我國在“一帶一路”沿線海外園區(qū)建設(shè)模式研究*

葉爾肯·吾扎提 張 薇,3 劉志高**

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

我國在“一帶一路”沿線海外園區(qū)建設(shè)模式研究*

葉爾肯·吾扎提1,2張 薇1,2,3劉志高1,2**

1 中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所 北京 100101

2 中國科學(xué)院區(qū)域可持續(xù)發(fā)展分析與模擬重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 北京 100101

3 中國科學(xué)院大學(xué) 北京 100049

海外園區(qū)建設(shè)既是“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容，也是我國與沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的重要平臺。隨著“一帶一路”建設(shè)工作逐步推進(jìn)，我國在沿線國家建設(shè)海外園區(qū)方面取得了巨大成效，然而也面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)。因此，如何在認(rèn)識我國海外園區(qū)建設(shè)中存在問題的基礎(chǔ)上，借鑒國際海外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探索合適的園區(qū)建設(shè)模式，規(guī)范引導(dǎo)各類海外園區(qū)建設(shè)，成為當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題。文章從海外園區(qū)建設(shè)緣起、分布與類型、建設(shè)主體及存在問題方面評估了我國在“一帶一路”沿線國家已建境外園區(qū)發(fā)展情況，總結(jié)了國內(nèi)外境外園區(qū)建設(shè)主要模式及其對我國在“一帶一路”建設(shè)海外園區(qū)的啟示，并提出了推進(jìn)我國“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)的政策建議。研究表明，政府高層推動建設(shè)型、園區(qū)開發(fā)公司為主導(dǎo)力量建設(shè)型、民營企業(yè)建設(shè)型等是我國海外園區(qū)建設(shè)可借鑒的三種模式，國家需要加強(qiáng)對海外園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，牽頭組織實(shí)施具有戰(zhàn)略或示范意義的海外園區(qū)建設(shè)，探討開放包容性園區(qū)發(fā)展模式。

“一帶一路”，海外園區(qū)，模式，中國

DOI 10.16418/j.issn.1000-3045.2017.04.004

過去 30 年，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)、各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)空間為載體推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高速增長的重要經(jīng)驗(yàn)之一。2008 年金融危機(jī)以后，特別是“新常態(tài)”以來，我國經(jīng)濟(jì)步入由“引進(jìn)來”到“走出去”的發(fā)展階段。從全球尺度上謀劃、配置資源成為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀要求[1]，其重要表征之一是我國企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ薄獙ν庵苯油顿Y規(guī)模迅猛增長，海外園區(qū)數(shù)量不斷增加。這里海外園區(qū)指我國各級政府或企業(yè)在境外合作建設(shè)的或參與建設(shè)的，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、產(chǎn)業(yè)鏈較為完整、輻射和帶動能力強(qiáng)的加工區(qū)、工業(yè)園、科技產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等各類園區(qū)的統(tǒng)稱[1,2]。實(shí)踐證明，海外園區(qū)建設(shè)不僅是推動企業(yè)抱團(tuán)“走出去”、避免企業(yè)“單打獨(dú)斗”、規(guī)避海外風(fēng)險的重要方式，而且成為能夠推進(jìn)本土企業(yè)通過擴(kuò)展海外發(fā)展空間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、并促進(jìn)東道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵抓手。

特別是“一帶一路”建設(shè)提出和推進(jìn)以來，海外園區(qū)建設(shè)更是成為我國與沿線國家間合作的主要內(nèi)容和重要名牌。“一帶一路”沿線大多是新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家，多處于工業(yè)化進(jìn)程初期，其中多數(shù)國家的最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場和主要投資來源地均為中國[3-5]。在有條件的國家和地區(qū)建設(shè)一批海外園區(qū)，因地制宜發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，推動沿線國家發(fā)展，帶動我國高端裝備、先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)勢產(chǎn)能向境外轉(zhuǎn)移，是“一帶一路”建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。同時，沿線眾多國家高度贊賞我國園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，紛紛創(chuàng)建各種類型政策特殊地區(qū)，以加快工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程；有些國家還明確提出希望與我國合作，復(fù)制我國開發(fā)區(qū)和園區(qū)建設(shè)模式。截至 2016 年底，我國企業(yè)在 36 個國家在建海外園區(qū)有 77 個，其中 56 個在“一帶一路”沿線國家。這些園區(qū)大小不一、功能各異，進(jìn)度和成效也存在重大差異。

