集中力量打一場(chǎng)海洋漁業(yè)資源管理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
——部分?。ㄊ?、區(qū)）在“十三五”海洋漁船“雙控”和資源總量管理責(zé)任書簽訂儀式上的發(fā)言（摘編）

集中力量打一場(chǎng)海洋漁業(yè)資源管理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”
——部分省（市、區(qū)）在“十三五”海洋漁船“雙控”和資源總量管理責(zé)任書簽訂儀式上的發(fā)言（摘編）

林兆輝天津市水產(chǎn)局局長(zhǎng)

魏百剛河北省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)

高度重視，積極行動(dòng)。組織召開貫徹落實(shí)工作會(huì)議，結(jié)合天津市實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的方案措施，克服各種困難，調(diào)動(dòng)一切積極因素，保證完成農(nóng)業(yè)部交給天津市的減船任務(wù)和捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)。即“十三五”期間，產(chǎn)量減少11109噸；削減海洋漁船60艘5377千瓦，其中，大中型海洋漁船45艘，5096千瓦，小型漁船15艘，281千瓦。

創(chuàng)新思維，認(rèn)真落實(shí)。一是加強(qiáng)規(guī)劃組織實(shí)施。制定工作落實(shí)規(guī)劃，并將工作納入市政府責(zé)任考核指標(biāo)。成立相應(yīng)的組織，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任制，簽訂責(zé)任書，建立協(xié)調(diào)機(jī)制。二是加大財(cái)政投入力度，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障責(zé)任書中明確的捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)、漁船漁具管理和限額捕撈制度實(shí)施、水生生物資源養(yǎng)護(hù)等工作順利開展。三是強(qiáng)化法制保障。完善法規(guī)條例，推進(jìn)《天津市漁業(yè)管理?xiàng)l例》的完善和修訂，同時(shí)，加強(qiáng)普法宣傳。

加強(qiáng)協(xié)作，務(wù)求實(shí)效。加強(qiáng)部門、系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作配合。根據(jù)職責(zé)分工，從大局出發(fā)，加強(qiáng)同海洋、發(fā)改、財(cái)政、社會(huì)保障、公安等有關(guān)部門的溝通協(xié)作，為在增加漁業(yè)投入、推進(jìn)捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)漁區(qū)勞動(dòng)轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)漁區(qū)社會(huì)保障制度、打擊“三無(wú)”漁船等方面提供支持和保障。

因地制宜，突出特色。天津是大城市、小漁業(yè)，就具體任務(wù)指標(biāo)講，與沿海大省相比，天津漁船管控和總量管理的絕對(duì)量小，要結(jié)合實(shí)際把工作做精做細(xì)，積極學(xué)習(xí)外省市先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，突出天津特色，力爭(zhēng)交出一份滿意答卷。

健全機(jī)制、明確責(zé)任。按照農(nóng)業(yè)部部署要求，結(jié)合河北省實(shí)際抓緊制定具體實(shí)施方案，推動(dòng)建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的漁船雙控和資源管理機(jī)制，層層分解任務(wù)，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。

嚴(yán)格執(zhí)法、注重監(jiān)督。與邊防、海警等部門以及環(huán)渤海各省市加強(qiáng)合作，加大部門間、地區(qū)間聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行新伏季休漁制度，嚴(yán)格漁船檢驗(yàn)、漁港管理，深入開展涉漁“三無(wú)”船舶和違規(guī)網(wǎng)具清理整治，嚴(yán)厲打擊各類違法行為，依港管船、依港管人、依港管理漁獲物，切實(shí)將全省漁船管理提高到一個(gè)新水平。

突出重點(diǎn)、強(qiáng)化保障。優(yōu)化漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)，創(chuàng)新捕撈業(yè)組織形式，加大漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)力度，大力發(fā)展休閑漁業(yè)。加快漁政管理指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化漁船管理和執(zhí)法信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)對(duì)漁船漁港的動(dòng)態(tài)管理。

湯方棟遼寧省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)

葉軍平上海市農(nóng)委副主任

分解指標(biāo)任務(wù)。將全省兩項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)分解到沿海各市縣，細(xì)化到各年度，納入當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的約束性責(zé)任考核指標(biāo)，并與市縣政府和漁業(yè)行政主管部門簽訂責(zé)任書，做到目標(biāo)任務(wù)明確，措施要求明確，時(shí)間節(jié)點(diǎn)明確，責(zé)任分工明確。

抓好制度配套。從技術(shù)和管理層面，加強(qiáng)海洋漁船雙控和資源總量管理政策研究；加強(qiáng)漁船分類分級(jí)分區(qū)管理和遼寧省海洋漁業(yè)資源種類組成、洄游規(guī)律及資源量、可捕性等基礎(chǔ)工作研究；做好限額捕撈試點(diǎn)等工作，使落實(shí)目標(biāo)和創(chuàng)新管理有機(jī)結(jié)合。

