海事勞工檢查典型缺陷與船東履約對(duì)策分析

葉高

摘 要：2016年11月12日正式在我國(guó)生效的《2006年海事勞工公約》，也帶來了新問題。由于不符合該公約的船舶較多，在歐美及日本、澳大利亞等地，出現(xiàn)了數(shù)以百計(jì)因不滿足公約要求的缺陷導(dǎo)致船舶滯留的事件。如何避免該問題出現(xiàn)？筆者通過梳理該條約相關(guān)的典型缺陷，為船東履約對(duì)策進(jìn)行支招。

關(guān)鍵詞：海事勞工公約 船東履約缺陷 對(duì)策

1.履約背景

《2 0 0 6年海事勞工公約》（MLC2006，以下簡(jiǎn)稱公約）被普遍認(rèn)為是繼SOLAS公約、STCW公約和MARPOL公約之后海運(yùn)業(yè)的第四個(gè)“支柱性”國(guó)際公約。公約自生效以來，很多由于不滿足公約要求的缺陷導(dǎo)致船舶滯留，截止到2014年7月，巴黎備忘錄地區(qū)已經(jīng)有174項(xiàng)MLC2006相關(guān)的滯留缺陷，東京備忘錄、澳大利亞等地區(qū)也發(fā)生了數(shù)以百計(jì)的相關(guān)滯留缺陷，其中工作與休息時(shí)間方面占13%，起居艙室與娛樂設(shè)施方面占12%，食品與膳食問題占5%。該公約于已經(jīng)于2016年11月12日正式在我國(guó)生效。

2.公約內(nèi)容要求及典型的履約缺陷

2.1公約的內(nèi)容結(jié)構(gòu)及履約要求

公約在內(nèi)容上有正文條款、規(guī)則、技術(shù)守則三個(gè)層次，其中守則分為A部分的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和B部分的建議性守則。 規(guī)則和守則在內(nèi)容上分為五個(gè)方面：一是海員上船工作的最低要求，包括最低年齡、體檢證書、培訓(xùn)和資格、招募與安置等方面的內(nèi)容；二是海員就業(yè)條件，包括海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作或休息時(shí)間、休假的權(quán)利、遣返、船舶滅失或沉 沒時(shí)對(duì)海員的賠償、配員水平、職業(yè)和技能發(fā)展和海員就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的內(nèi)容；三是船上居住、娛樂設(shè)施、食品和膳食，包括居住艙室和娛樂設(shè)施、食品和膳食等方面的內(nèi)容；四是為健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障，包括船上和岸上醫(yī)療，船東的責(zé)任，保護(hù)健康和安全保護(hù)及防止事故，獲得使用岸上福利設(shè)施和社會(huì)保障等方面的內(nèi)容；五是符合和執(zhí)行，包括檢查與發(fā)證、港口國(guó)控制、船上及岸上投訴程序及海員提供國(guó)的應(yīng)盡的義務(wù)等方面的內(nèi)容。

2.2船東典型的履約缺陷

2.2.1海員上船工作的最低要求方面的典型缺陷

最低年齡方面，例如：年齡小于16歲的人在船上從事海員工作；年齡小于18歲的海員夜間工作（并且不是培訓(xùn)計(jì)劃的組成部分）；年齡18歲以下的海員從事可能危害其安全或健康的工作。

體檢證書方面，例如：船上海員未持有有效體檢或色覺視力證書（如適合）或沒有主管當(dāng)局在緊急情況下的授權(quán)；海員在船上工作或履行的職責(zé)違反了體檢證書上的限制；在通常從事國(guó)際航行的船舶上，海員的體檢證書不是英文；體檢證書不是由有正規(guī)資格的醫(yī)師簽發(fā)的。

培訓(xùn)和資格方面，例如：海員的資格不符合安全配員證書；在船上工作的海員沒有受過培訓(xùn)或沒有證書或沒有履行所要求職責(zé)的其他資格；證書或簽注不是最新的或者已經(jīng)過期；在船上工作的海員沒有成功完成船上個(gè)人安全培訓(xùn)；沒有根據(jù)STCW簽發(fā)的有效特免證書（如果要求）。