事實(shí)上，以海外園區(qū)形式推動本國企業(yè)“走出去”，并非中國首創(chuàng)。早在 20 世紀(jì) 90 年代初，為了抓住亞洲新興工業(yè)化國家發(fā)展投資機(jī)遇，將本土低附加值的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移出去，為知識密集型產(chǎn)業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展空間，新加坡政府開始實(shí)施“區(qū)域化 2000”計劃（Regionalization 2000）。除了出臺海外投資稅收減免政策、放松海外投資管制外，與東道國合作按照新加坡本土園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建立海外工業(yè)園區(qū)開發(fā)，推動新加坡企業(yè)走出去，是“區(qū)域化 2000”計劃的重要內(nèi)容[6]。目前，新加坡已在中國、印度尼西亞、越南和印度等國家建立了 10 多個海外工業(yè)園區(qū)[1]。近年來，面對全球經(jīng)濟(jì)低迷和新興經(jīng)濟(jì)體的崛起，亞洲的日本，歐洲的英國、德國、意大利均開始探索海外合作園區(qū)建設(shè)模式[7,8]。

由此可見，我國在“一帶一路”沿線通過建設(shè)海外園區(qū)，推動經(jīng)貿(mào)合作，既順應(yīng)了“一帶一路”沿線相關(guān)國家發(fā)展需要，也符合國際產(chǎn)業(yè)合作的新趨勢。國際間經(jīng)濟(jì)合作正由過去單純地引進(jìn)項(xiàng)目、吸引外資，向共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)轉(zhuǎn)變。國際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是全球經(jīng)濟(jì)一體化的重要產(chǎn)物，也是國家間主動對接發(fā)展戰(zhàn)略的結(jié)果，是加強(qiáng)國際交流與合作的重要平臺。越來越多的國家開始探索國際合作園區(qū)建設(shè)模式，正在積累豐富的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)[9-11]。與發(fā)達(dá)國家相比，我國海外園區(qū)建設(shè)面臨著更為復(fù)雜的環(huán)境，存在自身發(fā)展的特殊性。一方面，“一帶一路”沿線涉及國家多，政治環(huán)境復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)社會特征迥異，存在多重風(fēng)險。另一方面，受國內(nèi)長期形成的建設(shè)“速度至上”心理影響，海外園區(qū)建設(shè)存在著一定程度的急躁現(xiàn)象，企業(yè)盲目海外設(shè)廠，一部分海外設(shè)廠缺乏與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級有機(jī)結(jié)合。

我國海外園區(qū)建設(shè)在取得進(jìn)展的同時，不可避免地出現(xiàn)了一些問題。如何吸收國際海外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)識我國海外園區(qū)建設(shè)中存在的各種問題，規(guī)范引導(dǎo)各種類型的海外園區(qū)建設(shè)，成為當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)的重大理論和實(shí)踐問題。本文在大量訪談基礎(chǔ)上，旨在分析我國在“一帶一路”沿線建立海外園區(qū)現(xiàn)狀，結(jié)合國內(nèi)外海外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索我國“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)模式，并提出相關(guān)政策建議，為規(guī)范引導(dǎo)各類海外園區(qū)建設(shè)提供參考。

總部經(jīng)濟(jì)

（Headquarters Economy）是伴隨著商務(wù)園區(qū)、中心商務(wù)區(qū)（CBD）的出現(xiàn)才被發(fā)現(xiàn)的一種經(jīng)濟(jì)模式。它因?yàn)槟骋粏我划a(chǎn)業(yè)價值的吸引力，而出現(xiàn)眾多資源大規(guī)模聚合，形成有特定職能的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在此區(qū)域高端集合，如同軍隊(duì)里發(fā)號施令的司令部，司令部輻射周圍區(qū)域，成為一種特殊的經(jīng)濟(jì)模式，在中國稱為總部經(jīng)濟(jì)，該區(qū)域也相應(yīng)地被稱為總部基地。

1 我國在“一帶一路”沿線海外園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 我國海外園區(qū)建設(shè)緣起