強(qiáng)化措施保障。今年擬開展“中國(guó)漁政亮劍2017”三項(xiàng)系列整治行動(dòng)，即伏季休漁、清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶、違規(guī)漁具清理三項(xiàng)整治，著力解決漁業(yè)資源管理和漁船管控中的突出問(wèn)題。確定今年為清理取締涉漁“三無(wú)”船舶整治年，全年清理取締目標(biāo)1000艘，通過(guò)整治，努力實(shí)現(xiàn)“三無(wú)”船舶“無(wú)人駕駛、無(wú)法出港、無(wú)處補(bǔ)給、無(wú)處銷貨、無(wú)廠建造”的“五無(wú)”目標(biāo)。繼續(xù)抓好“船證不符”和以“絕戶網(wǎng)”為重點(diǎn)的違規(guī)漁具清理整治等工作，加快漁船更新改造和減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。

2002年～2013年底，上海市共減船拆解174艘，核減功率18043千瓦，較“十二五”“雙控”任務(wù)完成率為232%。拆解補(bǔ)助資金根據(jù)農(nóng)業(yè)部安排逐步提高，撥付中央財(cái)政減船拆解資金1278.45萬(wàn)元，此外，自2002年減船拆解工作啟動(dòng)以來(lái)，由上海市市、區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按1∶1配套原則，補(bǔ)助減船拆解資金。

“十三五”雙控指標(biāo)是農(nóng)業(yè)部按照2015年底各省在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)的實(shí)有漁船數(shù)作為基數(shù)設(shè)置的，未考慮過(guò)去各省完成任務(wù)的情況，政策設(shè)置存在不平衡的問(wèn)題，同時(shí)農(nóng)業(yè)部還制定了各省建造標(biāo)準(zhǔn)化漁船的指標(biāo)任務(wù)，引導(dǎo)漁民出資拆解老舊漁船，通過(guò)“合二為一”的辦法提高漁船能級(jí)，該項(xiàng)政策與減船任務(wù)政策產(chǎn)生頂托。目前，已經(jīng)同市財(cái)政局基本商定在國(guó)家對(duì)減船拆解漁船給予每千瓦5000元的補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，通過(guò)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼一般性轉(zhuǎn)移支付資金，配套補(bǔ)貼每千瓦3000元，同時(shí)按照上海市原有政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化漁船建造，不設(shè)置任務(wù)指標(biāo)。爭(zhēng)取通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)漁民自愿申報(bào)減船轉(zhuǎn)產(chǎn)。但由于一方面漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼政策的影響導(dǎo)致漁民申報(bào)減船拆解動(dòng)力大幅度降低，另一方面上海市前期已完成大量老舊漁船的淘汰，導(dǎo)致上海市“十三五”“雙控”任務(wù)完成難度偏大。

中央下達(dá)上海市海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)及完成難度。上海市2020年海洋捕撈產(chǎn)量控制目標(biāo)為12987噸。根據(jù)要求，上海市年度減幅較2015年相比原則上不得低于5%。上海市2015年海洋捕撈產(chǎn)量為16997噸，2016年海洋捕撈產(chǎn)量為16910噸，較2015年相比下降0.5%。主要原因是2015年海洋捕撈產(chǎn)量屬于歷史較低水平。因此完成海洋捕撈總產(chǎn)量控制目標(biāo)存在較大難度。對(duì)此，一方面將繼續(xù)做好漁業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)捕撈監(jiān)控，優(yōu)化生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，減少統(tǒng)計(jì)中存在的不實(shí)數(shù)據(jù)；同時(shí)，按照農(nóng)業(yè)部要求試點(diǎn)開展限額捕撈，加強(qiáng)資源管理。但由于漁業(yè)資源長(zhǎng)期處于動(dòng)態(tài)變化中，隨著伏季休漁政策、減船拆解政策的調(diào)整和加強(qiáng)，目前很難評(píng)估未來(lái)上海市海洋捕撈產(chǎn)量的變化趨勢(shì)。一方面可能隨著資源恢復(fù)，單船產(chǎn)量會(huì)隨著伏季休漁出現(xiàn)脈沖式增長(zhǎng)，另一方面也可能隨著捕撈漁船的退出和資源的持續(xù)衰退，導(dǎo)致捕撈總產(chǎn)量下降。

黃志平浙江省海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)

吳南翔福建省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)

