務(wù)實(shí)創(chuàng)新 爭(zhēng)創(chuàng)一流 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再提升

張勤｜杭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)

務(wù)實(shí)創(chuàng)新 爭(zhēng)創(chuàng)一流 推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再提升

張勤｜杭州市規(guī)劃局局長(zhǎng)

黨的十八大以來，中央高度重視城市規(guī)劃工作，中央城市工作會(huì)議提出了一個(gè)規(guī)律、五大統(tǒng)籌的城市工作理念，強(qiáng)調(diào)了要發(fā)揮城市規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用。2017年是杭州城市國(guó)際化和建設(shè)世界名城的新起點(diǎn)，規(guī)劃工作者深感肩負(fù)的使命與擔(dān)當(dāng)，將按照更高的要求、更新的理念、更高效的服務(wù)，狠抓規(guī)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃服務(wù)和規(guī)劃能力水平，爭(zhēng)當(dāng)勇立潮頭鐵軍排頭兵，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作再提升。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體化發(fā)展

立足長(zhǎng)三角，打造區(qū)域樞紐城市。按照城市國(guó)際化建設(shè)的要求，提高門戶樞紐的功能，引入滬杭、杭溫、杭紹臺(tái)等多條高鐵線路，新建高鐵客站，使之成為浙江省高鐵一小時(shí)交通圈的核心，更快更好地對(duì)接大上海，輻射中西部。

協(xié)調(diào)區(qū)域，推進(jìn)杭州都市區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化杭州都市區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、功能聯(lián)系，推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，保護(hù)并合理利用各類資源，優(yōu)化區(qū)域人口、產(chǎn)業(yè)布局和要素配置，全面提升城市化發(fā)展水平與質(zhì)量。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，推進(jìn)市域一體化發(fā)展。構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化城鄉(xiāng)空間，形成城鎮(zhèn)集約緊湊、鄉(xiāng)村開敞疏朗、城鄉(xiāng)交融一體的格局。全面保護(hù)、整治和開發(fā)三江兩岸地區(qū)，充分發(fā)揮錢塘江生態(tài)景觀帶、文化展示帶、休閑旅游帶和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶的作用，使其成為杭州轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、建設(shè)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主紐帶和世界一流的風(fēng)景廊道，更添杭州的“獨(dú)特韻味”與“別樣精彩”。加速推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、杭派民居建設(shè)，激發(fā)鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展活力。

謀劃未來，全面啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃修編。廣泛匯集社會(huì)各界意見，充分運(yùn)用地理信息化技術(shù)，以更加開拓的視野和前瞻性，高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)開展新一輪總規(guī)修編。系統(tǒng)謀劃城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)空間布局、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)世界名城建設(shè)的引領(lǐng)作用。

推動(dòng)社會(huì)各界共同實(shí)施規(guī)劃

全面推廣分區(qū)規(guī)劃，充分調(diào)動(dòng)各方實(shí)施規(guī)劃的積極性。規(guī)劃不能是規(guī)劃師的自娛自樂，編制規(guī)劃的目的是為了實(shí)施規(guī)劃。區(qū)政府是推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)的主體，要進(jìn)一步推廣各區(qū)（管委會(huì)）開展分區(qū)規(guī)劃，讓區(qū)政府能夠更好地落實(shí)城市總體規(guī)劃，精準(zhǔn)指導(dǎo)控規(guī)落地，同時(shí)也將區(qū)政府的發(fā)展意愿通過分區(qū)規(guī)劃得到落實(shí)。

健全城鄉(xiāng)規(guī)劃決策和實(shí)施監(jiān)督體系，強(qiáng)化規(guī)劃法定性。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》的要求，全面執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，推動(dòng)建立向市人大常委會(huì)報(bào)告規(guī)劃工作情況的機(jī)制；嚴(yán)格對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，強(qiáng)化各級(jí)政府、開發(fā)主體依法依規(guī)開展各項(xiàng)建設(shè)的自覺性；開展對(duì)違法建設(shè)的衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格對(duì)違法建設(shè)的查處，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃從管理走向治理。

◎ 張勤在杭州城市國(guó)際化發(fā)展論壇上發(fā)言

加強(qiáng)公眾參與和規(guī)劃宣傳，凝聚社會(huì)廣泛共識(shí)。以往的規(guī)劃宣傳偏專業(yè)、偏技術(shù)，社會(huì)讀不懂，也不關(guān)心，更談不上共同行動(dòng)。2016年，規(guī)劃局圍繞總規(guī)宣傳，通過發(fā)布新聞、舉辦展覽、制作宣傳冊(cè)和微電影等方式，積極向大眾宣傳規(guī)劃，并聽取市民規(guī)劃建議，取得了良好效果。2017年，將以總體規(guī)劃修編、控規(guī)單元規(guī)劃為重點(diǎn)，面向社會(huì)公開征集意見，邀請(qǐng)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及市民代表，與職能部門和專家一起參加論證會(huì)。把規(guī)劃論證會(huì)作為規(guī)劃意見磋商和取得共識(shí)的平臺(tái)。邀請(qǐng)相關(guān)利益方參加規(guī)劃的實(shí)施評(píng)估，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、實(shí)施的全過程的公眾參與，讓社會(huì)以更加有效的方式關(guān)心了解規(guī)劃、支持規(guī)劃、共同推進(jìn)規(guī)劃。