20 世紀(jì) 90 年代，我國企業(yè)開始探索海外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，如：1999 年海爾集團(tuán)在美國南卡羅來納州卡姆登市（Camden）興建了工業(yè)園；2001 年我國企業(yè)在巴基斯坦興建拉合爾工業(yè)園；2004 年在阿聯(lián)酋的迪拜興建了名為“龍市場”的貿(mào)易中心；2004 年在美國南卡羅來納州設(shè)立了天津美國商貿(mào)工業(yè)園。為解決我國與相關(guān)國家不斷上升的貿(mào)易逆差問題，2005 年底商務(wù)部開始相繼出臺多項(xiàng)政策措施，鼓勵企業(yè)建立海外園區(qū)，“抱團(tuán)走出去”。2006 年，商務(wù)部出臺《境外中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的基本要求和申辦程序》，正式啟動了鼓勵扶持企業(yè)建設(shè)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)的工作。2008 年，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于同意推進(jìn)境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)意見》，標(biāo)志著通過海外園區(qū)建設(shè)促進(jìn)中國企業(yè)“走出去”上升為國家戰(zhàn)略。隨后，商務(wù)部先后頒發(fā)了《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核暫行辦法》和《境外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)確認(rèn)考核和年度考核管理辦法》。

1.2 我國在“一帶一路”沿線國家海外園區(qū)的分布與類型

近年來，面對全球經(jīng)濟(jì)疲軟、國際市場需求持續(xù)低迷的環(huán)境，在國家政策鼓勵下，“一帶一路”沿線國家成為我國海外園區(qū)建設(shè)的重要區(qū)域。截至 2016 年底，我國在 20 個“一帶一路”沿線國家的 56 個已建和在建境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，已吸引 1 082 家企業(yè)入駐，累計投資 185.5 億美元，總產(chǎn)值達(dá)到 506.9 億美元，在我國所有合作區(qū)中所占的比重分別為 72.72%（合作區(qū)數(shù)量）、71.09%（入駐企業(yè)數(shù)量）、76.68%（累計投資額）和72.13%（總產(chǎn)值）①商務(wù)部官網(wǎng): 推進(jìn)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)互利共贏. [2017-02-04]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/bwdt/8147.htm。其中，已有 20 家合作區(qū)通過商務(wù)部確認(rèn)考核（表 1），這些園區(qū)主要集中在吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、俄羅斯、巴基斯坦和匈牙利等“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國家，以及柬埔寨、泰國、越南和老撾等“21 世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家。

我國在“一帶一路”沿線建立的海外園區(qū)主要集中在制造業(yè)、能礦資源和農(nóng)產(chǎn)品加工型領(lǐng)域。制造業(yè)海外園區(qū)，如白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園和印度（浦那）中國三一重工產(chǎn)業(yè)園，多建立在工業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)配套良好城市區(qū)域；勞動密集型加工園區(qū)，如巴基斯坦（旁遮普）中國成衣工業(yè)區(qū)和孟加拉達(dá)卡服裝和家電產(chǎn)業(yè)園區(qū)，則主要依托勞動力資源豐富的區(qū)域建立；能源資源加工產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，如巴基斯坦瓜達(dá)爾能源化工園區(qū)和中哈阿克套能源資源深加工園區(qū)，則建立在口岸和能礦資源富集區(qū)；而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，如華信中俄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，則依托自然條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)越的區(qū)域建立。目前，我國在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)正在開始向更加多元化和高級化的方向發(fā)展，出現(xiàn)了包括商貿(mào)物流園區(qū)、科技合作園等諸多形式。商貿(mào)物流海外園區(qū)有波蘭（羅茲）中歐國際物流產(chǎn)業(yè)合作園、白俄羅斯明斯克商貿(mào)物流園和哈薩克斯坦（阿拉木圖）中國商貿(mào)物流園；而依托科教文化中心建立的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)有莫斯科（杜布納）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和圣彼得堡信息技術(shù)園區(qū)等。

