深入推進(jìn)價格改革 服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

謝連平

湖北省物價部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委省政府、國家發(fā)展改革委決策部署，緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生這一主題，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，有力有序做好各項(xiàng)價格工作，在加強(qiáng)價格綜合調(diào)控穩(wěn)物價、全面清費(fèi)減負(fù)降成本、主動運(yùn)用價格杠桿補(bǔ)短板調(diào)結(jié)構(gòu)促增長、深入推進(jìn)重要領(lǐng)域價格改革增活力、加強(qiáng)價格監(jiān)管服務(wù)和反壟斷執(zhí)法優(yōu)環(huán)境等方面取得了新成效，走在了全國前列，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了新貢獻(xiàn)。

一、2016年全省物價工作有力有序取得新成效

（一）加強(qiáng)綜合調(diào)控，價格總水平在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行

去年，全省居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）同比上漲2.2%，實(shí)現(xiàn)預(yù)期調(diào)控目標(biāo)，工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）止跌回升，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革推進(jìn)創(chuàng)造了良好價格環(huán)境。

落實(shí)惠農(nóng)助農(nóng)政策。認(rèn)真落實(shí)小麥、中晚秈稻最低收購價政策，主動協(xié)調(diào)相關(guān)部門實(shí)施救災(zāi)減災(zāi)臨時收儲價格，對符合條件的低質(zhì)小麥執(zhí)行專項(xiàng)收購價，保護(hù)農(nóng)民特別是受災(zāi)農(nóng)戶利益，為大災(zāi)之年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。

加強(qiáng)市場價格監(jiān)測預(yù)警分析。認(rèn)真執(zhí)行價格監(jiān)測報告制度，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上報率和準(zhǔn)確率達(dá)到98%以上。堅(jiān)持定期開展價格監(jiān)測分析，服務(wù)黨委政府和上級價格主管部門決策。多渠道多形式發(fā)布價格監(jiān)測信息，全省“價比三家”活動覆蓋率達(dá)到85%。扎實(shí)做好雨雪冰凍、暴雨干旱等極端天氣期間市場價格應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警工作，妥善應(yīng)對市場價格異常情況。

扎實(shí)做好保供穩(wěn)價工作。去年，湖北省遭受特大洪澇災(zāi)害，為防止市場價格異常波動，全省物價部門扎實(shí)做好保供穩(wěn)價工作。一方面，及時牽頭召開市場價格調(diào)控部門聯(lián)席會議，研究部署物資調(diào)運(yùn)、儲備投放、速生菜應(yīng)急搶種等工作，多部門合力精準(zhǔn)應(yīng)對。另一方面，在做好價格應(yīng)急監(jiān)測的同時，派出檢查組深入災(zāi)區(qū)開展市場價格巡查，依法查處并曝光漬水受災(zāi)片區(qū)部分高校對借道穿行車輛違規(guī)收費(fèi)、車輛救援公司大幅提高漬水車輛拖車費(fèi)、酒店商場趁汛期隨意加價等12起群眾反映強(qiáng)烈的價費(fèi)問題。時任省委書記李鴻忠同志批示，“省物價局做得好，大災(zāi)之際，為了民生，政府這只手要及時有力出手”。

落實(shí)物價補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制。根據(jù)完善后的社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，襄陽、宜昌、孝感、恩施、仙桃等地及時啟動聯(lián)動機(jī)制，按政策規(guī)定給困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼近4200萬元，保障困難群眾基本生活不受物價上漲的影響。

（二）精準(zhǔn)施策發(fā)力，降低企業(yè)成本成效顯著

緊緊圍繞“三去一降一補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)140億元以上。

降低收費(fèi)成本方面。在落實(shí)核減涉企收費(fèi)90項(xiàng)、整體降標(biāo)30%以上，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)52億元基礎(chǔ)上，對涉企收費(fèi)實(shí)施新一輪清理規(guī)范，降低人社、住建等7部門行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)16項(xiàng)，其中人事合同仲裁費(fèi)等8項(xiàng)降為零；取消房地產(chǎn)檔案服務(wù)費(fèi)等經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)，年減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)約10億元。全面清理、取消依附行政、招標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域強(qiáng)制性壟斷性中介機(jī)構(gòu)的不合法、不合理收費(fèi)，大幅降低了工程建設(shè)領(lǐng)域“投標(biāo)保證金”的最高限額及比例，取消了招標(biāo)電子文件收費(fèi)；督促電信運(yùn)營商取消了部分收費(fèi)項(xiàng)目，降低了部分收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還取消了價格主管部門僅有的價格評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、價格鑒證師注冊初審兩個行政審批事項(xiàng)。