年初農(nóng)業(yè)部下達(dá)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理的通知》以來(lái)，浙江省委、省政府高度重視，2月15日，在省政府召開的全省海洋與漁業(yè)工作會(huì)議上進(jìn)行了宣傳貫徹和解讀；副省長(zhǎng)孫景淼專門作出批示，要求盡快列出清單、倒排時(shí)間，拿出全省貫徹實(shí)施意見；3月下旬，省委副書記袁家軍和副省長(zhǎng)孫景淼還將牽頭召開浙江漁場(chǎng)修復(fù)振興暨“一打三整治”協(xié)調(diào)小組擴(kuò)大會(huì)議，全面部署動(dòng)員，并將文件要求納入到2017年度重點(diǎn)工作清單。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。盡快出臺(tái)浙江省貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部2號(hào)文件的實(shí)施方案，加強(qiáng)宣傳，全面發(fā)動(dòng)，層層落實(shí)，把思想和行動(dòng)盡快統(tǒng)一到農(nóng)業(yè)部的部署上來(lái)，把資源總量管理作為“十三五”海洋漁業(yè)改革的重點(diǎn)，動(dòng)員和發(fā)動(dòng)基層干部和漁區(qū)群眾，集中力量打一場(chǎng)海洋漁業(yè)資源總量管理的“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。

狠抓落實(shí)推進(jìn)。細(xì)化分解各市、縣指標(biāo)，層層下達(dá)并落實(shí)雙控雙減任務(wù)，嚴(yán)格依法辦事，做到政策一個(gè)口子出，操作一個(gè)程序走，工作一把尺子量。實(shí)行工作推進(jìn)月報(bào)制度，抓緊做好已簽訂減船轉(zhuǎn)產(chǎn)協(xié)議漁船拆解和補(bǔ)助資金發(fā)放，積極推進(jìn)浙北漁場(chǎng)梭子蟹限額捕撈和海洋捕撈生產(chǎn)抽樣調(diào)查試點(diǎn)，會(huì)同物價(jià)、統(tǒng)計(jì)等部門完善漁業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法，確保嚴(yán)格按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成雙減任務(wù)。

完善工作程序。按規(guī)定要求細(xì)化流程、嚴(yán)格規(guī)范、務(wù)實(shí)推進(jìn)，每一步程序必須走到位，該簽字的簽字，該公示的公示，環(huán)節(jié)不能減、程序不能亂、標(biāo)準(zhǔn)不能降，切實(shí)保障廣大漁民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)指導(dǎo)督查，嚴(yán)守“底線”，嚴(yán)防“走偏”，絕不為搶速度而弄虛作假，做成“夾生飯”，留下“后遺癥”，確保工作成果真正經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

確保平穩(wěn)推進(jìn)。切實(shí)做好宣傳、服務(wù)、組織、把關(guān)工作，尤其要發(fā)揮好村社干部“最后一公里”的作用，引導(dǎo)漁民群眾主動(dòng)參與、積極配合，同時(shí)積極發(fā)揮好老黨員、老干部和漁民代表的協(xié)調(diào)調(diào)解作用，真正使廣大漁民群眾成為海洋漁船“雙控”和漁業(yè)資源總量管理工作的參與者、推動(dòng)者和監(jiān)督者，確保漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，不出問(wèn)題。

落實(shí)責(zé)任。盡快以福建省政府辦公廳名義出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)內(nèi)漁船管控實(shí)施海洋漁業(yè)資源總量管理實(shí)施意見》，將海洋漁船“雙控”指標(biāo)和海洋捕撈總產(chǎn)量控制指標(biāo)分年度分解到各設(shè)區(qū)市，簽訂責(zé)任書，明確責(zé)任。

開展試點(diǎn)。擬選擇福建省泉州市燈光敷網(wǎng)作業(yè)、槍烏賊品種開展限額捕撈試點(diǎn)，并制定具體工作方案，出臺(tái)捕撈配額管理辦法、入漁漁船監(jiān)管工作方案、漁獲物監(jiān)管等配套制度。

健全制度。福建省將針對(duì)小型海洋捕撈漁船制定管理辦法，建立健全海洋漁業(yè)資源損害補(bǔ)償機(jī)制、捕撈漁獲物定點(diǎn)上岸制度、海洋漁業(yè)捕撈日志填報(bào)等。

嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真貫徹新的伏季休漁制度，強(qiáng)化伏季休漁監(jiān)管措施；繼續(xù)開展“藍(lán)劍”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，加大對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶及漁業(yè)輔助船的打擊力度；持續(xù)深入推進(jìn)違規(guī)漁具清理整治，推行漁船建造監(jiān)理制度。