1.3 我國在“一帶一路”沿線國家海外園區(qū)建設(shè)的推動力量

除了中央政府和國家部委之外，我國各地方政府也成為合作區(qū)建設(shè)的主要推動力量之一。如遼寧省目前已推動本省企業(yè)建設(shè)或參與建設(shè)在俄羅斯、白俄羅斯、印度和印度尼西亞等國家的 10 個合作區(qū)②新華社: 境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成“一帶一路”雙贏平臺. [2017-02-21]. https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/gnzjgd/8100.htm；浙江省牽頭建設(shè)了 3 家國家級合作區(qū)（泰國泰中羅勇工業(yè)園、俄羅斯烏蘇里斯克經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和越南龍江工業(yè)園），以及 3 家省級合作區(qū)（烏茲別克斯坦“鵬盛”工業(yè)園、越美（尼日利亞）紡織工業(yè)園和塞爾維亞商貿(mào)物流園）；江蘇省推動建設(shè)的柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的樣板工程③新華日報: 江蘇將建多個“一帶一路”沿線境外合作區(qū). [2016-01-16]. http://www.js.xinhuanet.com/2016-01/16/c_1117794101.htm；山東省牽頭建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中有4家通過商務(wù)部考核，位列全國首位④商務(wù)部官網(wǎng): 2016年山東省對“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作取得積極進(jìn)展. [2017-03-07]. http://finance.sina.com.cn/roll/2017-03-07/docifycaasy7806140.shtml。除此之外，新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）與哈薩克斯坦阿克套海港特別經(jīng)濟(jì)區(qū)簽定經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，在哈薩克斯坦曼吉斯套州阿克套海港特別經(jīng)濟(jì)區(qū)建立“中國工業(yè)園”。

表1 20 家通過商務(wù)部考核的“一帶一路”沿線國家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)

1.4 我國在“一帶一路”沿線國家海外園區(qū)建設(shè)中存在的問題

隨著“一帶一路”建設(shè)工作逐步推進(jìn)，我國在沿線國家建設(shè)海外園區(qū)取得巨大成效，幫助我國企業(yè)實(shí)現(xiàn)“集體出海、抱團(tuán)取暖”，增強(qiáng)了應(yīng)對風(fēng)險的能力。然而，在這些成績的背后，也面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)：（1）缺乏具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性的規(guī)劃，存在“急躁”。國內(nèi)某些地方將“走出去”指標(biāo)化，出現(xiàn)了一些盲目鼓勵企業(yè)創(chuàng)建境外產(chǎn)業(yè)區(qū)的苗頭。（2）由于我國目前缺乏“外保外貸”和“外保內(nèi)貸”等服務(wù)，境外資產(chǎn)在國內(nèi)獲得貸款難，加上園區(qū)建設(shè)周期相對較長，先期投入較大，企業(yè)主要通過出租土地和廠房、物業(yè)、公共設(shè)施開發(fā)以及提供服務(wù)等方式盈利，大部分園區(qū)開發(fā)企業(yè)面臨融資難。（3）我國企業(yè)“走出去”的時間并不長，人才儲備不足，加之語言和文化上的差異，融入本地性差。

2 海外園區(qū)建設(shè)模式借鑒

選擇合適的開發(fā)建設(shè)模式，推進(jìn)海外園區(qū)建設(shè)，是其成敗的關(guān)鍵。我國在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)，應(yīng)該對其實(shí)施分類分級指導(dǎo)，特別是對具有不同戰(zhàn)略意義和不同部門的合作園區(qū)實(shí)施不同的建設(shè)模式。為此，需要借鑒國內(nèi)外海外園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和不同的戰(zhàn)略重要性，探索我國“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)模式。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)建設(shè)力量，可將國內(nèi)外海外園區(qū)建設(shè)模式分為 3 類，并分別討論就其在“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)中的借鑒意義。

2.1 政府高層推動建設(shè)模式

政府高層推動建設(shè)模式的典型代表是新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)。該園是遵照鄧小平同志和時任新加坡內(nèi)閣資政李光耀的重要指示于 1994 年啟動的，并且得到多位時任國家領(lǐng)導(dǎo)人的大力支持，是新加坡與我國首個政府間合作項(xiàng)目。該園區(qū)目前被譽(yù)為中新政府間合作的旗艦項(xiàng)目、中國國際合作示范區(qū)，屬于我國發(fā)展速度最快、最具國際競爭力的開發(fā)區(qū)之一。我國在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)大多也屬于政府高層推動下建立的，如贊比亞中國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)、白俄羅斯明斯克中白工業(yè)園。盡管這些園區(qū)更容易獲取政府支持，但如果缺乏盈利模式和強(qiáng)大的運(yùn)營團(tuán)隊(duì)將難以保證其可持續(xù)發(fā)展。政府高層推動建立的海外園區(qū)可能對推動兩國合作具有戰(zhàn)略或示范意義，然而也會出現(xiàn)合作意愿達(dá)成容易而落地執(zhí)行難，建成容易收效小等問題。