降低用能成本方面。在全國率先完成輸配電價改革試點(diǎn)任務(wù)，國家批復(fù)輸配電價比電網(wǎng)購銷差降低0.9分/千瓦時，傳導(dǎo)平均降低大工業(yè)電度電價1.675分/千瓦時，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)約12億元。3次調(diào)整大工業(yè)電價，電度電價下降3.3分/千瓦時，大工業(yè)電價水平由全國第8位降至第15位，年減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)13.7億元左右。4次調(diào)整一般工商業(yè)電價，累計(jì)降低0.11元/千瓦時，降幅全國最大，一般工商業(yè)電價水平由全國第1位降至第10位，年減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)27.4億元。協(xié)同相關(guān)部門擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，直接交易電量近300億千瓦時，年減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)20億元左右。為減輕停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)，及時放寬了大工業(yè)用電基本電價計(jì)費(fèi)方式變更周期限制和減容（暫停）期限限制。調(diào)整非居民用天然氣門站價格和銷售價格，完成非居民用天然氣價格并軌工作，全面實(shí)行工商業(yè)用氣同價，年減輕企業(yè)用氣負(fù)擔(dān)1.7億元。聯(lián)動降低非居民用氣銷售價格700元/千立方米，年減輕用戶用氣負(fù)擔(dān)18.6億元。

降低物流成本方面。普遍降低高速公路通行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)10%，對高速公路ETC用戶和使用“通衢卡”貨車分別給予5%和10%的通行優(yōu)惠，將高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)系統(tǒng)維管費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由3‰降為2.5‰，取消高速公路路產(chǎn)損失賠償中的8項(xiàng)收費(fèi)，年減輕社會負(fù)擔(dān)約20.3億元。督促落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，免收車輛通行費(fèi)約24億元。

降低融資成本方面。出臺清理規(guī)范銀行服務(wù)收費(fèi)工作方案，督促商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真開展收費(fèi)行為自查自糾，建立收費(fèi)清單制度。組織開展商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法查處與貸款捆綁強(qiáng)制收取投融資顧問費(fèi)、收費(fèi)與服務(wù)明顯質(zhì)價不符或者只收費(fèi)不服務(wù)，以及提前收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等違法違規(guī)行為。初步統(tǒng)計(jì)，涉嫌違規(guī)金額6000萬元左右。目前，各地正在開展調(diào)查取證、核實(shí)、政策界限認(rèn)定等工作。

（三）充分發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整

一是對互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施價格支持。在批復(fù)武漢邁異等企業(yè)用電按大工業(yè)用電價格執(zhí)行基礎(chǔ)上，對符合條件的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)給予0.15元/千瓦時的補(bǔ)貼，對執(zhí)行大工業(yè)電價的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)暫停執(zhí)行峰谷分時電價；根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)際用電負(fù)荷調(diào)整優(yōu)化報裝容量，減輕基本電費(fèi)負(fù)擔(dān)，綜合降低互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)電價近0.2元/千瓦時，年減輕電費(fèi)負(fù)擔(dān)3億多元。目前，湖北省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)實(shí)際執(zhí)行電價水平在中部6省和周邊陜西、重慶等省市中最低。時任省委書記李鴻忠同志批示，“省物價局在形成‘電價洼地方面的工作扎實(shí)有效”。對電動汽車充電樁用電實(shí)行優(yōu)惠電價政策，明確經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電執(zhí)行大工業(yè)電價和峰谷分時電價，并在2020年前免收基本電費(fèi)。為支持促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，推動將環(huán)保企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)用電優(yōu)先納入了電力直接交易。

二是完善落實(shí)環(huán)保價格政策措施。率先對秸桿發(fā)電上網(wǎng)電價實(shí)行每千瓦時加價0.081元的支持措施，支持金額約1.2億元，促進(jìn)了秸桿禁燒和綜合利用，大氣環(huán)境改善。中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席俞正聲同志對此給予高度評價：“禁燒與利用并舉、疏堵結(jié)合、政府扶持，湖北這個做法在全國領(lǐng)先，值得大力宣傳?！宕罄砟罹褪且ㄟ^這些切實(shí)可行的措施落到實(shí)處?！甭鋵?shí)燃煤電廠超低排放電價補(bǔ)貼支持政策，支持資金4.25億元。全面落實(shí)脫硫、脫硝、除塵加價政策，相關(guān)企業(yè)每年獲得加價收入近20億元，專項(xiàng)用于環(huán)保設(shè)施改造。

