做好休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測 推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展
——就休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測訪農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良

本刊記者/李明爽

特約記者/朱澤聞 王莎

做好休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測 推動(dòng)行業(yè)又好又快發(fā)展
——就休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測訪農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良

本刊記者/李明爽

特約記者/朱澤聞 王莎

近年來，全國休閑漁業(yè)蓬勃發(fā)展，逐漸成為漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新路徑和現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)?！笆濉睍r(shí)期，休閑漁業(yè)正式納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，成為我國現(xiàn)代漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一。為全面了解我國休閑漁業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)休閑漁業(yè)管理和服務(wù)，農(nóng)業(yè)部決定從2017年起，在全國范圍內(nèi)組織開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作。作為一項(xiàng)全新的工作，休閑漁業(yè)發(fā)展情況由誰監(jiān)測、如何監(jiān)測、監(jiān)測什么，針對(duì)相關(guān)問題，本報(bào)記者對(duì)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局局長張顯良進(jìn)行了專訪。

開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的重要舉措

中國水產(chǎn)：張局長，您好。2017年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局啟動(dòng)開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測的目的和意義是什么？

張顯良：目前，休閑漁業(yè)已成為漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)形態(tài)中發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)?！熬盼濉逼陂g國家開始把鼓勵(lì)休閑娛樂型漁業(yè)發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，“十二五”期間休閑漁業(yè)正式納入漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，作為現(xiàn)代漁業(yè)的五大產(chǎn)業(yè)之一?！笆濉币詠恚蓍e漁業(yè)呈現(xiàn)出發(fā)展加快、內(nèi)容豐富、產(chǎn)業(yè)融合、領(lǐng)域拓展的良好勢頭，規(guī)模和效益雙雙提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國休閑漁業(yè)主體超過4萬家，全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到643億元，比2010年增長204%，年均增長近20.4%；休閑漁業(yè)在漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值中的比重，由2010年的1.6%提高到2016年的近3%，翻了近1倍。

進(jìn)入到“十三五”，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢以及漁業(yè)發(fā)展的基本面都發(fā)生了重大變化，漁業(yè)發(fā)展到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的新階段，如何破解資源環(huán)境約束、提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，推動(dòng)漁業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和一二三產(chǎn)融合發(fā)展成為了現(xiàn)階段漁業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。休閑漁業(yè)是推進(jìn)漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要方向，也是漁民就業(yè)增收和產(chǎn)業(yè)扶貧的重要途徑。在這樣的大背景下，推進(jìn)休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展具有重要意義。

雖然近年來休閑漁業(yè)發(fā)展較快，但與養(yǎng)殖、加工、捕撈等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，管理和服務(wù)的基礎(chǔ)還相對(duì)比較薄弱。開展休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，分析休閑漁業(yè)發(fā)展的成效、特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)構(gòu)和薄弱環(huán)節(jié)，研究解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到的新情況新問題，對(duì)落實(shí)好漁業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、富民增收的發(fā)展目標(biāo)具有重要意義和促進(jìn)作用。今后，休閑漁業(yè)貢獻(xiàn)大不大，就不再是光嘴上說的熱鬧，而是有指標(biāo)、有數(shù)據(jù)、有報(bào)告，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和扶持政策也將更有針對(duì)性。

做好休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測必須準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵特征

中國水產(chǎn)：休閑漁業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，什么是休閑漁業(yè)、有什么特征，現(xiàn)在還有一些爭論。休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測是如何把握的呢？

張顯良：這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的問題。關(guān)于休閑漁業(yè)的概念，有學(xué)者專門進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在見諸于學(xué)術(shù)文章上的休閑漁業(yè)概念有30種以上之多。這些概念立足于不同的休閑漁業(yè)發(fā)展初中，各有道理、各有千秋。但無論觀點(diǎn)如何變化，在這些概念中有一些共同認(rèn)可的主題詞，分別是各種漁業(yè)資源的合理利用、漁業(yè)資源與旅游資源的優(yōu)化配置、現(xiàn)代漁業(yè)與旅游休閑的有機(jī)結(jié)合、利用漁村設(shè)備與生境、漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合、休閑娛樂功能、體驗(yàn)和新興產(chǎn)業(yè)。綜合以上這些共同點(diǎn)，去年于康震副部長在廈門休閑漁業(yè)現(xiàn)場會(huì)上對(duì)休閑漁業(yè)給出了一個(gè)定義。他認(rèn)為，休閑漁業(yè)是指以各種形式的漁業(yè)資源為載體，包括漁村、漁業(yè)生產(chǎn)資源、漁法漁具、水產(chǎn)品及其制品、漁業(yè)自然生物及人文資源，通過資源優(yōu)化配置，主動(dòng)將漁業(yè)與休閑娛樂體驗(yàn)、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等有機(jī)結(jié)合，向社會(huì)提供滿足人們休閑需求的產(chǎn)品和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的一種新型漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