招募和安置方面，例如：沒有文件證據(jù)表明服務(wù)機(jī)構(gòu)或代理的運(yùn)營(yíng)符合《2006年海事勞工公約》；通過私營(yíng)招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)招募海員，而該服務(wù)機(jī)構(gòu)未按《2006年海事勞工公約》進(jìn)行許可或發(fā)證或規(guī)范管理，或者其許可或證書或任何其他類似文件已經(jīng)失效；在船上工作的海員是由未批準(zhǔn)《2006年海事勞工公約》的國(guó)家內(nèi)的招募和安置機(jī)構(gòu)招募的，而船東不能證明其關(guān)于該機(jī)構(gòu)符合《2006年海事勞工公約》的結(jié)論。

2.2.2海員就業(yè)條件方面的典型缺陷

工資方面，例如：未根據(jù)海員就業(yè)協(xié)議或集體談判協(xié)議定期（至少每月）并全額支付海員工資；未向海員提供每月工資賬目（例如工資條）；轉(zhuǎn)付未到賬或沒有根據(jù)海員的要求進(jìn)行轉(zhuǎn)付；兌換或匯款的收費(fèi)不符合國(guó)家要求；使用的工資賬目超過一套。

工作時(shí)間和休息時(shí)間方面，例如：海員的工作時(shí)間表不符合適用的標(biāo)準(zhǔn)；沒有張貼工作安排或工作安排不含所要求的信息；工作安排表沒有使用英語(yǔ)和船上的工作語(yǔ)言；沒有工作或休息時(shí)間記錄或記錄沒有得到維護(hù)；有證據(jù)表明超出了工作時(shí)間限制，但在航行日志或其他文件中沒有關(guān)于工作或休息時(shí)間安排按標(biāo)準(zhǔn)A2.3第14段被中止的情況記錄。

休假的權(quán)利方面，例如：海員沒有獲得帶薪年休假；海員享受的帶薪年休假低于國(guó)家要求（如果國(guó)家要求超過每月2.5個(gè)日歷天）或低于每服務(wù)一個(gè)月2.5個(gè)日歷天；在海員就業(yè)協(xié)議中海員沒有帶薪年休假的權(quán)利；海員同意放棄享受最低帶薪年休假（而該協(xié)議沒有得到主管當(dāng)局的批準(zhǔn)）；海員沒有被允許上岸休息（但上岸休息需要與海員職務(wù)的操作性要求一致）。

遣返方面，例如：沒有根據(jù)國(guó)家要求、海員就業(yè)協(xié)議或集體談判協(xié)議對(duì)海員進(jìn)行遣返；船上沒有或船上海員見不到關(guān)于遣返的國(guó)家規(guī)定的副本；不存在已經(jīng)提供遣返財(cái)務(wù)擔(dān)保的證據(jù)；沒有關(guān)于海員遣返的安排。

配員水平方面，例如：在船上工作的海員的數(shù)量和（或）類別與安全配員證書所述不符；船上沒有安全配員證書或等效文件。

2.2.3船上居住、娛樂設(shè)施、食品和膳食方面的典型缺陷

起居艙室和娛樂設(shè)施方面，例如：船上臥室的位置不符合實(shí)施《2006年海事勞工公約》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；臥室的數(shù)目和（或）尺寸（包括高度）不符合實(shí)施《2006年海事勞工公約》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；每個(gè)鋪位不止一個(gè)海員；娛樂設(shè)施不符合實(shí)施《2006年海事勞工公約》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；供暖、照明或通風(fēng)不足或不能正常工作；海員起居艙室區(qū)域包括醫(yī)務(wù)室、餐廳和娛樂室內(nèi)的家具和附屬設(shè)施不符合實(shí)施《2006年海事勞工公約》的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；沒有為男女海員提供分開的臥室；沒有為男女海員提供分開的衛(wèi)生設(shè)施。

食品和膳食服務(wù)方面，例如：食品和飲用水對(duì)于船上海員來說質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)價(jià)值和數(shù)量不合適；向海員收取伙食費(fèi)和（或）沒有提供飲用水；負(fù)責(zé)準(zhǔn)備食品的海員未按要求經(jīng)過培訓(xùn)或指導(dǎo)；船上廚師未經(jīng)培訓(xùn)不合格；船上廚師小于18歲；沒有對(duì)食品或飲用水或準(zhǔn)備/儲(chǔ)藏/處理區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性的和有記錄的檢查；膳食服務(wù)設(shè)施不衛(wèi)生或者不適合其目的。