三是運(yùn)用差別電價促進(jìn)去產(chǎn)能。聯(lián)合有關(guān)部門對10家淘汰類鋼鐵企業(yè)執(zhí)行差別電價，加價0.3元/千瓦時，促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能476萬噸。對淘汰類水泥熟料企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的差別電價政策，加價0.4元/千瓦時，淘汰類水泥熟料企業(yè)現(xiàn)已全部退出市場。出臺實(shí)施通用硅酸鹽水泥生產(chǎn)企業(yè)基于能耗標(biāo)準(zhǔn)的階梯電價政策。繼續(xù)對電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價政策，促進(jìn)減少電解鋁產(chǎn)能4萬噸。

（四）深化重點(diǎn)領(lǐng)域價格改革，增強(qiáng)發(fā)展活力與動力

為加快完善主要由市場決定價格機(jī)制，解決好影響湖北省發(fā)展的深層次價格問題，經(jīng)過廣泛深入的調(diào)查研究，代擬了省委、省政府《關(guān)于深入推進(jìn)價格機(jī)制改革的實(shí)施意見》?！秾?shí)施意見》以目標(biāo)為指引、問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持市場決定、堅(jiān)持“放管服”相結(jié)合、堅(jiān)持把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在更加突出的位置、堅(jiān)持立足省情改革創(chuàng)新，加強(qiáng)綜合配套改革，對加快推進(jìn)電力、醫(yī)療、公路等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格改革，提出了方向性、原則性意見，有多個創(chuàng)新點(diǎn)，在全國具有引領(lǐng)作用。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為實(shí)施意見送審稿“對價格問題研究有深度、有含金量”。《實(shí)施意見》已通過中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳備案審查，由省委、省政府印發(fā)各地各部門貫徹落實(shí)。

在積極推進(jìn)出臺價格改革實(shí)施意見的同時，加強(qiáng)上下聯(lián)動，合力推進(jìn)價格改革，各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面完成。一是全省36個設(shè)市城市和34個通氣設(shè)市城市，普遍建立了居民階梯水價、氣價制度。二是污水處理費(fèi)全面調(diào)整到位。所有設(shè)市城市、縣城和重點(diǎn)建制鎮(zhèn)，均按國家要求調(diào)整了污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。三是機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)政策進(jìn)一步完善。按照有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)、有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的原則，制定出臺了《湖北省機(jī)動車停放服務(wù)收費(fèi)管理辦法》。四是農(nóng)業(yè)水價綜合改革有序推進(jìn)。在圓滿完成改革試點(diǎn)任務(wù)基礎(chǔ)上，代擬《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省農(nóng)業(yè)水價綜合改革實(shí)施方案的通知》，聯(lián)合有關(guān)部門制定2016年度實(shí)施計(jì)劃，切實(shí)抓好落實(shí)。五是成品油價格改革進(jìn)一步深化。簡化成品油調(diào)價模式，由制發(fā)調(diào)價文件改為第一時間以新聞稿形式公布調(diào)價信息。全面實(shí)施國五標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油質(zhì)量升級價格政策。六是按照1.2元/污染當(dāng)量的標(biāo)準(zhǔn)，在石油化工、包裝印刷試點(diǎn)行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，試點(diǎn)行業(yè)污染排放總量呈現(xiàn)減少態(tài)勢。七是醫(yī)療服務(wù)價格改革有序推進(jìn)。放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場競爭較充分、個性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)價格95項(xiàng)?？h級公立醫(yī)院醫(yī)藥價格改革全面推進(jìn)，武漢、襄陽等城市公立醫(yī)院綜合改革順利展開，取消藥品加成，同步調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格。八是大力整治旅游景區(qū)門票服務(wù)價格。督促有關(guān)地方對違規(guī)定價進(jìn)行認(rèn)真整改，調(diào)整降低了18個旅游景區(qū)門票價格。

（五）積極推動建立公平競爭審查制度

根據(jù)國家有關(guān)文件精神，結(jié)合湖北省實(shí)際，代擬了省政府《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的通知》，并于去年印發(fā)各地各部門執(zhí)行，為防止不當(dāng)干預(yù)市場，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系奠定了制度基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境