編隊(duì)生產(chǎn)。引導(dǎo)重點(diǎn)漁業(yè)縣、鄉(xiāng)、村建立海洋漁業(yè)捕撈公司、專業(yè)合作社，并賦予其在漁船證書辦理、船員培訓(xùn)、安全生產(chǎn)組織管理等方面一定權(quán)限，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高捕撈業(yè)組織化程度。

完善法制。修訂《福建省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》和《福建省漁港和漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》，全面加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)管理，為整治非法采捕紅珊瑚和涉漁“三無(wú)”船舶提供法律依據(jù)。

提升能力。加強(qiáng)漁船漁港信息化裝備建設(shè)，大中型漁船安裝北斗+海事衛(wèi)星、AIS系統(tǒng)；小型漁船安裝手持終端；重點(diǎn)漁業(yè)港口安裝高清監(jiān)控探頭、LED顯示屏；逐步建立全省漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

監(jiān)督檢查。定期組織開展監(jiān)督檢查，對(duì)及時(shí)完成指標(biāo)任務(wù)的單位給予表彰；對(duì)工作不積極、指標(biāo)未完成的給予通報(bào)、督辦。

王守信山東省海洋與漁業(yè)廳廳長(zhǎng)

蔣和生廣西壯族自治區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)

量化好目標(biāo)責(zé)任。對(duì)照責(zé)任書的內(nèi)容，對(duì)量化分解到山東省的漁船“雙控”指標(biāo)和海洋漁業(yè)資源總量控制指標(biāo)再進(jìn)行層層分解，逐一落實(shí)到市、縣，對(duì)每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)指標(biāo)，都制定具體的實(shí)施方案，定時(shí)限、定措施、倒排工作進(jìn)度，并與各市逐一簽訂責(zé)任書，明確各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和行業(yè)主管部門的工作責(zé)任，對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)實(shí)行跟蹤調(diào)度、督查督辦，以責(zé)任落實(shí)保任務(wù)落實(shí)。

制定好工作措施。漁船雙控和捕撈總量控制工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，牽扯到方方面面。山東省已著手開展專題調(diào)研，結(jié)合山東省漁船管控和海洋漁業(yè)資源管理實(shí)際情況，制定符合山東省實(shí)際的“十三五”期間漁船管控實(shí)施意見，進(jìn)一步完善漁船“雙控”和捕撈總量控制等相關(guān)配套制度和管理措施，細(xì)化完善各環(huán)節(jié)、各部位的綜合管控，強(qiáng)化基層、夯實(shí)基礎(chǔ)，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，對(duì)目標(biāo)任務(wù)的完成提供保障。

開展好試點(diǎn)任務(wù)。全力推進(jìn)限額捕撈試點(diǎn)。按照農(nóng)業(yè)部的要求，山東省自2016年開始，即組織開展了限額捕撈試點(diǎn)工作。今年2月試點(diǎn)方案已經(jīng)農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局批復(fù)同意，目前已按方案要求組織開展調(diào)研，著手建立漁獲物統(tǒng)計(jì)、入漁漁船管理、組織化管理及定點(diǎn)交易制度。

織好執(zhí)法行動(dòng)。合理優(yōu)化配置執(zhí)法資源，組織實(shí)施新伏季休漁管理、非法漁具整治、涉漁“三無(wú)”船舶清理等重點(diǎn)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法捕撈行為，維護(hù)海上漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

三個(gè)壓力。一是來(lái)自”天花板”的壓力。文件精神必須落實(shí)與廣西落后現(xiàn)狀的矛盾的壓力。二是來(lái)自“地板”的壓力。兩個(gè)責(zé)任書落實(shí)與漁民收入轉(zhuǎn)產(chǎn)的矛盾的壓力。三是來(lái)自當(dāng)?shù)卣膲毫?。兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)與當(dāng)?shù)卣罅Πl(fā)展海洋漁業(yè)的矛盾的壓力。

三個(gè)感悟。一是全國(guó)其他省市區(qū)在大力發(fā)展海洋漁業(yè)的時(shí)候，廣西還處在觀望、研究、討論階段。二是全國(guó)其他省市區(qū)發(fā)展海洋漁業(yè)到了頂峰的時(shí)候，廣西還處在剛剛開始發(fā)展海洋漁業(yè)的階段。三是正當(dāng)農(nóng)業(yè)部出臺(tái)加強(qiáng)“雙控”和漁業(yè)資源總量管理的時(shí)候，廣西剛剛啟動(dòng)大力發(fā)展海洋漁業(yè)。

三個(gè)落實(shí)。一是不折不扣落實(shí)文件精神。二是積極落實(shí)于康震副部長(zhǎng)的講話精神。三是不折不扣落實(shí)剛簽訂的兩個(gè)責(zé)任書共12條全部?jī)?nèi)容。