如果事前缺乏詳細(xì)論證，事后風(fēng)險防控措施不力，加上“一帶一路”部分國家政局不穩(wěn)、政府政策不連貫，將會加劇這類園區(qū)建設(shè)的風(fēng)險。類似海外園區(qū)不乏失敗的案例，如：啟動于 2007 年的莫斯科中國貿(mào)易城，投資 3 億美元，預(yù)計 2010 年投入使用，然而至今沒有建成。另外，目前存在一種趨向，有些地方和企業(yè)千方百計游說，讓國家領(lǐng)導(dǎo)人“站臺”的項(xiàng)目越來越多。因此，國家需要加強(qiáng)海外園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，重點(diǎn)項(xiàng)目務(wù)必由高層推動轉(zhuǎn)向整體規(guī)劃推進(jìn)，國家資源必須優(yōu)先重點(diǎn)投向?qū)χ袊哂械鼐墤?zhàn)略意義和資源保障戰(zhàn)略意義的海外園區(qū)。

2.2 園區(qū)開發(fā)公司為主導(dǎo)的建設(shè)模式

中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)啟動于 1998 年，是中國和埃及兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同推進(jìn)的項(xiàng)目，但早期中方企業(yè)主要作為咨詢機(jī)構(gòu)參與。2008 年，擁有豐富園區(qū)開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的天津泰達(dá)投資控股有限公司（持股 75%）與天津開發(fā)區(qū)蘇伊士國際合作有限公司（持股 5%）和埃及埃中合營公司（持股 5%）合資組建了埃及泰達(dá)投資公司，并由其作為合作區(qū)項(xiàng)目開發(fā)、建設(shè)、招商和管理的實(shí)施主體。目前入駐 68 家企業(yè)，初步形成了石油裝備制造、高低壓電器制造、紡織服裝、新型建材和農(nóng)用機(jī)械制造等五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，被譽(yù)為中埃經(jīng)貿(mào)合作的“樣板”，為中國企業(yè)開展對埃貿(mào)易投資合作提供了重要平臺。

目前，清華科技園的開發(fā)公司啟迪控股股份有限公司也開始在巴基斯坦、馬來西亞、埃及等“一帶一路”沿線國家探索共同建設(shè)科技園。由具有豐富開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的國內(nèi)園區(qū)開發(fā)公司主導(dǎo)不僅有助于復(fù)制國內(nèi)園區(qū)建設(shè)的成功案例，而且在一定程度上有助于實(shí)現(xiàn)國內(nèi)園區(qū)與海外園區(qū)的互動發(fā)展。然而，我國已建或在建海外園區(qū)多缺乏有工業(yè)園區(qū)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)的開發(fā)商主導(dǎo)建設(shè)，應(yīng)該鼓勵中國園區(qū)開發(fā)公司以各種形式參與經(jīng)營。

2.3 民營企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)模式

目前在“一帶一路”沿線建設(shè)的海外園區(qū)多屬于民營企業(yè)建設(shè)型。民營企業(yè)推動建設(shè)的海外園區(qū)類型多元、運(yùn)作機(jī)制較為靈活，有單個企業(yè)推動、多個企業(yè)推動或與所在國企業(yè)聯(lián)合推動等類型。如 2012 年廣東省華堅(jiān)集團(tuán)投資 32 億元人民幣，在埃塞俄比亞建立華堅(jiān)國際輕工業(yè)園，將華堅(jiān)集團(tuán)制鞋產(chǎn)業(yè)部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至該園區(qū)，已為當(dāng)?shù)靥峁┝私?4 000 個就業(yè)崗位。類似的園區(qū)還有由中國溫州市金盛貿(mào)易有限公司投資創(chuàng)建的烏茲別克斯坦鵬盛工業(yè)園。契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求，目前該園區(qū)已入駐瓷磚、制革、制鞋、手機(jī)、水龍頭閥門、寵物食品和腸衣制品等 9 家企業(yè)，產(chǎn)生了良好效益。