積極推進(jìn)明碼標(biāo)價工作。出臺《湖北省商品和服務(wù)明碼標(biāo)價規(guī)定》及商品房、家居建材和農(nóng)貿(mào)市場實(shí)施細(xì)則。開展明碼標(biāo)價執(zhí)行情況檢查，曝光不明碼標(biāo)價典型案例21起，著力維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

充分發(fā)揮12358價格監(jiān)管平臺作用。去年，共受理價格舉報投訴咨詢3.4萬件，按時辦結(jié)率100%，發(fā)揮了群眾反映價格訴求、維護(hù)價格權(quán)益的主渠道作用，得到國家發(fā)展改革委肯定，省局價監(jiān)分局作為先進(jìn)典型在全國進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流。

加強(qiáng)市場價格監(jiān)管。建立“一單兩庫”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和市場主體名錄庫、執(zhí)法人員名錄庫），落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”抽查制度，實(shí)行價格執(zhí)法路徑痕跡化管理，完善“兩法”銜接機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。圍繞保障價格改革順利實(shí)施，解決好民生價費(fèi)問題，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，組織開展涉企、涉農(nóng)、教育、醫(yī)療、電力、環(huán)保、鐵路貨運(yùn)等價費(fèi)專項(xiàng)檢查，依法打擊質(zhì)價不符和亂收費(fèi)、亂漲價等價格違法行為。積極推進(jìn)價格誠信建設(shè)。出臺《湖北省價格信用管理辦法》，開發(fā)價格信用信息匯集系統(tǒng)，荊門等地扎實(shí)開展價格誠信單位評選活動，初步構(gòu)建起了聯(lián)合激勵價格守信和聯(lián)合懲戒價格失信的機(jī)制。

加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法。依法查處5家天然氣公司濫用市場支配地位以不公平高價銷售商品的價格壟斷行為，并予以曝光。督促省內(nèi)五大天然氣集團(tuán)的近百家公司對是否存在類似問題進(jìn)行自查整改，降低過高價格、清退用氣保證金。派出154人次參加國家組織的中國知網(wǎng)、山東制藥、重慶制藥、上海孰力等單位反價格壟斷調(diào)查，鍛煉了隊(duì)伍。

（七）夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升能力效能

一是切實(shí)加強(qiáng)綜治和信訪維穩(wěn)工作。堅(jiān)持把綜治、信訪維穩(wěn)作為“一把手”工程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，狠抓責(zé)任落實(shí)。充分發(fā)揮價格工作職能作用，積極參與全省綜合治理和平安建設(shè)。做好信訪工作，全年通過陽光信訪系統(tǒng)受理、辦理信訪件464件，化解價格矛盾糾紛，維護(hù)群眾利益。省局再次被評為“省社會管理綜合治理優(yōu)勝單位”。

二是推進(jìn)“法治物價”建設(shè)。積極協(xié)同省人大常委會出臺了《湖北省價格條例》，并于去年6月施行，為價格改革、價格調(diào)控和價格監(jiān)管服務(wù)依法推進(jìn)、于法有據(jù)提供了法規(guī)保障。加強(qiáng)條例配套規(guī)章制度建設(shè)，出臺了價格爭議調(diào)解、價格信用管理等辦法。依法受理、辦理行政復(fù)議案件。組織開展價格認(rèn)定工作法制建設(shè)年活動。繼續(xù)清理規(guī)范性文件，決定廢止和宣布失效規(guī)范性文件1000多件。對全系統(tǒng)“六五”普法工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，制定印發(fā)“七五”普法規(guī)劃。省局被中宣部、司法部、全國普法辦聯(lián)合表彰為“全國法制宣傳教育先進(jìn)單位”。

三是做好成本監(jiān)審和價格認(rèn)定工作。加強(qiáng)成本監(jiān)審制度建設(shè)，政府定價成本監(jiān)審全覆蓋。邀請人大代表、政協(xié)委員參與定價成本監(jiān)審。去年，全省共核減不應(yīng)計(jì)入定價成本的費(fèi)用375億元，核減率22.3%。依法依規(guī)開展涉紀(jì)、涉案、行政執(zhí)法等財(cái)物價格認(rèn)定和復(fù)核工作。受委托辦理價格認(rèn)定案件1.7萬件，標(biāo)的金額44.5億元。

