林區(qū)轉(zhuǎn)型的“方正探索”

趙桂安　徐雅坤　李長(zhǎng)文

2017年1月22日上午，方正林區(qū)職工張方春和家人一同來到林區(qū)辦公區(qū)廣場(chǎng)。這里將舉行一個(gè)事關(guān)企業(yè)也事關(guān)職工家庭未來的重要掛牌儀式。

隨著省森工總局黨委書記李坤的一聲鄭重宣布，一個(gè)系著大紅花的“方正重點(diǎn)國(guó)有林管理局”的牌子展現(xiàn)在職工群眾眼前?！靶旅滞Υ髿狻！睆埛酱旱吐暩胰苏f。

這個(gè)有著大氣名字的新機(jī)構(gòu)，將與2015年1月1日成立的方正重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)管理委員會(huì)實(shí)行“兩塊牌子，一班人馬”合署辦公。作為全省森工林區(qū)改革“2+1” （方正林業(yè)局和沾河林業(yè)局+亞布力景區(qū)）管委會(huì)試點(diǎn)，在2020年年底前，該局將為全省森工林區(qū)改革“蹚出”一條可借鑒、可復(fù)制的轉(zhuǎn)型之路。

2014年4月1日，我省國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)商業(yè)性采伐全面停止?！案闪藥资甑睦瞎と耍ㄖ蹨I將油鋸、絞盤封存入庫(kù)。”林區(qū)管委會(huì)黨委書記張曉華對(duì)記者說。

方正林區(qū)擁有5萬名林業(yè)職工，施業(yè)面積達(dá)20余萬公頃，是黑龍江省森工林區(qū)改革的“大頭兒”。一經(jīng)停伐，職工就要轉(zhuǎn)崗，“人往哪里去”關(guān)乎職工的安置和林區(qū)的穩(wěn)定，是林區(qū)管委會(huì)需要盡快解決的首要問題。

“從2010年就開始面臨轉(zhuǎn)崗，當(dāng)時(shí)心里既抵觸又無助?！奔獛X林場(chǎng)從事20多年伐木工作的劉慶強(qiáng)向記者說起當(dāng)時(shí)的憂慮，“放下油鋸，我能干啥？”

停伐伊始，全局和劉慶強(qiáng)一樣需要轉(zhuǎn)崗的工人超過1萬名，有人意志消沉，有人心生抱怨……曾經(jīng)高喊“順山倒”的豪氣消逝得無影無蹤。

放下油鋸能干啥？這個(gè)疑問引申出的另一個(gè)問題是：想干事錢從哪里來？停伐以后，林區(qū)以往“背靠大樹好乘涼”的風(fēng)光不再——想發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，卻又被守舊觀念束縛了手腳：限于沒有獨(dú)立的財(cái)稅體系，招商引資是“放著大好的資源，沒有談判的資本”，眼睜睜地看著乘興而來的投資者失望離去卻無計(jì)可施；林區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行的是政企合一、政事不分經(jīng)營(yíng)模式，“林大頭”一時(shí)間成了“林頭大”。

“我們被逼到了不改革就沒有發(fā)展空間的死角?！绷謪^(qū)管委會(huì)主任王清文說。

山窮水盡時(shí)，柳暗花明現(xiàn)——2015年3月，《黑龍江省重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)改革總體方案》出臺(tái)，方正林區(qū)作為森工總局“2+1”管委會(huì)改革試點(diǎn)，被賦予特殊建制縣的財(cái)稅功能，林區(qū)轉(zhuǎn)型的大道突然在眼前展現(xiàn)。

林區(qū)管委會(huì)緊緊抓住這一有利契機(jī)，以破解“人往哪里去，錢從哪里來”的難題為導(dǎo)向，于2015年4月提出“生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)、民生安區(qū)、文化興區(qū)”的“四區(qū)”戰(zhàn)略，邁出了加快職工轉(zhuǎn)崗安置、發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)生態(tài)屏障的步伐。