結(jié)合于康震副部長給出的概念，我認(rèn)為休閑漁業(yè)應(yīng)重點(diǎn)把握三個(gè)基本特征：一是必須是利用各種形式的漁業(yè)資源和生境開展生產(chǎn)和服務(wù)活動(dòng)，二是向社會(huì)提供滿足人們休閑旅游度假需求的產(chǎn)品和服務(wù)，三是須包含有“漁”的要素，包括漁村、漁業(yè)、漁文化、漁法漁具、漁業(yè)產(chǎn)品等。休閑漁業(yè)需要同時(shí)具備這三個(gè)基本特征，只具備其中一個(gè)或兩個(gè)都不能認(rèn)定為休閑漁業(yè)。例如，利用海洋水面開展的水上運(yùn)動(dòng)及海洋游艇服務(wù)業(yè)，具備前面兩個(gè)基本特征，屬于休閑服務(wù)業(yè)，但是由于缺少“漁”的要素，則不屬于休閑漁業(yè)。如果是利用海洋游艇開展海釣或體驗(yàn)式捕撈等活動(dòng)，則可以歸到休閑漁業(yè)。只有把握住了這三個(gè)特征，才能把休閑漁業(yè)監(jiān)測工作做到位。

休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測應(yīng)該做到能覆蓋盡量覆蓋

中國水產(chǎn)：休閑漁業(yè)種類眾多，模式多樣，在發(fā)展監(jiān)測中是如何對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行分類的？休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測的指標(biāo)體系是如何設(shè)定的？

張顯良：做好休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作，必須建立科學(xué)的分類方法和指標(biāo)體系。休閑漁業(yè)的確模式多樣、表現(xiàn)形態(tài)各異，不同的專家有不同的分類方法。從工作目的上，我們當(dāng)然是希望休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測能夠產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和全貌，范圍上應(yīng)該能覆蓋盡量覆蓋，從而能夠科學(xué)、規(guī)范地做好產(chǎn)業(yè)管理。這首先需要對(duì)休閑漁業(yè)有一個(gè)科學(xué)的分類方法，能夠既避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)，又避免漏報(bào)漏統(tǒng)。經(jīng)過研究，我們覺得按活動(dòng)區(qū)域分是一個(gè)相對(duì)比較好的分類方法。按照這個(gè)分類方法，休閑漁業(yè)包括海洋休閑漁業(yè)和淡水（內(nèi)陸）休閑漁業(yè)。海洋休閑漁業(yè)是指休閑漁業(yè)經(jīng)營主體依托各類海洋漁業(yè)資源開展的以休閑為目的的活動(dòng)及服務(wù)的總稱，具體包括海洋休閑垂釣服務(wù)、海洋旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、海洋水族館及展示、漁業(yè)文化節(jié)慶、漁家樂等。淡水休閑漁業(yè)則是指休閑漁業(yè)經(jīng)營主體依托各類淡水漁業(yè)資源開展的以休閑為目的的活動(dòng)及服務(wù)的總稱，具體包括的內(nèi)容范圍與海洋休閑漁業(yè)基本相同。

要對(duì)休閑漁業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測，拿到想要的數(shù)據(jù)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系十分關(guān)鍵。我局從去年就啟動(dòng)了休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系研究，經(jīng)過廣泛征求意見和討論，最終確定了46項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)。從指標(biāo)體系上看，這些監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)定緊扣休閑漁業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和對(duì)漁業(yè)的貢獻(xiàn)，涵蓋了休閑漁業(yè)現(xiàn)有的主要領(lǐng)域，突出了重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)測需求，將為國家制定休閑漁業(yè)政策、進(jìn)行宏觀管理數(shù)據(jù)支撐和決策咨詢。這些指標(biāo)按照意義不同，有的需要每季度監(jiān)測一次（當(dāng)然這樣的指標(biāo)很少），大部分指標(biāo)每半年監(jiān)測一次，整個(gè)數(shù)據(jù)測報(bào)過程全部在網(wǎng)絡(luò)上完成。為了做好這項(xiàng)工作，我們今年還在經(jīng)費(fèi)上做了調(diào)整，專門支持發(fā)展監(jiān)測工作，數(shù)量不多，主要是鼓勵(lì)大家的積極性！

做好休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作需要系統(tǒng)內(nèi)各單位密切配合

中國水產(chǎn)：休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測在組織實(shí)施上是如何分工的？