四是加強(qiáng)價格信息化建設(shè)和宣傳工作。完成價格決策支持系統(tǒng)開發(fā)，“物價大數(shù)據(jù)平臺”建設(shè)取得進(jìn)展。全省價格視頻會議系統(tǒng)升級改造、省局?jǐn)?shù)字檔案室等項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。加強(qiáng)價格宣傳，全年對外發(fā)布信息560篇。全省上下聯(lián)動，深入宣傳貫徹《湖北省價格條例》。召開新聞通氣會7次，上“黨風(fēng)政風(fēng)”熱線4次。荊州市以每周一案形式，向社會宣傳普及價格法律知識，深受群眾歡迎。

（八）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)物價隊(duì)伍

堅(jiān)持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿于價格工作的全過程，認(rèn)真推進(jìn)黨建工作責(zé)任制的全面落實(shí)，提升黨建工作實(shí)效。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深入開展“三抓一促”活動，加強(qiáng)思想建設(shè)和黨員日常管理，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)，抓早抓小抓苗頭，把從嚴(yán)的要求落實(shí)到每個支部、每名黨員和每項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，有力推動工作落實(shí)。完善黨組和行政工作規(guī)章制度，堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人。從抓上下班等勞動紀(jì)律入手，增強(qiáng)紀(jì)律意識，促進(jìn)了“六項(xiàng)紀(jì)律”嚴(yán)格執(zhí)行。對不作為、慢作為等現(xiàn)象進(jìn)行批評教育和追責(zé)，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)。優(yōu)化力量配備，切實(shí)加強(qiáng)廉政風(fēng)險防范。自覺接受省委第一巡視組的政治巡視，切實(shí)抓好整改，全局干部職工遵規(guī)守紀(jì)的思想自覺、行動自覺進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、勇于擔(dān)當(dāng)，銳意進(jìn)取，繼續(xù)深入推進(jìn)價格改革工作

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我們要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委的決策部署上來，立足新起點(diǎn)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加強(qiáng)聯(lián)動，增強(qiáng)合力，提升能力，著力深化簡政放權(quán)、健全政府定價制度，著力推進(jìn)清費(fèi)減負(fù)降成本，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格機(jī)制改革，著力加強(qiáng)價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，著力保持價格總水平基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3.5%左右，為全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻(xiàn)。

今年重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

一是完善價格調(diào)控機(jī)制。依法推動通過財(cái)政預(yù)算設(shè)立價格調(diào)控專項(xiàng)資金，增強(qiáng)調(diào)控實(shí)力。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)控。完善生豬價格周期性波動調(diào)控預(yù)案，建立產(chǎn)儲供銷需信息發(fā)布機(jī)制，促進(jìn)生豬生產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。加強(qiáng)價格信息化和決策現(xiàn)代化體系建設(shè)。探索開展勞動力、土地、礦產(chǎn)等要素價格和網(wǎng)絡(luò)電商領(lǐng)域價格監(jiān)測。

二是進(jìn)一步健全政府定價制度。修訂《湖北省定價目錄（2015年）》，實(shí)行政府定價項(xiàng)目清單化，完善政府定價程序，規(guī)范政府定價行為。

三是系統(tǒng)開展清費(fèi)減負(fù)工作。取消屬于政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能，以及主要目的是養(yǎng)人、違背市場經(jīng)濟(jì)基本原則的收費(fèi)。支持有條件的地方通過本級財(cái)政預(yù)算安排，在轄區(qū)內(nèi)實(shí)行“零收費(fèi)”政策。清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。加快配套改革和相關(guān)制度建設(shè)，推動中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準(zhǔn)入，放開數(shù)量管控，完善中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)中介服務(wù)市場公平競爭。全面放開具備競爭條件的中介服務(wù)價格，由市場競爭選擇服務(wù)主體、形成價格。完善收費(fèi)目錄清單管理。督促銀行等金融機(jī)構(gòu)建立落實(shí)收費(fèi)清單制度，規(guī)范金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。建立涉農(nóng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目錄清單。