巴基斯坦海爾-魯巴經(jīng)濟(jì)區(qū)是海爾集團(tuán)與巴基斯坦魯巴集團(tuán)，在巴基斯坦海爾工業(yè)園基礎(chǔ)上， 以55∶45 的股份比例合資擴(kuò)建而成，形成了“單個大企業(yè)+東道國企業(yè)”建設(shè)型模式。這種開發(fā)模式需要單個的企業(yè)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競爭能力。例如，紅豆集團(tuán)聯(lián)合我國其他三家民營企業(yè)，與柬埔寨國際投資開發(fā)集團(tuán)合資開發(fā)建設(shè)，形成“企業(yè)抱團(tuán)+東道國企業(yè)”模式，參與建設(shè)了柬埔寨西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)。山東帝豪國際投資有限公司則采取“一區(qū)多園”模式建設(shè)中歐商貿(mào)物流園，在匈牙利首都布達(dá)佩斯建立了商品交易展示中心，在匈牙利切佩爾港和德國不萊梅建立了物流園。

民營企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展需要和優(yōu)勢，特別是結(jié)合沿線國家的資源稟賦、市場需求，主導(dǎo)或參與海外園區(qū)建設(shè)，有助于探索出不同的成功模式。然而，在大多數(shù)情況下，民營企業(yè)建設(shè)型海外園區(qū)更容易遇到各類“水土不服”的現(xiàn)象?！耙粠б宦贰辈糠盅鼐€國家市場制度參差不齊，法律法規(guī)不健全，以及政府的管控能力、治安能力、應(yīng)急管理處置能力嚴(yán)重不足，加大了這些園區(qū)建設(shè)的難度。因此，一方面園區(qū)開發(fā)企業(yè)應(yīng)主動對接?xùn)|道國重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，另一方面我國政府應(yīng)該與東道國政府?dāng)y手在投資保護(hù)、園區(qū)建設(shè)權(quán)責(zé)等方面加強(qiáng)合作協(xié)調(diào)。同時，無論是園區(qū)開發(fā)商還是入園企業(yè)亟需樹立企業(yè)社會責(zé)任，堅(jiān)持合作共贏，切實(shí)尊重和主動融入當(dāng)?shù)厣鐣?，為?dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

3 政策建議

海外園區(qū)建設(shè)具有重要的戰(zhàn)略意義，同時也任重道遠(yuǎn)。海外園區(qū)可持續(xù)發(fā)展既需要我國法律法規(guī)和政府的支持，還需要企業(yè)主動積極融入東道國社會環(huán)境和遵守東道國相關(guān)法律法規(guī)；既需要規(guī)范開發(fā)企業(yè)資質(zhì)、謹(jǐn)慎選址和找準(zhǔn)發(fā)展方向等，還需要政府間協(xié)調(diào)與合作[12]。根據(jù)國內(nèi)外海外園區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，目前我國在“一帶一路”建設(shè)海外園區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)三方面。

（1）加強(qiáng)海外園區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。盡管海外園區(qū)建設(shè)本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)以企業(yè)為主體，按照市場化原則建立和運(yùn)作。國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃極為重要，但是目前海外園區(qū)選址更多基于企業(yè)自身需求，而不是基于國家戰(zhàn)略。因此，國家應(yīng)該加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)施分類分級指導(dǎo)，完善服務(wù)體系并強(qiáng)化風(fēng)險防控。進(jìn)一步落實(shí)雙邊投資保護(hù)協(xié)定，切實(shí)解決雙重征稅、園區(qū)建設(shè)土地、稅收、勞工政策、基礎(chǔ)設(shè)施配套、投資爭端、風(fēng)險防范等問題，明確海外園區(qū)建設(shè)各自的權(quán)益，為園區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供有力的法律保障。引導(dǎo)海外園區(qū)積極利用東道國優(yōu)惠政策，主動與沿線國家的發(fā)展戰(zhàn)略對接。

