混雜和特有成分比較繁多等特征，大熊貓、羚牛、水杉、珙桐等眾多特有物種得以保存至今。二是青藏高原的隆起，造就了世界獨特的高地（高山與高原）生態(tài)系統(tǒng)，成為地球的屋脊，形成了世界獨一無二的大規(guī)模高寒濕地，以及長江、黃河等完整的內(nèi)陸河流生態(tài)系統(tǒng)；同時，因為青藏高原特殊的熱力與動力作用還造就了我國獨特的季風氣候（東南季風、西南季風），形成并維持了世界極具特色的亞熱帶山地為基帶的、以常綠闊葉林為基底的生態(tài)系統(tǒng)，形成了世界副熱帶高壓下荒漠的變體——北溫帶荒漠。我國自然保護區(qū)建設(shè)的根本目標就是保護中國獨特的生物資源與自然遺產(chǎn)，保護具有全球或區(qū)域代表性的典型生態(tài)系統(tǒng)，保護瀕危及受威脅的物種及其生境，保護各類遺傳基因。

60年來，我國自然保護區(qū)從無到有、從弱到強，在保護自然瑰寶、捍衛(wèi)生態(tài)安全、守住未來福祉等方面都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，具體有十大貢獻：

一是實現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的完整保護。我國陸域自然生態(tài)系統(tǒng)按覆蓋類型（到植物群系）大致可以分為539種（含森林、竹林、灌叢與灌草叢、荒漠、高山高原等），水域與濕地自然生態(tài)系統(tǒng)可以分為165種。初步統(tǒng)計有91.5%的陸域生態(tài)系統(tǒng)類型和90.8%的水域與濕地生態(tài)系統(tǒng)類型已納入有代表性的自然保護區(qū)進行就地保護，西藏羌塘、青海三江源、新疆塔什庫爾干、新疆哈納斯、甘肅與青海祁連山、內(nèi)蒙古錫林格勒、黑龍江三江、江蘇鹽城和大豐、江西鄱陽湖、湖北神農(nóng)架、貴州草海、云南西雙版納、廣東湛江紅樹林等自然保護區(qū)保護著各地帶最典型的自然生態(tài)系統(tǒng)，吉林長白山、河北小五臺、云南高黎貢山、四川貢嘎山、貴州梵凈山、西藏雅魯藏布江大峽谷、新疆西天山、陜西秦嶺保護區(qū)群、河南寶天曼、廣西貓兒山、湖南莽山、福建與江西武夷山、江西井岡山、海南五指山等自然保護區(qū)保護了各地帶最完整的山地植被垂直帶譜。

二是成為野生動植物物種的最后庇護所。中國是世界上動植物物種最為豐富的國家之一，約有34792種高等植物、2000余種地衣、10000余種真菌；還有約7516種脊椎動物、5萬余種無脊椎動物、15萬種昆蟲。但中國也是瀕危野生動植物物種大國，中國科學(xué)院最新發(fā)布的研究表明，中國涉及絕滅等級的植物有52種，受威脅植物有3767種，需要重點關(guān)注和保護的高等植物達10102種，約占評估植物總數(shù)的39.3%；中國涉及滅絕等級的陸棲脊椎野生動物36種，瀕危級動物835種，受威脅級動物407種，需關(guān)注級動物387種，約占評估動物總數(shù)的62.1%。參照珍貴、稀有和瀕危程度等因素，依法列入國家重點保護的野生植物有246種和8類，重點保護的野生動物256種或種類（其中一級96種或種類、二級260種或種類），還有一批由地方實行重點保護和列入瀕危物種限制國際貿(mào)易的野生動植物物種。據(jù)統(tǒng)計，目前有65%的高等植物群落類型和85%的野生動物種類在自然保護區(qū)內(nèi)得到了保護，國家重點保護野生動植物種類的保護率達到89%。我國約75種極度瀕危野生動物有88%納入了自然保護區(qū)保護，平均保護了64%以上的野生種群。大熊貓分布區(qū)先后建立了58個自然保護區(qū)，保護了66.8%的野生大熊貓種群和53.8%的棲息地。全國有120余種極小種群野生植物，全部或部分野生種群分布在自然保護區(qū)內(nèi)的占64%；水杉、銀杉、鐵杉、蘇鐵、連香樹等重要珍稀野生植物的大部分原生地都建立了自然保護區(qū)。大熊貓、東北虎、亞洲象、藏羚羊、揚子鱷等旗艦物種由于自然保護區(qū)的有效保護，其野生種群都在穩(wěn)步增長，棲息地在不斷改善和擴大；朱鹮、長臂猿、普氏原羚、蘇鐵等珍稀瀕危物種因自然保護區(qū)的最后庇護而死里逃生；麋鹿、野馬曾經(jīng)野外滅絕，通過江蘇大豐、湖北石首、新疆卡山等自然保護區(qū)的重新引入，實現(xiàn)了野外已經(jīng)消失的物種重新回歸大自然。四川臥龍的大熊貓、吉林琿春東北虎、甘肅鹽池灣雪豹、云南白馬雪山的滇金絲猴、海南霸王嶺長臂猿、青?？煽晌骼锊亓缪?、安徽揚子鱷、江西桃紅嶺梅花鹿、黑龍江扎龍丹頂鶴、山東榮成大天鵝、山西龐泉溝褐馬雞、遼寧大連斑海豹，以及湖北星斗山的水杉、廣西花坪銀杉、湖北后河珙桐、貴州赤水桫欏、四川攀枝花蘇鐵、廣西雅長蘭科植物、吉林龍井天佛指山松茸等自然保護區(qū)都因有效保護明星物種而璀璨奪目。

