城市供求關(guān)系失衡是如何形成的

樊綱

城市的兩極分化，一方面是人口大量涌入導(dǎo)致供求關(guān)系嚴(yán)重失衡；另一方面是人口不斷流出，供求過剩需求不足。

兩極分化是指人口流出城市和人口流入城市，人口流入特別集中的城市就會(huì)出現(xiàn)各種暴漲局面，包括住房的供給和需求關(guān)系。比如有的城市6年前研究資源約束，提出這個(gè)城市只能養(yǎng)活800萬人口，結(jié)果現(xiàn)在人口達(dá)到了2100萬，這個(gè)城市肯定會(huì)出現(xiàn)供求關(guān)系緊張，包括交通、公安、社會(huì)保障等等一系列社會(huì)公共服務(wù)都會(huì)不足。

城市的兩極分化，一方面是人口大量涌入導(dǎo)致供求關(guān)系嚴(yán)重失衡；另一方面是人口不斷流出，供求過剩需求不足。暴露出城鎮(zhèn)化政策包括現(xiàn)在的做法出了偏差，違背了人的遷移規(guī)律，違背了城市化、工業(yè)化的規(guī)律。

中國屬于快速工業(yè)化國家，類似于韓國和日本。我們用了50年時(shí)間，工業(yè)化達(dá)到了80%多，現(xiàn)在還在繼續(xù)工業(yè)化，這個(gè)歷史的進(jìn)程還很長。這50年會(huì)出現(xiàn)一個(gè)什么情況呢？人口進(jìn)到城里來了，但是退休的人群還沒有形成。

第一代有錢的退休人群正在形成，我說的有錢并不是說很有錢，至少中產(chǎn)階層。他們想著現(xiàn)在房子便宜，趕緊買了等退休回來住。海南的發(fā)展應(yīng)該是等到第一代有錢的人退休以后，目前這一代人還沒有形成呢。

所以在這個(gè)階段，加上中國地域遼闊，很多小城市不在大城市群里，發(fā)展就會(huì)遇到困難。從目前看，一些小城市可能就是要隨著人口遷出逐漸消亡，但是我相信它們當(dāng)中的大多數(shù)沒有到發(fā)展的時(shí)候。目前就是人口遷出的時(shí)候，而人口遷出也是一種發(fā)展。假定你就是那些資源，原來那么多人，分母那么大，人均GDP、人均收入就上不去。人口遷移有兩個(gè)效果：到人口聚集地增加了分母，在人口流出地減少了分母，減少了分母整個(gè)分?jǐn)?shù)就大了，同樣的收入分到每個(gè)人頭上就高了，就可以提高收入。

一是小城鎮(zhèn)的人口少了，但是人均收入可以提高；二是如果能保護(hù)好老宅，保護(hù)好當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)和特色文化，就為將來人口回流做好了準(zhǔn)備。

我們應(yīng)該順應(yīng)人口遷移規(guī)律和城市化規(guī)律。騰出更多的土地發(fā)展大城市，包括這些城市周邊的小城鎮(zhèn)、衛(wèi)星城等。從這個(gè)意義上講，遵循規(guī)律，破解難題，需要做大量的調(diào)整，不僅僅是簡(jiǎn)單的控制房?jī)r(jià)、限購，還包括一些最基本的、更深層次措施，包括設(shè)立財(cái)產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅、經(jīng)濟(jì)制度、經(jīng)濟(jì)手段，還包括要調(diào)整我們的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。

一是發(fā)展房地產(chǎn)首先要想那個(gè)地方能創(chuàng)造多少就業(yè)，沒有創(chuàng)造就業(yè)，搞了房地產(chǎn)最后結(jié)局都是一樣的。然后還要看位置在什么地方，是在城市群里面，還是城市群外面，小城鎮(zhèn)并不等于二、三、四線城市，小城鎮(zhèn)指在是大城市群之外的；二是我們暫時(shí)改不了糧食要自給自足的現(xiàn)狀，但是我們可以提高城市容積率；三是我們的土地分配可以改變，大城市和小城市之間的關(guān)系可以改變，這是我們政策戰(zhàn)略的配套；四是要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，土地確權(quán)，土地能夠流轉(zhuǎn)，在城市化的前提下，盡可能地把多出來一部分土地特別是宅基地，流轉(zhuǎn)出來成為城市土地供給的一個(gè)組成部分，來緩解房地產(chǎn)的問題。

我們城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略不改，我們的容積率不改，農(nóng)村土地制度不改，這些問題就會(huì)持續(xù)加大?？傆X得需求太大供給太小，就只能抑制需求，限購不是通過供給方解決問題，而是抑制需求。抑制需求是有道理的，特別是投資性需求。但是現(xiàn)在房?jī)r(jià)高到社會(huì)承受不了，是因?yàn)榇_實(shí)需要購買住房的老百姓越來越買不起房了，這就影響到國計(jì)民生了。

（作者系中國央行貨幣政策委員、北京國民經(jīng)濟(jì)研究所所長）