（2）由國家相關(guān)部門牽頭實(shí)施具有戰(zhàn)略或示范意義的海外園區(qū)。海外園區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長期工作，需戒驕戒躁，切忌盲目，應(yīng)穩(wěn)扎穩(wěn)打，量力而行，以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)。早期應(yīng)優(yōu)先聚焦重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)國家和重點(diǎn)領(lǐng)域，要選擇“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國家和地區(qū)建設(shè)一批具有戰(zhàn)略意義的海外合作園區(qū)，形成示范效益，然后逐步推進(jìn)。借鑒中國-新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)、中國-埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)驗(yàn)，從國家間投資合作協(xié)商、園區(qū)協(xié)調(diào)工作和日常管理三個層面構(gòu)建重點(diǎn)園區(qū)營運(yùn)模式。鼓勵國內(nèi)具有園區(qū)營運(yùn)能力和經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與海外園區(qū)經(jīng)營。

（3）探討建立開放包容性園區(qū)發(fā)展模式。目前，出于安全和管理方面的考慮，我國在“一帶一路”建設(shè)的海外園區(qū)多采取“封閉式”發(fā)展模式，容易形成相對獨(dú)立和封閉的園區(qū)環(huán)境，并“舍近求遠(yuǎn)”盡量雇傭中國工人而非本地工人。雖然，這種方式短期有助于減少園區(qū)企業(yè)的環(huán)境適應(yīng)成本，但往往容易造成園區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐣膶αⅲ踔磷寛@區(qū)及其所駐企業(yè)成為當(dāng)?shù)孛褡逯髁x、環(huán)保主義或極端主義勢力的侵害對象。因此，海外園區(qū)務(wù)必轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，堅(jiān)持包容性發(fā)展、共享式發(fā)展，由“中國海外園區(qū)”的觀念向“東道國-中國”園區(qū)轉(zhuǎn)向，立足長期扎根當(dāng)?shù)?，樹立企業(yè)社會責(zé)任。海外園區(qū)扶持考核指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)考慮園區(qū)對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)程度。

1 劉衛(wèi)東, 田錦塵, 歐曉理, 等著. “一帶一路” 戰(zhàn)略研究. 北京:商務(wù)印書館, 2017.

2 鄭蕾, 劉志高. 中國對 “一帶一路”沿線直接投資空間格局.地理科學(xué)進(jìn)展, 2015, 34(5): 563-570.

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4 陳明星, 劉衛(wèi)東, 葉爾肯·吾扎提, 等. “一帶一路” 對我國城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的影響. 山地學(xué)報, 2016, 34(5): 637-644.

5 劉衛(wèi)東, 劉志高，著. “一帶一路” 建設(shè)對策研究. 北京: 科學(xué)出版社, 2016.

6 Shaw M P, Yeoh C. Singapore’s Overseas Industrial Parks. Regional Studies, 2000, 34(2): 199-206.

7 Yeoh C, Leong A L. ‘Created’ enclaves for enterprise: an empirical study of Singapore’s industrial parks in Indonesia, Vietnam and China. Entrepreneurship & Regional Development, 2005, 17: 479-499.

8 Liuhto K. Russia’s innovation reform - the current state of the special economic zones. Review of International Comparative Management, 2009, 10: 85-94.

9 Br?utigam D, Tang X. African Shenzhen: China’s special economic zones in Africa. Journal of Modern African Studies, 2011, 49: 27-54.

10 Wang J. The economic impact of Special Economic Zones: Evidence from Chinese municipalities. Journal of Development Economics, 2013, 101: 133-147.

11 Br?utigam D, Tang X. “Going Global in Groups”: Structural Transformation and China’s Special Economic Zones Overseas. World Development, 2013, 63:8-91.

12 胡江云. “一帶一路” 戰(zhàn)略構(gòu)想下雙邊務(wù)實(shí)合作研究. 國際經(jīng)濟(jì)合作, 2016 (3): 33-39.