三是構(gòu)建了生物物種自然基因庫。我國是世界動植物遺傳資源王國，是世界上主要作物起源中心，全國有農(nóng)林作物及其野生近緣植物數(shù)千種；也是世界上觀賞植物資源多樣性最豐富的國家之一，估計原產(chǎn)我國的觀賞植物種類達7000種以上，如世界200余種薔薇原產(chǎn)我國82種，全球900余種杜鵑花原產(chǎn)我國530種，百合種質(zhì)資源占全球一半以上。自然保護區(qū)的建設(shè)強化了生物物種資源及遺傳基因的就地保護，許多具有極高價值的野生種質(zhì)資源和基因都納入自然保護區(qū)體系進行了有效保護，還建立了一批以蜜蜂、蝴蝶、松茸、野生稻、野大豆、野生蘋果、野生茶、野山參、中藥材物種、經(jīng)濟動植物或種質(zhì)資源為主要保護對象的自然保護區(qū)，黑龍江饒河黑蜂、黑龍江科洛南山五味子、云南藥山、浙江大盤山的藥用植物、云南哀牢山古茶樹、新疆額敏野蘋果、新疆西天山野核桃、江西東鄉(xiāng)野生稻等自然保護區(qū)都是典型的特有物種基因?qū)殠臁?/p>

四是保存了最具科學(xué)美學(xué)價值的自然遺跡。自然保護區(qū)加強了對具有特殊保護價值的海域、海岸、島嶼、濕地、內(nèi)陸水域、森林、草原和荒漠，以及具有重大科學(xué)文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、著名溶洞、化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡的保護，許多自然保護區(qū)因其優(yōu)美、獨特的自然景觀具有極高的藝術(shù)價值，《中國國家地理》“中國最美的地方”、《森林與人類》“中國最美森林”、中央電視臺“最有魅力濕地”等評選大多涉及自然保護區(qū)，西藏雅魯藏布江大峽谷、新疆塔什庫爾干的喬戈里峰、新疆博格達峰天池、青海青海湖、四川貢嘎山海螺溝冰川、張家界索溪峪山水畫廊、河南南陽恐龍蛋、廣東丹霞山、貴州茂蘭喀斯特、遼寧雙臺河口的紅海灘、海南東寨港的紅樹林等自然保護區(qū)成為了國家亮麗的自然名片，有助于喚起愛國意識，激發(fā)創(chuàng)作靈感，推動自然科學(xué)知識的普及。

