難拿的中國“綠卡”

前年年底，北京首鋼隊外援馬布里成為CBA歷史上第一個獲得“外國人永久居留證”的現(xiàn)役外援。早在半年前的4月17日，馬布里就曾前往北京市公安局出入境管理中心，進行了一場“面試”，目的就是申請“外國人永久居留證”。

中國“綠卡”是“外國人永久居留證”的俗稱，是獲得永久居留資格的外國人在中國境內居留的合法身份證件。持中國綠卡的外國人在中國居留期限不受限制，可憑護照和綠卡出入中國國境，不需另行辦理簽證。

然而，與鼎鼎大名的美國綠卡相比，中國綠卡卻有些低調，從2004年至2013年只發(fā)出了7000余張。難怪有人抱怨說中國綠卡是世界上最難拿到的綠卡。那它究竟難在何處？又有哪些人希望得到中國綠卡呢？

相比美國而言，中國一直是一個非移民國家。

1964年4月，國務院發(fā)布《外國人入境、出境、過境、居留、旅行管理條例》，解決了外國人在中國定居的身份問題。僑民們領到了居留證，這個藍色塑料皮的證件被戲稱為“外國人戶口本”。雖然制作精美，但是這個“戶口本”并不意味著擁有相同的國民待遇。對于僑民，基層公安部門都會安排專人對其進行監(jiān)管，對居留證進行不定期檢查。

1985年是中國移民政策的分水嶺，全國人大常委會通過了《中華人民共和國外國人入境出境管理法》。該法把外國人在華居留分為“短期居留”“長期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務考察均屬短期，1至5年以留學、工作和投資等為居留目的的算長期。管理法規(guī)定的新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國人有權在中國永久居住。

1986年，中國第一個外籍廠長、原湖北武漢柴油機廠廠長、德國專家格里西先生成為中國第一位被授予永久居留資格的外國人。公開資料顯示，1985年到2004年間，中國共授予3000多名外國人在華定居的權利，獲得永久居留權的卻只有90多人。

中國加入WTO三年后，中央政府于2004年出臺了《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，首次采用國際通行做法，實施永久居留證制度，中國“綠卡”制度終于有了實施細則。中國綠卡有效期10年、未成年人5年。根據(jù)《國際移民報告（2015）》數(shù)據(jù)，自2004年～2013年，共為7356名外國人辦理了永久居留手續(xù)，年均發(fā)放量僅有700多張，中國綠卡被稱為最難拿的綠卡。

2004年，中國政府將第一張“外國人永久居留證”送到寒春手中，當時她83歲，在中國已經(jīng)生活了56年。1921年生于美國的寒春（Joan Hinton），是小說《牛虻》作者伏尼契的孫女。來華前，寒春是一名核物理專家，與楊振寧是同學，是美國參與首批原子彈研究和制造的少數(shù)女科學家之一。此后她放棄核武研究工作，來中國與丈夫從事農(nóng)業(yè)研究。2004年第一批獲得綠卡的人，大多是和寒春一樣的專家，他們在中國生活的時間長達幾十年。

現(xiàn)階段有申請綠卡需求的主要是兩類人：在中國工作的；親屬、配偶在中國的。而從國別來看，根據(jù)央視2014年的報道，綠卡持有者最大的來源國依次是韓國、菲律賓、巴西、印度尼西亞和美國。韓國人成為中國綠卡的最大持有者，與近些年該國公民大量移民中國的趨勢一致。

中國綠卡申請門檻過高，這對國際化人才尤其是海外華裔高層次人才到國內創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新極為不利。2015年9月，中央深改組第十六次會議審議通過《關于加強外國人永久居留服務管理的意見》，外國人永久居留服務管理制度開啟了全面改革和創(chuàng)新。

近日，公安部會同20個部委對外國人永久居留證件應用問題進行專題研究，并牽頭開展證件便利化改版，強化永久居留證件的身份證明功能。據(jù)稱，新版證件將在年內啟用，屆時中國綠卡含金量將進一步提升。