新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃要點(diǎn)有哪些

編者按：為貫徹落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016—2020年）》的部署，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，強(qiáng)化人才對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的支撐作用，農(nóng)業(yè)部編制了《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。該《規(guī)劃》提出：到2020年，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民總量將達(dá)到2000萬(wàn)人，成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。“十三五”新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨哪些新形勢(shì)、新任務(wù)？又有哪些新舉措？對(duì)此，農(nóng)業(yè)部科教司副司長(zhǎng)江文勝回答了記者提問(wèn)。敬請(qǐng)關(guān)注——

記者：《規(guī)劃》出臺(tái)的背景及意義是什么？

江文勝：黨中央國(guó)務(wù)院高度重視新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。在當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加快向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，主要有三方面考慮：一是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展吸引大量農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，迫切需要破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、婦女化、兼業(yè)化困境，解決“誰(shuí)來(lái)種地”“如何種好地”的問(wèn)題，吸引年輕人務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)；二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，首先要確保地有人種、田有人耕，必須加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍；三是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和全面建成小康社會(huì)，要抓緊填平補(bǔ)齊農(nóng)村特別是農(nóng)民素質(zhì)這塊短板，讓廣大農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。

這個(gè)《規(guī)劃》是新型職業(yè)農(nóng)民概念提出以來(lái)，我國(guó)制定的第一個(gè)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)“十三五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育的持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

記者：《規(guī)劃》的指導(dǎo)思想和原則是什么？

江文勝：在指導(dǎo)思想上，以提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民、富裕農(nóng)民為方向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機(jī)制，完善培育制度，強(qiáng)化培育體系，提升培育能力，通過(guò)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培養(yǎng)儲(chǔ)備一批新型職業(yè)農(nóng)民，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人力基礎(chǔ)和保障。

在基本原則上，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定扶持政策，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善培育條件，營(yíng)造良好氛圍；堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與培育的積極性，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與的積極性；堅(jiān)持立足產(chǎn)業(yè)，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、做大；堅(jiān)持精準(zhǔn)培育，著眼構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，科學(xué)遴選培育對(duì)象，分產(chǎn)業(yè)、分類(lèi)型、分層級(jí)、分模塊實(shí)施教育培訓(xùn)，強(qiáng)化規(guī)范管理、政策扶持和跟蹤服務(wù)，把職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導(dǎo)力量。

記者：在過(guò)去的幾年中，新型職業(yè)農(nóng)民培育取得的成效有哪些？

江文勝：自2012年以來(lái)，按照黨中央國(guó)務(wù)院的部署，農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等部門(mén)啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，各地加大組織實(shí)施力度，創(chuàng)新機(jī)制、建立制度、健全體系，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作取得了明顯進(jìn)展。

一是全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局與氛圍已經(jīng)形成。連續(xù)多年中央一號(hào)文件部署新型職業(yè)農(nóng)民培育工作；近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于三農(nóng)工作的重要文件均有表述；12個(gè)省印發(fā)專(zhuān)門(mén)文件或規(guī)劃，青島市出臺(tái)政府令；全國(guó)8個(gè)整省、30個(gè)整市、800個(gè)整縣示范推進(jìn)，覆蓋1800多個(gè)農(nóng)業(yè)縣；全面納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，部分省列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化或民生工程考核。二是新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍初步形成，正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的主導(dǎo)力量。全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模達(dá)到1272萬(wàn)人，比2010年增長(zhǎng)55%，大批新型職業(yè)農(nóng)民活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了新鮮血液，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的骨干力量，成為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的踐行者，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的引路人。三是新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架基本確立。確立了教育培訓(xùn)、規(guī)范管理、政策扶持“三位一體”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專(zhuān)業(yè)技能型、專(zhuān)業(yè)服務(wù)型“三類(lèi)協(xié)同”，初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)“三級(jí)貫通”的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度框架。四是“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系初步形成。目前已形成了黨委政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭，相關(guān)部門(mén)密切配合，各類(lèi)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和社會(huì)力量廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系。實(shí)行“一點(diǎn)兩線全程分段”的培育模式，推動(dòng)由“培訓(xùn)”向“培育”轉(zhuǎn)變。

記者：目前，新型職業(yè)農(nóng)民培育面臨的挑戰(zhàn)是什么？

江文勝：從外部環(huán)境來(lái)看，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，農(nóng)村公共設(shè)施和公共服務(wù)滯后，農(nóng)業(yè)新老矛盾交織，生產(chǎn)成本上升，部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)比較效益下降，農(nóng)民持續(xù)增收壓力大，農(nóng)村勞動(dòng)力特別是青壯年勞動(dòng)力留農(nóng)務(wù)農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力總體不足，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍發(fā)展面臨基礎(chǔ)不牢、人員不穩(wěn)等問(wèn)題，農(nóng)民要成為體面的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。從內(nèi)部條件來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、規(guī)范性、有效性亟待提高，高水平師資缺乏，實(shí)訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)孵化基地、信息化手段等基礎(chǔ)條件薄弱，社會(huì)資源廣泛參與的機(jī)制不活，培育精準(zhǔn)程度總體不高，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進(jìn)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展的需要不相適應(yīng)。

記者：“十三五”期間新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要任務(wù)是什么？

江文勝：《規(guī)劃》以解決新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性、有效性和規(guī)范性問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，著力提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力和培育工作的基礎(chǔ)保障能力，確定新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展五大任務(wù)：一是選準(zhǔn)對(duì)象、分類(lèi)施策，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對(duì)性，主要從遴選培育對(duì)象、科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、分層分類(lèi)開(kāi)展培訓(xùn)等方面，重點(diǎn)解決培育誰(shuí)、培訓(xùn)什么的問(wèn)題。二是創(chuàng)新機(jī)制、多措并舉，增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的有效性，主要是從創(chuàng)新培育機(jī)制、探索培育模式、運(yùn)用信息化手段等方面，解決誰(shuí)來(lái)培育、怎么培育的問(wèn)題。三是規(guī)范認(rèn)定、科學(xué)管理，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育的規(guī)范性，主要從規(guī)范認(rèn)定管理、規(guī)范培育管理、規(guī)范信息管理等方面，解決新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍管理規(guī)范化、制度化、信息化的問(wèn)題。四是跟蹤服務(wù)、定向扶持，提升新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展能力，主要從加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、加大政策扶持力度、鼓勵(lì)交流合作等方面，解決新型職業(yè)農(nóng)民后續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。五是鞏固基礎(chǔ)，改善條件，提升新型職業(yè)農(nóng)民培育的保障能力，主要從加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)、改善培育基礎(chǔ)條件、優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源等方面，解決培育工作基礎(chǔ)支撐條件能力的問(wèn)題。

為落實(shí)這五大任務(wù)，一方面，要通過(guò)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程和新型職業(yè)農(nóng)民信息化建設(shè)工程，推動(dòng)《規(guī)劃》任務(wù)落實(shí)。另一方面，要通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大支持力度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，營(yíng)造良好氛圍推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)落地。