五是守住了傳給未來的珍貴自然遺產(chǎn)。隨著自然保護區(qū)事業(yè)的發(fā)展，我國已有不少珍貴、特有的野生動植物物種和自然生態(tài)系統(tǒng)及天然景觀區(qū)域成為世界自然遺產(chǎn)，福建武夷山、貴州茂蘭等35處自然保護區(qū)成為世界遺產(chǎn)的重要組成部分，如云南三江并流世界自然遺產(chǎn)地就涉及云南高黎貢山、白馬雪山、碧塔海、哈巴雪山、云嶺5個自然保護區(qū)，四川大熊貓棲息地世界自然遺產(chǎn)地涉及四川臥龍、峰桶寨、四姑娘山、大風頂、喇叭河、黑水河、金湯-孔玉、草坡8個自然保護區(qū)。廣東鼎湖山、甘肅白水江等33處保護區(qū)加入了聯(lián)合國“人與生物圈”保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，吉林向海等46處保護區(qū)列入國際重要濕地名錄。全國自然保護區(qū)體系還保護了眾多國家和地方遺產(chǎn)，包括文化和自然遺產(chǎn)地、重點文物保護單位、歷史文化名鎮(zhèn)名村和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等，如江西廬山的歷史名人文化、湖北武當山的道教文化、湖南都龐嶺的女書文化、新疆哈納斯圖瓦人村寨。此外，許多道法自然、天人合一的傳統(tǒng)農(nóng)耕、漁獵、牧守生產(chǎn)模式在自然保護區(qū)內(nèi)也得到了很好的保護，如陜西洋縣的朱鹮-稻作模式、云南大山包的黑頸鶴-旱作模式、湖北星斗山的水杉-溪溝模式、內(nèi)蒙古汗馬馴鹿-苔蘚保護模式、山東長島的耕海-牧漁模式等，人與自然和諧，實現(xiàn)了國家文化和自然遺產(chǎn)的有效保護和可持續(xù)利用。自然保護區(qū)已經(jīng)成為增進國家認同感、增強文化自信、提升民族凝聚力、建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐。

六是儲備了國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源。我國的自然保護區(qū)是自然資源寶庫，在設(shè)立過程中儲存了森林、濕地、草原、淡水、生物、礦產(chǎn)等眾多自然資源。自然保護區(qū)內(nèi)的森林面積已占到全國森林面積的15.1%，占到天然林的28.7%，這是我國自然度最高、物種最豐富、價值最高、景觀最美、效益最好、品質(zhì)最精華的森林。自然保護區(qū)還保護了我國1634萬公頃的濕地，占全國濕地面積的30%，其中自然濕地1540萬公頃，占到自然濕地的33%，40%的沼澤濕地和30%的湖泊濕地都在自然保護區(qū)內(nèi)得到了有效保護。自然保護區(qū)還保護了約30%的荒漠植被、11%的草原，這都是自然資源的精華所在。此外，我國大興安嶺、天山、昆侖山、雅魯藏布江、南嶺、祁連山、滇西南三江流域、武夷山等主要成礦帶也是自然保護區(qū)覆蓋率最高的區(qū)域，一大批金、銀、鎢、銅等礦產(chǎn)資源都儲備在保護區(qū)內(nèi)。還有諸如重慶大巴山的生物資源、吉林長白山的礦泉水資源、四川若爾蓋的泥炭資源等，都為人類社會的可持續(xù)發(fā)展儲藏了豐富的物質(zhì)財富。

七是提供了惠及社區(qū)的民生福祉。自然保護區(qū)優(yōu)美的自然景觀和良好的生態(tài)環(huán)境，給當?shù)睾椭苓吷鐓^(qū)發(fā)展帶來了眾多優(yōu)質(zhì)、獨特的生態(tài)產(chǎn)品。我國大多數(shù)的自然保護區(qū)在實驗區(qū)利用自身獨特的資源優(yōu)勢，適度開展多種經(jīng)營，生態(tài)旅游，有效地帶動了社區(qū)群眾的脫貧致富，保護區(qū)內(nèi)的社區(qū)群眾收入遠遠高于保護區(qū)外，保護區(qū)的發(fā)展帶動了地方經(jīng)濟的發(fā)展。如四川九寨溝、黃龍寺利用獨特的自然景觀開展生態(tài)旅游，每年旅游人數(shù)達120萬人次以上，稅收達2.2億元。福建武夷山、浙江天目山、江西井岡山、湖南壺瓶山等保護區(qū)利用毛竹茶葉進行合理的開發(fā)利用，青海三江源、四川格西溝、黑龍江豐林、遼寧老禿頂子等保護區(qū)合理采集蟲草、松茸、松子、蘑菇、林蛙、藥材等野生資源，陜西太白山、浙江古田山等保護區(qū)種植茯苓、鐵皮石斛等仿野生環(huán)境資源。四川王朗、貴州梵凈山等成為全國審批森林康養(yǎng)試點基地。通過生態(tài)旅游、資源合理利用等為社區(qū)提供就業(yè)機會，并改善當?shù)鼐用裆?，有效促進了地方經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富。