油鋸轟鳴的年代，沒有哪個(gè)林業(yè)工人會(huì)正眼看一看長(zhǎng)在洼地里的蒿稈。然而，在2015年的招商引資工作中，小小的蒿稈卻成為方正林區(qū)發(fā)展的一個(gè)“生長(zhǎng)點(diǎn)”。大連豐和草本箸業(yè)是一家以林下低矮灌木為原料生產(chǎn)一次性衛(wèi)生筷子的企業(yè)。經(jīng)與林區(qū)管委會(huì)洽談和實(shí)地考察，這家企業(yè)提出“蒿箸”的生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)理念，與方正林區(qū)“四區(qū)”戰(zhàn)略一拍即合。2016年年底，豐和草本箸業(yè)正式達(dá)產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸到300余個(gè)特色種植戶家中。

對(duì)“綠水青山就是金山銀山”這句話，方正林區(qū)的干部職工有著深切體會(huì)。

伐木生產(chǎn)時(shí)期，方正林區(qū)的森林覆蓋率縮減到了1800萬平方米的警戒線?！叭鄙倭松鷳B(tài)屏障，其他戰(zhàn)略都是空話?！绷謪^(qū)管委會(huì)主任王清文說，他們把生態(tài)立區(qū)作為“四區(qū)”戰(zhàn)略之首，通過森林復(fù)育、植樹造林，目前的森林覆蓋率已達(dá)到2100萬平方米。

生態(tài)變好了，綠水青山就有了變成金山銀山的可能。以羅勒密山景區(qū)為例，方正林區(qū)深挖生態(tài)旅游資源，加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2016年，景區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游收入6015萬元、贏利401萬元，“氧吧”“水上運(yùn)動(dòng)”“增收”……原本與生態(tài)平行的幾條線在方正林區(qū)交織在一起。

“以林養(yǎng)人，以人護(hù)林”，生態(tài)立區(qū)為放下油鋸的林區(qū)拓展了更廣闊的回旋空間。成為“2+1”改革試點(diǎn)后，方正林區(qū)利用“招商之春”“招商之冬”， 實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)區(qū)，一改“一木獨(dú)大”的經(jīng)營(yíng)模式，帶來利稅5000余萬元的可觀效益。特別是2016年下半年以來，根據(jù)省委省政府和省森工總局的要求，做強(qiáng)“原字號(hào)”“老字號(hào)”“新字號(hào)”三篇大文章，為民生事業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展提供了資金保障。吉嶺園區(qū)內(nèi)，66臺(tái)“大風(fēng)車”正不分晝夜地輸送新能源，也為方正林區(qū)帶來了發(fā)展新動(dòng)能。已經(jīng)投產(chǎn)的黑龍江辰能中宇百萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目，一期總裝機(jī)容量達(dá)10萬千瓦?！敖衲觏?xiàng)目還將投資9.2億元，建成‘十三五期間黑龍江省最大的風(fēng)電基地?！绷謪^(qū)招商局局長(zhǎng)馬全忠介紹。如今，“大風(fēng)車”已經(jīng)為林區(qū)帶來了近1000萬元的效益。

在管委會(huì)的局址生活區(qū)內(nèi)，依照“顯山、見水、透氣”的規(guī)劃原則，新型社區(qū)錯(cuò)落有致地分布在松花江畔。近年來，林區(qū)管委會(huì)實(shí)施棚戶區(qū)改造，原來的“一面坡”老平房，變成了今天的學(xué)府嘉園、福成名苑等新型社區(qū)。如今，林區(qū)已有14 879戶林業(yè)家屬入樓生活，棚戶區(qū)改造面積達(dá)121萬平方米。過去兩年間，在實(shí)施民生安區(qū)戰(zhàn)略過程中，每年投入民生事業(yè)的資金均超過5000萬元。

在推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，林區(qū)管委會(huì)在文化興區(qū)戰(zhàn)略上也投入了很大精力。近幾年，他們通過改造職工活動(dòng)中心、建設(shè)社區(qū)體育娛樂設(shè)施，豐富了職工業(yè)余生活，而“德耀方林”“書香方林”等活動(dòng)的開展，讓林區(qū)職工的生活多了色彩。