保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善

圍繞城中村改造與小城鎮(zhèn)綜合整治，推進(jìn)城市修補(bǔ)。編制城中村改造“一區(qū)一規(guī)劃”和“一村一方案”，推進(jìn)主城區(qū)48平方公里，4.5萬多戶農(nóng)居的拆遷、整治；結(jié)合已有的杭州市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)、特色小鎮(zhèn)規(guī)劃研究等工作基礎(chǔ)，做好小城鎮(zhèn)綜合整治的規(guī)劃引領(lǐng)；加強(qiáng)對(duì)老舊小區(qū)更新改造的規(guī)劃引導(dǎo)，推進(jìn)既有住宅加裝電梯和危舊房治理工作。

推廣建設(shè)鄰里中心，提升公共服務(wù)水平。結(jié)合“雙百活動(dòng)”，繼續(xù)推進(jìn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施相關(guān)規(guī)劃修編，提升公共服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，逐步推廣建設(shè)“鄰里中心”和“養(yǎng)老中心”，打造市民15分鐘生活圈。

以“兩廊”建設(shè)為重點(diǎn)，謀劃好產(chǎn)業(yè)空間布局。加快推進(jìn)城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃空間總體規(guī)劃，建設(shè)綠色智慧的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；開展城東智造大走廊規(guī)劃研究，推動(dòng)大江東、下沙、臨平等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的互動(dòng)發(fā)展。

推進(jìn)落實(shí)亞運(yùn)會(huì)籌備系列規(guī)劃，推進(jìn)亞運(yùn)村選址建設(shè)。有效兼顧亞運(yùn)會(huì)期間運(yùn)動(dòng)員使用需求與賽后出售利用，按照低碳、綠色、智慧發(fā)展理念，將亞運(yùn)村建設(shè)成為宜居、活力、安全的杭州國(guó)際化示范區(qū)。

加快樞紐建設(shè)與地鐵三期建設(shè)。開展《杭州市換乘樞紐體系規(guī)劃》，優(yōu)化區(qū)域樞紐體系，帶動(dòng)樞紐地區(qū)發(fā)展；結(jié)合地鐵三期建設(shè)，推進(jìn)站點(diǎn)周邊土地的復(fù)合型開發(fā)利用，發(fā)揮地鐵對(duì)城市發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用。

做更接地氣和實(shí)在管用的規(guī)劃

繼續(xù)推進(jìn)大黨建工作。充分發(fā)揮“黨建+”的作用，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)黨風(fēng)廉政、組織工作、意識(shí)形態(tài)“三位一體”大黨建工作的意識(shí)，完善相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作“提質(zhì)增效”。

堅(jiān)持問計(jì)于民，進(jìn)一步深入開展“雙百活動(dòng)”。杭州市規(guī)劃系統(tǒng)從2014年開始連續(xù)三年開展“百名規(guī)劃師服務(wù)百家社區(qū)”活動(dòng)，不斷實(shí)踐、不斷總結(jié)、逐年提升，強(qiáng)化問題導(dǎo)向、民需導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，深化細(xì)化服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容等，取得了良好效果。2017年將繼續(xù)擴(kuò)大“雙百活動(dòng)”的服務(wù)范圍，充分調(diào)動(dòng)區(qū)政府與規(guī)劃分局的力量，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任規(guī)劃師制度，更好地為百姓提供規(guī)劃服務(wù)，解決實(shí)際問題。

強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展，提升規(guī)劃隊(duì)伍能力水平。積極探索建設(shè)以“責(zé)任規(guī)劃師、社會(huì)規(guī)劃師和青年規(guī)劃師”三支隊(duì)伍為主干的規(guī)劃系統(tǒng)專業(yè)人才隊(duì)伍，開展課題式系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干異地培訓(xùn)、“崗位技能比武競(jìng)賽”、“規(guī)劃進(jìn)黨校”、國(guó)際化論壇、青年規(guī)劃師論壇等活動(dòng)，提高規(guī)劃隊(duì)伍能力水平。積極推進(jìn)如GIS、BIM、CIM等新技術(shù)在規(guī)劃領(lǐng)域的實(shí)踐與運(yùn)用，著力提升規(guī)劃管理和規(guī)劃隊(duì)伍的科學(xué)化建設(shè)水平。