八是成為生態(tài)科普教育的天然大課堂。我國的自然保護區(qū)已成為普及自然科學(xué)知識，宣傳人與自然和諧相處的重要陣地，眾多自然保護區(qū)成了大專院校、科研機構(gòu)的教學(xué)科研實習(xí)天然實驗室和基地。幾乎所有國家級自然保護區(qū)和部分地方自然保護區(qū)都建有較完善的訪客中心、宣教中心，部分自然保護區(qū)建立了博物館、自然館、生態(tài)館等。全國有150余處自然保護區(qū)被列為中國科協(xié)、共青團中央全國科普教育基地、生態(tài)教育基地、環(huán)境教育基地、青少年教育基地等，四川唐家河等43個自然保護區(qū)被列為全國野生動物保護科普教育基地，江蘇大豐麋鹿、山東黃河三角洲等18個自然保護區(qū)被列為國家生態(tài)文明教育基地，還有眾多自然保護區(qū)被省、市、縣各級政府開辟為各類科普教育、環(huán)境教育基地，可以通過現(xiàn)地靈活設(shè)計生態(tài)教育課程、現(xiàn)地生態(tài)體驗等對公眾進行教育和培訓(xùn)，普及科學(xué)知識，弘揚先進文化，推動我國公眾生態(tài)教育事業(yè)的發(fā)展。

九是構(gòu)成了我國生態(tài)安全屏障的基本骨架。我國的自然保護區(qū)大多位于生態(tài)區(qū)位極為重要、生態(tài)環(huán)境非常脆弱的地帶，隨著自然保護區(qū)規(guī)模不斷擴大和覆蓋區(qū)域的逐漸增加，生態(tài)功能不斷放大，自然保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為國家生態(tài)安全屏障的基本骨架，自然保護區(qū)成為我國生態(tài)安全空間格局的重要節(jié)點。全國25個重點生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃了379.7萬平方公里，自然保護區(qū)就覆蓋了87.4萬平方公里，保護率達到23%。長江、黃河、瀾滄江、珠江、雅魯藏布江等重要大江大河源頭生態(tài)系統(tǒng)都建立了自然保護區(qū)，諸如三江源、珠江源、淮河源、閩江源、遼河源等；東北大小興安嶺和長白山地、橫斷山區(qū)、南嶺山地等天然林都在自然保護區(qū)內(nèi)得以保護保育；還在北方風沙沿線設(shè)立了紅花爾基、大青溝、章沽臺、塞罕壩、大青山、烏拉特、哈騰套海、民勤連古城、東阿拉善、額濟納胡楊、甘家湖梭梭林、艾比湖等一批自然保護區(qū)，像一串璀璨的明珠構(gòu)筑了北方生態(tài)安全屏障；在我國1.8萬公里的海岸線上，設(shè)立了鴨綠江口、雙臺河口、萊州灣濕地、黃河三角洲、鹽城濕地、崇明東灘、閩江口、章江口、惠東港口海龜、珠江口白海豚、湛江紅樹林、內(nèi)伶仃福田、北侖河口、山口等100余個自然保護區(qū)，13.3%的沿海區(qū)域和69%的紅樹林都在保護區(qū)內(nèi)得到了保護，為有效抵御風暴潮等災(zāi)害侵襲發(fā)揮了重要作用。國家以自然保護區(qū)作為重點支持區(qū)域，實施野生動植物保護、天然林保護、退耕還林還草、礦山環(huán)境治理等生態(tài)保護工程和森林、草原、濕地生態(tài)保護獎補、生態(tài)保護補償?shù)日?，進一步強化了自然保護區(qū)的生態(tài)屏障地位。