葉爾肯·吾扎提 哈薩克族，中科院地理科學(xué)與資源所助理研究員，博士。主要研究領(lǐng)域包括：經(jīng)濟(jì)地理與區(qū)域發(fā)展、對外投資與海外園區(qū)以及中亞地區(qū)研究。參與國家部委、地方省市委托的“一帶一路”課題 10 余項(xiàng)。在《地理學(xué)報》《山地學(xué)報》《地理科學(xué)進(jìn)展》及 The Geographical Review of Japan B 等期刊發(fā)表論文近 10 篇，參與編寫 2 本“一帶一路”專著。E-mail: yeek@igsnrr.ac.cn

Wuzhati Yeerken Born in 1987, Doctor, an assistant professor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences. His research focuses on Economic Geography and Regional Development, Outward Direct Investment and Overseas Industrial park, Central Asia. He published more than 10 academic papers on domestic and overseas core journals such as the Geographical Review of Japan B, Acta Geographica Sinica, Progress in Geography, Mountain Research etc. He participated in publishing two books about the Belt and Road Initiative, and completing more than ten research projects on the Belt and Road Initiative topic entrusted by the ministries and local government of China. E-mail: yeek@igsnrr.ac.cn

劉志高 男，中科院地理科學(xué)與資源所，副研究員，博士，碩士生導(dǎo)師，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展模擬實(shí)驗(yàn)室副主任。主要從事工業(yè)經(jīng)濟(jì)地理與產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展。2009 年獲德國法蘭克福大學(xué)博士學(xué)位，2010 年以來主持國家自然基金項(xiàng)目 4 項(xiàng)，在Journal of Economic Geography, Environment and Planning A, Habit International, Journal of Cleaner Production, Scientometrics, Energy Policy, Zeitschrift fur Wirtschaftsgeographie以及《地理學(xué)報》《經(jīng)濟(jì)學(xué)動態(tài)》等期刊發(fā)表論文50多篇。E-mail: liuzhigao@igsnrr.ac.cn

Liu Zhigao Male, Ph.D., a ssociate professor, Institute of Geographical Sciences and Natural Resources Research (IGSNRR), Chinese Academy of Sciences. His research interests include Industrial Economic Geography, and Industrial Park Development. He received Ph.D. degree in 2009 from Frankfurt University Germany. Since 2010 he got 4 projects financed by National Natural Science Foundation of China. He published more than 50 articles in Journal of Economic Geography, Environment and Planning A, Habit International, Journal of Cleaner Production, Scientometrics, Energy Policy, Zeitschrift fur Wirtschaftsgeographie and Chinese journals. E-mail: liuzhigao@igsnrr.ac.cn

Development Modes of China’s Overseas Industrial Parks along the Belt and Road

Wuzhati Yeerken1,2Zhang Wei1,2,3Liu Zhigao1,2
（1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 2 Key Laboratory of Regional Sustainable Development Modeling, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100101, China; 3 University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100049, China）

Overseas industrial parks are not only the main content of the Belt and Road Initiative (BRI), but also a significant platform for the economic and trade cooperation between China and the countries along the Belt and Road. With the advancement of the Belt and Road, China has made remarkable achievements in the development of overseas industrial parks in countries along the Belt and Road, but also face many difficulties and challenges. Therefore, how to guide the development of various overseas industrial parks has become a major theoretical and practical problem. This paper has evaluated the developing situations of the overseas industrial parks in the countries along Belt and Road from their development origins, distributions and types, construction participants and existing problems, concluded the successful modes of overseas industrial parks as well as their enlightenment on China’s BRI, and come up with policies and suggestions for promoting overseas industrial parks of China. It has been shown by research that the three modes, high-level official driven mode, China’s industrial park constructioncompanies driven mode, and civilian-run enterprise driven mode, are referential for the development of China’s overseas industrial parks. It is necessary for the China’s government to strengthen the overall planning of overseas industrial parks, organize and implement the overseas industrial parks construction with strategic or exemplary significance and explore the open and inclusive industrial parks mode.

the Belt and Road Initiative, overseas industrial park, mode, China

*資助項(xiàng)目：中科院國際合作局對外合作重點(diǎn)項(xiàng)目（13 1551KYSB20160002），中科院戰(zhàn)略咨詢院2015年重大咨詢項(xiàng)目（Y02015001），國家自然科學(xué)基金（415307 51），國家社會科學(xué)重大基金（2015MZD039），中科院地理科學(xué)與資源所特色所培育建設(shè)項(xiàng)目（“一帶一路”建設(shè)決策支持研究）

**通訊作者

修改稿收到日期：2017年3月30日