四是深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格機(jī)制改革。深化電價改革。積極推進(jìn)電力交易平臺建設(shè)，制定公平透明的交易規(guī)則，實(shí)現(xiàn)交易電量上網(wǎng)電價由用戶或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過協(xié)商、市場競價等方式自主確定。推進(jìn)直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃，力爭將水電和跨區(qū)域等低價電量納入電力交易，并優(yōu)先安排戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)購買，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，直接交易電量爭取突破330億千瓦時。爭取高可靠性供電費(fèi)用減免措施，研究出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理用電優(yōu)惠電價政策。進(jìn)一步提高產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)和淘汰類、限制類、能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)用電價格，促進(jìn)去產(chǎn)能和轉(zhuǎn)型升級。深化天然氣和成品油價格改革。按照“管住中間、放開兩頭”總體思路，制定出臺《湖北省天然氣價格管理辦法》、省內(nèi)短途管輸和配氣成本監(jiān)審辦法。進(jìn)一步完善成品油質(zhì)量升級價格政策。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制。清理規(guī)范水、電、氣安裝和運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)。研究制定取消水、電、氣等網(wǎng)絡(luò)型公用設(shè)施初裝費(fèi)的政策措施，設(shè)施產(chǎn)權(quán)屬于經(jīng)營企業(yè)的，安裝和運(yùn)行維護(hù)支出一律納入企業(yè)成本。研究出臺將“二次供水”、“新住配”等工程合理投資納入城市供水、供電成本的具體辦法，積極推動加快城市供水設(shè)施、電力合表用戶改造進(jìn)度。建立完善環(huán)保價格政策體系。探索建立環(huán)保上網(wǎng)電價加價與環(huán)境治理效果掛鉤機(jī)制，對超標(biāo)排放燃煤電廠實(shí)行懲罰性扣減上網(wǎng)電價政策，倒逼企業(yè)節(jié)能減排。研究落實(shí)秸稈氣化發(fā)電上網(wǎng)電價政策及秸稈發(fā)電臨時加價補(bǔ)貼政策、新能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。探索建立排污權(quán)價格體系。積極配合企業(yè)初始排污權(quán)核定和確權(quán)工作，合理制定排污權(quán)使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動建立排污權(quán)有償使用制度。改革交通運(yùn)輸價格機(jī)制。改革經(jīng)營性高速公路定價模式，通過特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)社會投資活力。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，探索推進(jìn)政府還貸高速公路實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一還貸的運(yùn)營機(jī)制，推動在同一運(yùn)營主體范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)際還貸和降低物流成本需要確定收費(fèi)年限。支持政府還貸高速公路運(yùn)營主體依法有序推進(jìn)融資機(jī)制改革，增強(qiáng)核心競爭力。積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革。全面放開市場競爭充分、個性化需求強(qiáng)的公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目價格。全面深化公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌考慮取消藥品加成、政府補(bǔ)償?shù)纫蛩?，按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整原則，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格，并適當(dāng)拉開不同等級醫(yī)療機(jī)構(gòu)、不同級別醫(yī)師之間的價格差距，引導(dǎo)患者合理就醫(yī)。積極推動全省統(tǒng)一的醫(yī)藥產(chǎn)品電子交易平臺建設(shè)，藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材由醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)藥企業(yè)通過交易平臺直接交易，所有交易信息公開。通過合理制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政府辦醫(yī)責(zé)任等措施，激勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理，提高服務(wù)水平，在確保治療效果的前提下，降低醫(yī)療成本并獲得節(jié)余收入。創(chuàng)新公用事業(yè)和公益性服務(wù)價格管理。修訂幼兒園收費(fèi)管理辦法，加快推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，進(jìn)一步擴(kuò)大公辦高校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自主權(quán)，支持優(yōu)勢學(xué)科、特色品牌專業(yè)建設(shè)發(fā)展。放開社會資本投資建設(shè)的人文景觀游覽場所門票價格。

五是全面推進(jìn)公平競爭審查制度。加強(qiáng)政策宣傳解讀，提高全社會公平競爭意識，充分發(fā)揮公平競爭審查部門聯(lián)席會議作用，及時研究解決實(shí)施中遇到的問題。

六是加強(qiáng)價格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法。強(qiáng)化明碼標(biāo)價基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步提升12358價格監(jiān)管平臺品牌效應(yīng)；加強(qiáng)價格行為監(jiān)管；進(jìn)一步強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法；加強(qiáng)價格信用體系建設(shè)。

七是進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎(chǔ)。切實(shí)做好綜治維穩(wěn)工作，深入推進(jìn)“法治物價”建設(shè)，做好成本調(diào)查監(jiān)審和價格認(rèn)定工作，強(qiáng)化新聞宣傳和輿論引導(dǎo)。

八是突出“三個強(qiáng)化”，落實(shí)管黨治黨責(zé)任。強(qiáng)化責(zé)任意識，提高政治站位；強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)；強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)?！?