十是提供了優(yōu)質(zhì)高效的生態(tài)服務(wù)。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括可以直接影響人類收益的供給服務(wù)（如食物、水、木材等）、調(diào)節(jié)服務(wù)（如調(diào)節(jié)氣候、洪澇等）、文化服務(wù)（如美學(xué)享受、消遣等）以及維持其他服務(wù)所必須的支持服務(wù)（如生物多樣性、土壤形成、養(yǎng)分循環(huán)等）。自然保護區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資產(chǎn)，比其他區(qū)域具有更加重要的生態(tài)服務(wù)價值和生態(tài)調(diào)節(jié)功能，對維持生態(tài)系統(tǒng)格局、功能和過程具有重要意義。據(jù)對青海三江源自然保護區(qū)的評估，保護區(qū)總生態(tài)資產(chǎn)5.92萬億元，每年產(chǎn)生的服務(wù)價值達1696億元，占到全省生態(tài)服務(wù)總值的23%，自然保護區(qū)內(nèi)單位面積服務(wù)價值比全省高8%。廣東、海南、云南等省和許多自然保護區(qū)都對生態(tài)服務(wù)價值評估進行研究和實踐，基本結(jié)論是保護區(qū)內(nèi)的單位面積生態(tài)服務(wù)價值要比區(qū)外同類系統(tǒng)高得多，主要得益于自然保護區(qū)內(nèi)具有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資本、良性的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從而帶來更高的供給、調(diào)節(jié)和支持功能，特別是具有較高的生物多樣性和文化服務(wù)價值。

自然保護區(qū)的基本管理制度

我國自然保護區(qū)事業(yè)通過長期探索，逐步形成了具有中國特色的保護管理制度，可以簡單地概括為“分類分區(qū)分級分部門”管理制度。

自然保護區(qū)分類管理

1994年頒發(fā)的《自然保護區(qū)條例》明確要求自然保護區(qū)實行分類管理，但沒有明確如何分類。實際上，自然保護區(qū)分類是通過制定《自然保護區(qū)類型與級別劃分原則GB/T14529-1993》實施的。我國自然保護區(qū)一般按主要保護對象的不同分為生態(tài)系統(tǒng)、野生生物和自然遺跡三大類別9種類型。其中，森林、野生動物、濕地、荒漠4種類型就占到自然保護區(qū)總面積的96%，其他5種類型規(guī)模都很小。不同類型的自然保護區(qū)如何進行差別化管理？1985年出臺了《森林和野生動物類型自然保護區(qū)管理辦法》，1995年出臺了《海洋自然保護區(qū)管理辦法》，1997年頒發(fā)了《水生動植物管理辦法》，2004年發(fā)布了《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》。但前者由于出臺較早，后面3個辦法與《自然保護區(qū)條例》在管理要求方面沒有本質(zhì)上的差異，造成目前不同類型自然保護區(qū)管理“一刀切”的現(xiàn)象還普遍存在。

自然保護區(qū)分部門管理

我國自然保護區(qū)采用綜合管理與分部門管理相結(jié)合的管理體制。按資源實體的不同分別由資源實體主管部門分別管理，林業(yè)部門負責森林、濕地、荒漠和陸生野生動物和野生植物類型自然保護區(qū)的管理，農(nóng)業(yè)部門負責草原和水生野生動植物類型管理，國土部門負責地質(zhì)遺跡和古生物遺跡類型自然保護區(qū)管理，海洋部門負責海洋類型自然保護區(qū)管理，環(huán)保部門作為綜合管理部門。

自然保護區(qū)分級管理

按事權(quán)劃分原則，我國自然保護區(qū)分別由國家、省、市、縣4級人民政府管理。國家級自然保護區(qū)446個，面積占到自然保護區(qū)的65.9%。分級管理在很大程度上推動了自然保護區(qū)事業(yè)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮各級政府，尤其是地方政府在自然保護區(qū)建設(shè)和管理中的積極性，有利于多渠道籌集或各級政府分擔所需經(jīng)費，有利于加強對自然保護區(qū)的監(jiān)督管理。但是，我國的分級管理制度遠未執(zhí)行到位，保護區(qū)級別不是按照資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系而是按照生物多樣性重要程度確定的，即使國家級自然保護區(qū)的管理，其管理層級可以是省級、市級、縣級甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，還可能是科研教育事業(yè)單位或國有企業(yè)，由此帶來了許多問題，如職責與權(quán)限不明確，尤其是國有資源所有權(quán)代表人不明確、中央與地方政府在資金投入、人事任免等方面權(quán)責不明，制約了自然保護區(qū)的健康發(fā)展。