“在林區(qū)轉(zhuǎn)型中，最重要的就是要讓林區(qū)人有獲得感?！绷謪^(qū)管委會(huì)黨委書記張曉華感慨道。

“哞……哞……”在西南岔林場(chǎng)的山上，徐單麗用特有的聲音呼喚著在林中“散步”的黃牛。轉(zhuǎn)崗后，她把養(yǎng)牛的想法說給林場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)后，當(dāng)即得到大力支持?！傲謭?chǎng)鼓勵(lì)她，既幫她轉(zhuǎn)型，也希望通過她的成功帶動(dòng)更多的人轉(zhuǎn)崗?！蔽髂喜砹謭?chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)徐叢亮說。林場(chǎng)同時(shí)還在聯(lián)系銷路、提供貸款、防疫等方面給養(yǎng)牛的職工以支持。如今，養(yǎng)殖156頭肉牛的徐單麗被林場(chǎng)職工稱為“牛司令”。

轉(zhuǎn)崗工人們看到“牛司令”的“牛氣”后，紛紛加入這支“隊(duì)伍”。王國(guó)峰以前是林場(chǎng)技術(shù)檢驗(yàn)員，如今已是有80頭牛的“牛倌兒”，每年的純收入達(dá)10萬元?！敖衲暝诰种焚I了樓房，明年打算買車。”王國(guó)峰的成就感溢于言表。

“轉(zhuǎn)型開始后，林區(qū)用有限的財(cái)力對(duì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)的轉(zhuǎn)崗工人給予補(bǔ)貼和支持，提振了職工的心氣兒。”管委會(huì)副主任姜鳳剛說，2016年，當(dāng)西南岔林場(chǎng)的牛養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2000頭時(shí)，管委會(huì)投資130萬元為他們建起了占地8.8萬平方米的牛舍，解決了肉牛的越冬難題。

近年來，管委會(huì)每年向各林場(chǎng)投入1000萬元的種植、養(yǎng)殖補(bǔ)貼，并提供場(chǎng)地、飲用水、道路等基礎(chǔ)性支持。如今，林區(qū)重點(diǎn)打造的北藥、富硒大米、河蟹等特色產(chǎn)業(yè)，成為職工增加收入、提振心氣的物質(zhì)依托。

林區(qū)人的“牛氣”還體現(xiàn)在生活的點(diǎn)滴中。2015年1月，林區(qū)管委會(huì)在水、氣、熱等涉民部門推行“政企分開”“政事分開”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提高服務(wù)成效。

“我們林區(qū)物業(yè)的保潔效果不比市里差?！甭毠ぴS軍“炫耀”地說，“林區(qū)醫(yī)院每年春天都為職工接種疫苗，我們的供暖更好，燃?xì)夤镜姆?wù)熱線啥時(shí)候打都有人接……”許軍掰著手指數(shù)著近年來民生事業(yè)的變化，“要是不改革，肯定沒有這些變化。”

兩年多來，林區(qū)涌現(xiàn)出“全國(guó)工人先鋒號(hào)”方林熱力供應(yīng)公司、黑龍江省“精神文明窗口單位”方正林區(qū)醫(yī)院、松花江林業(yè)管理局“黨員示范先鋒崗”方林物業(yè)管理有限公司等一大批提升林區(qū)職工“幸福指數(shù)”的“試水先鋒”。

每天晚飯后，在占地46 000平方米的文化廣場(chǎng)散步、跳舞的職工，為林區(qū)的夜晚增添了喜慶與活力。“我們‘方林人第一次有了這么大的廣場(chǎng)。”職工李慶成告訴記者，廣場(chǎng)西側(cè)，正在建設(shè)中的體育館將成為“方林人”未來的又一個(gè)休閑天地。

而另一個(gè)數(shù)據(jù)也展示了方正林區(qū)的“牛氣”：2015年，林區(qū)局址居住人口不到4萬人，2016年則超過5萬人。這增長(zhǎng)的1萬人多是沖著“新林區(qū)”而來的周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民。

“方正重點(diǎn)國(guó)有林管理局”的掛牌儀式結(jié)束后，和著陽光，張方春快步走回單位。和他一樣，方正林區(qū)和林區(qū)人已將舊稱呼甩給歷史，正在迎接新的轉(zhuǎn)型之路。