張顯良：休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測納入漁業(yè)全面統(tǒng)計(jì)工作，由我局統(tǒng)一組織，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市漁業(yè)主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站（中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)）承擔(dān)相關(guān)技術(shù)支撐工作。與其他漁業(yè)全面統(tǒng)計(jì)工作不同的是，這次我們將各個(gè)計(jì)劃單列市也作為了監(jiān)測主體，主要是從細(xì)化監(jiān)測的角度上考慮的。各省級(jí)漁業(yè)主管部門作為具體實(shí)施者，要將監(jiān)測工作放在重要位置，明確具體承擔(dān)部門、責(zé)任人員以及崗位職責(zé)，精心制定監(jiān)測具體實(shí)施方案，將監(jiān)測工作作為反映推動(dòng)漁業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果的重要途徑，抓緊、抓細(xì)、抓好。要加強(qiáng)監(jiān)測結(jié)果利用，切實(shí)提高分析、研判工作力度和水平，深入了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、潛力、重點(diǎn)和難點(diǎn)，為加強(qiáng)休閑漁業(yè)管理和服務(wù)提供更加有效支撐。全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站（中國水產(chǎn)學(xué)會(huì)）作為技術(shù)支撐單位，要認(rèn)真研究和不斷完善休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測人才培訓(xùn)和指標(biāo)解釋，注意收集大家的意見和反映并及時(shí)解決問題，為休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測服好務(wù)。

可以多渠道創(chuàng)新監(jiān)測方式提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

中國水產(chǎn)：休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測工作意義重大，監(jiān)測結(jié)果影響著未來相關(guān)政策的制修訂。如何提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提升分析決策水平？

張顯良：休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測是推動(dòng)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)長期性、基礎(chǔ)性工作。休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測結(jié)果作為漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值核算的有機(jī)組成部分，監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量和分析水平十分重要。單一的全面監(jiān)測方式可能難以滿足數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性要求，下一步我局將積極推進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測與休閑漁業(yè)品牌培育、休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，鼓勵(lì)和引導(dǎo)休閑漁業(yè)各類社會(huì)主體，參與休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測和分析工作。地方上條件成熟的地區(qū)可以創(chuàng)新采集方式，考慮建立休閑漁業(yè)企業(yè)(生產(chǎn)單位)數(shù)據(jù)直報(bào)制度，拓展休閑漁業(yè)相關(guān)信息的采集渠道，完善加量數(shù)據(jù)審核、分析和發(fā)布機(jī)制，努力營造各方積極參與、資源共享、工作協(xié)同、共同推動(dòng)休閑漁業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的良好局面。

2017 年休閑漁業(yè)發(fā)展值得期待

中國水產(chǎn)：看來張局長對(duì)休閑漁業(yè)的發(fā)展前景非常看好。今年我們?cè)谛蓍e漁業(yè)發(fā)展方面有哪些期待？

張顯良：你說得非常對(duì)，我確實(shí)對(duì)休閑漁業(yè)的前景非常看好。隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的增加和節(jié)假日的增多，大眾對(duì)休閑旅游和健康保健的需求將日益增長。發(fā)展休閑漁業(yè)，是對(duì)傳統(tǒng)漁業(yè)功能的拓展，通過漁業(yè)與文化、科技、生態(tài)、旅游、教育等領(lǐng)域的有機(jī)融合，能夠在滿足“吃”的需求之外，更好地滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣的文化、旅游、休閑、體驗(yàn)等消費(fèi)需求，培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。今年2月天津碧海（中國）2017年春季釣具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)期間，我到現(xiàn)場搞了一個(gè)調(diào)研，據(jù)博覽會(huì)主辦方介紹，僅釣具一項(xiàng)，每年國內(nèi)企業(yè)的營業(yè)額就達(dá)到100億左右，每年的出口還有100多個(gè)億，加到一起就是200多個(gè)億；為期3天半的博覽會(huì)，每年入場的群眾達(dá)到20萬人以上。很多休閑漁業(yè)企業(yè)成長很快，以釣具釣鉺生產(chǎn)為主的湖北老鬼魚餌公司、龍王恨漁具集團(tuán)有限公司等企業(yè)每年的營業(yè)額都在4個(gè)億以上。這還僅是釣具銷售，如果再加上釣魚者的吃、住、購、娛等旅行消費(fèi)呢，垂釣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)額將更大，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)可見一斑。2016年我國休閑漁業(yè)產(chǎn)值達(dá)到了640多億，同比增長30%以上。保守估計(jì)，預(yù)計(jì)“十三五”期末我國休閑漁業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1000個(gè)億以上。

休閑漁業(yè)是2017年我局的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。除今天談到的休閑漁業(yè)發(fā)展監(jiān)測，我們今年最重要的工作就是落實(shí)去年于康震副部長在休閑漁業(yè)現(xiàn)場會(huì)上的講話，著力打造一批管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、帶動(dòng)力好、競爭力強(qiáng)的休閑漁業(yè)品牌，實(shí)施好休閑漁業(yè)品牌培育的“四個(gè)一”工程，即創(chuàng)建打造一批最美漁村、一批有影響力的賽事節(jié)慶活動(dòng)，創(chuàng)建一批全國休閑漁業(yè)示范基地，培養(yǎng)培訓(xùn)一批休閑漁業(yè)帶頭人和管理人才，全面打響休閑漁業(yè)品牌。此外，今年我局還將依托全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站（全國水產(chǎn)學(xué)會(huì)），成立休閑漁業(yè)發(fā)展專家組，建設(shè)休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，強(qiáng)化休閑漁業(yè)對(duì)外合作交流?？傊脩蜻B臺(tái)！