自然保護區(qū)分區(qū)管理

為了有效協(xié)調(diào)自然保護區(qū)內(nèi)保護與發(fā)展的矛盾，我國參照“人與生物圈計劃”的成功經(jīng)驗，在自然保護區(qū)內(nèi)部按照主導(dǎo)功能性差異分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)，分別對各功能區(qū)實施不同的管理政策。核心區(qū)是各種自然生態(tài)系統(tǒng)保存最完整，主要保護對象及其原生地、棲息地、繁殖地集中分布地帶，不允許任何人為活動。緩沖區(qū)是為了減緩?fù)鈦砀蓴_對核心區(qū)的影響，在核心區(qū)外圍劃定的、只能進入從事科學(xué)研究觀測活動的區(qū)域（地帶）。實驗區(qū)是了探索自然資源保護與可持續(xù)利用有效結(jié)合的途徑，可以適度集中建設(shè)和安排各種實驗教學(xué)、參觀考察、生產(chǎn)經(jīng)營與必要的辦公、生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施。

雖然分區(qū)管理解決了自然保護區(qū)內(nèi)人口較多、生產(chǎn)經(jīng)營活動必不可少的問題，但也存在許多需要完善的地方。往往一個自然保護區(qū)的核心區(qū)不超過保護區(qū)的50%，人為地減少了嚴格保護的區(qū)域。目前最大的問題還是機械性區(qū)劃，或者說為區(qū)劃而區(qū)劃，實際上許多自然保護區(qū)沒有必要劃為3個功能區(qū)，保護條件較好或保護強度大的自然保護區(qū)完全可以不要緩沖區(qū)，沒有人為活動的保護區(qū)沒有必要劃出實驗區(qū)，季節(jié)性管理差異大的保護區(qū)沒有必要區(qū)劃固定的功能區(qū)等等。

展望：急需取得進展的方面

自然保護區(qū)經(jīng)過60年的發(fā)展取得了舉世矚目的成就，也超出了1956年我們前輩科學(xué)家發(fā)起議案時期冀達到的目標，但因自然保護區(qū)大多處于老少邊窮地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)保護、脫貧攻堅任務(wù)繁重，保護與開發(fā)矛盾還非常突出，遠不適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)要求，自然保護區(qū)事業(yè)任重道遠。以問題為導(dǎo)向，今后一段時期自然保護區(qū)建設(shè)管理需要在以下幾方面盡快取得進展：

一是推動自然保護區(qū)開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)。目前，自然保護區(qū)存在的絕大部分問題都是因為自然資源產(chǎn)權(quán)不清造成的，國有自然資源究竟由哪一級政府作為產(chǎn)權(quán)主體不明確，集體自然資源究竟與自然保護區(qū)管理機構(gòu)是什么關(guān)系也不明確。應(yīng)通過自然保護區(qū)內(nèi)土地與自然資源的確權(quán)登記，清晰界定全部各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，劃清全民所有和集體所有之間的邊界，劃清全民所有、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體（中央政府還是省、市、縣級政府），按照自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體確定自然保護區(qū)的層級，產(chǎn)權(quán)主體是哪一級政府就由哪一級政府直接管理。自然保護區(qū)管理機構(gòu)作為全面所有自然資源所有權(quán)的行使代表，全權(quán)負責保護區(qū)內(nèi)自然資源的經(jīng)營管理，從而建立并最終形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的自然保護區(qū)分級管理制度。

二是完善綜合監(jiān)管與部門管理相結(jié)合的管理體制。按照《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出的所有者和監(jiān)管者分開和一件事情由一個部門負責的原則，將自然保護區(qū)的管理職責與監(jiān)管職責分開，厘清綜合部門與主管部門之間的責權(quán)利關(guān)系。自然資源實體管理部門分別對不同類型自然保護區(qū)行使管理權(quán)，負責自然保護區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范、體系建設(shè)、有償使用、行政執(zhí)法、成效監(jiān)測和目標考核。綜合部門不直接管理自然保護區(qū)，不是綜合管理，而是統(tǒng)一行使自然保護區(qū)的監(jiān)管權(quán)，負責自然保護區(qū)的紅線管控、用途管制、行為監(jiān)督、資產(chǎn)審計和損害追責。