2.2.4健康保護(hù)、醫(yī)療、福利及社會(huì)保障方面的典型缺陷

船上和岸上醫(yī)療方面，例如：船長(zhǎng)和（或）船東沒有正當(dāng)理由拒絕船上工作的海員請(qǐng)假上岸接受治療或牙科治療；船上沒有為海員提供適當(dāng)?shù)谋＝『歪t(yī)療；船上沒有國(guó)家法律或規(guī)章要求的具備適當(dāng)資格的醫(yī)務(wù)人員；藥品柜或設(shè)備不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及（或者）船上沒有醫(yī)療指南；船上沒有醫(yī)療報(bào)告表格；有違反國(guó)家法律或?qū)嵺`向海員收取醫(yī)療或牙科治療費(fèi)用的證據(jù)。

船東的責(zé)任方面，例如：沒有關(guān)于提供了財(cái)務(wù)擔(dān)保的證明；在海員就業(yè)協(xié)議或相關(guān)集體談判協(xié)議中沒有提供保險(xiǎn)的信息；海員就業(yè)協(xié)議或相關(guān)集體談判協(xié)議的規(guī)定不符合實(shí)施《2006年海事勞工公約》的國(guó)家要求；不存在保護(hù)海員留在船上的財(cái)物的程序。

健康和安全保護(hù)及事故預(yù)防方面，例如：船上存在著可能妨礙防止事故努力的情況；沒有關(guān)于船上防止職業(yè)事故、傷害和疾病的政策和（或）計(jì)劃的證據(jù)；對(duì)于船上有5名以上海員工作的船舶，船上安全委員會(huì)沒有建立或未開展工作；個(gè)人保護(hù)設(shè)備狀況差，或者沒有被正確使用或沒有使用；沒有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；海員不知曉管理層采取的保護(hù)職業(yè)安全和健康及防止事故的措施；未處理對(duì)未成年海員構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)；沒有根據(jù)船舶的程序?qū)β殬I(yè)事故進(jìn)行調(diào)查和報(bào)告。

社會(huì)保障方面，例如：在海員就業(yè)協(xié)議中沒有關(guān)于保護(hù)的信息；沒有繳納強(qiáng)制性繳費(fèi)。

3.船東的履約建議

首先，梳理和完善公司的管理制度。公司作為履約的主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公約的內(nèi)容要求以及公司的實(shí)際情況，按照與公約各章節(jié)內(nèi)容相對(duì)應(yīng)的方式制定履約體系文件。制定、修改、完善有關(guān)就業(yè)協(xié)議簽署、海員工資管理、海員工作時(shí)間和休息時(shí)間、海員帶薪休假、船舶配員、船上起居艙室及娛樂設(shè)施管理和檢查、衛(wèi)生健康檢查、船上食品和膳食服務(wù)等方面的規(guī)章制度，使其能夠符合公約和相關(guān)國(guó)內(nèi)法的要求。

其次，加強(qiáng)履約培訓(xùn)。公約的內(nèi)容和要求十分龐雜，為了能夠積極履約，防止公司的船舶在營(yíng)運(yùn)過程中產(chǎn)生滯留風(fēng)險(xiǎn)，船東首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究公約及其修正案的內(nèi)容和要求，并對(duì)船員進(jìn)行相應(yīng)的履約培訓(xùn)，強(qiáng)化履約意識(shí)，提高履約能力，在應(yīng)對(duì)港口國(guó)檢查時(shí)能夠有效溝通并順利完成檢查任務(wù)。

再次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海員個(gè)人素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。海員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)公約內(nèi)容，對(duì)于公約賦予的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)當(dāng)十分明確，當(dāng)自身權(quán)益受到侵害的情況下，海員可以通過公約和通過法律規(guī)定的投訴途徑解決爭(zhēng)端，維護(hù)自身合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1]王啟福.船舶履約 MLC2006 的主要缺陷及對(duì)策.世界海運(yùn)，2014，09.