三是建立以管理目標為核心的分類管理模式。目前以主要保護對象為依據(jù)的分類體系存在許多問題，如對森林生態(tài)系統(tǒng)的保護，可以純粹是為了保存自然本底狀態(tài)或用于科學(xué)研究、自然景觀觀賞、生態(tài)體驗康養(yǎng)、資源可持續(xù)經(jīng)營利用等，既有嚴防死守的本意，也有保育的內(nèi)涵，不同的管理目標需要一系列不同的經(jīng)營管理措施。對于野生生物的保護會更復(fù)雜，常常用于舉例的因為嚴格保護造成江西桃紅嶺梅花鹿逃逸、陜西洋縣朱鹮生境破壞等等，都是因為沒有針對管理目標實施針對性的措施的極端案例。應(yīng)盡快構(gòu)建以管理目標和主要保護對象相結(jié)合的自然保護區(qū)分類體系，或者稱為管理分類體系，按照不同的管理目標制定有針對性的管理技術(shù)規(guī)范，逐步解決自然保護區(qū)與風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園等交叉重疊、多頭管理、管理目標不一致等問題，實現(xiàn)自然保護區(qū)的科學(xué)保護、積極保護、有效保護。

四是練好自然保護區(qū)的內(nèi)功。全國已經(jīng)建立了2740處自然保護區(qū)，但是除了446處國家級和少部分省市級自然保護區(qū)外，還有許多自然保護區(qū)建設(shè)管理非常不規(guī)范，管理能力低下。全國還有近20%的自然保護區(qū)沒有明確邊界，1/3的自然保護區(qū)沒有專門的管理機構(gòu)，在4.5萬專職管理人員中專業(yè)技術(shù)人員只有1.3萬人，超過一半的自然保護區(qū)沒有編制總體規(guī)劃，沒有實施任何基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，缺乏必要的管護站點、巡護管護裝備，大多數(shù)自然保護區(qū)沒有執(zhí)法力量。各級政府需要真正將自然保護區(qū)建設(shè)納入各級國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃；相關(guān)管理部門應(yīng)該盡快制定自然保護區(qū)建設(shè)規(guī)劃，將自然保護區(qū)管護基礎(chǔ)設(shè)施、能力建設(shè)任務(wù)落到實處，加大對自然保護區(qū)內(nèi)人為活動和經(jīng)營設(shè)施摸底排查力度；保護區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)按照管理需求編制和落實管理計劃，隨著主要保護對象和管護條件的動態(tài)變化實行精準保護和適應(yīng)性管理。2016年，西藏自治區(qū)政府投入3.2億元將羌塘自然保護區(qū)管護站建設(shè)納入自然保護區(qū)體制機制改革首個試點，建成運行了73個管護站，從沿線縣鄉(xiāng)村選拔780名專業(yè)管護員履職生態(tài)保護，極大地提升了我國最大自然保護區(qū)的管護能力，并為全國自然保護區(qū)建設(shè)起到了示范樣板作用。

五是優(yōu)先建立自然保護財政轉(zhuǎn)移和生態(tài)補償機制。自然保護區(qū)是國家的公共事務(wù)和公益事業(yè)，地方及當?shù)厣鐓^(qū)由于建立自然保護區(qū)而在開發(fā)建設(shè)方面受到限制，國家應(yīng)逐步加大對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付力度；完善森林、濕地、草原生態(tài)補償機制，提高自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)補償標準，建立自然保護區(qū)建設(shè)、保護成效、生態(tài)修復(fù)成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。開展中央財政贖買自然保護區(qū)核心區(qū)的土地、資源試點，自然保護區(qū)內(nèi)經(jīng)營性項目有償使用自然資源試點；完善野生動物肇事?lián)p害賠償制度，提高損害賠償標準。落實領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度，切實調(diào)動和提高全社會守護自然、保護環(huán)境的積極性。