真正實現(xiàn)市場機制配置資源的幾點建議

劉志彪

緩解中國經(jīng)濟運行中的“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，關(guān)鍵在于用改革的辦法推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這首先取決于政府對自身改革的決心和行動。只有從干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向為企業(yè)和市場提供高質(zhì)量的制度供給，進行以制度創(chuàng)新為核心的職能改革，大力調(diào)整政府的管理方式和提高宏觀調(diào)控能力，才能在減稅費、減負擔、松管制的同時，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生出刺激擴大內(nèi)需、增進發(fā)展信心和促進新動能崛起的作用。

我國近40年改革開放的經(jīng)驗和教訓一再證明，政府放松對企業(yè)和市場的管制，就能釋放和激發(fā)民間的經(jīng)濟活力和動力。國強源于民富，民富來源于百姓的創(chuàng)造力。當前值得中央政府高度警惕的是，這些年中國經(jīng)濟運行中，出現(xiàn)了行政力量急劇膨脹、公共投資（如市政、地鐵）和公共支出（如社保等）急速增加的趨勢，使政府尤其是地方政府的財稅收入處于捉襟見肘的窘境。在經(jīng)濟運行態(tài)勢面臨L型的壓力下，企業(yè)更加感到負擔沉重，各界人士由此紛紛發(fā)出強烈的減負呼聲。

因此，如何進一步放松對經(jīng)濟的管制與降低企業(yè)負擔，是中國經(jīng)濟未來可持續(xù)發(fā)展的基本保障和改革的基礎(chǔ)性方向。基本框架是：政府行政和事業(yè)單位改革（產(chǎn)生管制放松和減稅可能，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的兩個關(guān)鍵問題）——刺激內(nèi)需擴大（降稅費降負擔惠民生，增強企業(yè)的投資能力和信心）——消化產(chǎn)能過剩，刺激投資，減少資本外流，恢復(fù)凈進入——增強發(fā)展信心、助推自主創(chuàng)新和產(chǎn)生發(fā)展新動能。

針對上述改革的邏輯框架，我提出以下幾個建議：

一是簡化職能。讓市場在資源配置中起決定性作用，首先要大力壓縮政府的職能和機構(gòu)。減稅先要精兵，精兵必須簡政。一方面可以先從政府改革這一頭做起，壓縮應(yīng)該放給市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、民間自管的多余機構(gòu)；另一方面，還應(yīng)該大力裁撤合并那些吃公共財政飯的事業(yè)單位。讓各種可面向市場的事業(yè)單位、中介機構(gòu)與政府徹底脫鉤，讓其參與市場競爭，也是可以嘗試的重要的降稅減費手段。這方面的潛力最大。

二是降低稅費。考慮到土地出讓收入，以及大量的無法比較的非稅收入，即費的問題（如社保繳費等），中國的總體稅負并不低。要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子。降低稅費有二層含義：其一是把與精兵簡政對應(yīng)的、可能節(jié)流開源下來的財政收入，作為降低稅費的選擇空間；其二是實施結(jié)構(gòu)性減稅，把政府部門節(jié)省下來的開支，向企業(yè)和居民轉(zhuǎn)移，這事實上是實施分配改革，目標是增加居民收入，從而刺激內(nèi)需。

三是放松管制。精兵簡政必然在供給側(cè)產(chǎn)生放松管制的直接效應(yīng)。同時，要積極推進國有經(jīng)濟退出一般競爭性領(lǐng)域的投資與經(jīng)營活動。這將給更高效率的民間經(jīng)濟騰出發(fā)展天地。加強對政府資產(chǎn)負債表的考核，加強對投資績效的考核，可以適當減少政府的投資沖動。同時，如果轉(zhuǎn)換政府投資的使用方向，如用政府的資產(chǎn)來適當?shù)亟档蜕鐣Ｕ侠U費，就可以降低目前居高不下的社保繳費率，從而降低企業(yè)的負擔，有利于改進收入分配的公平性和擴大內(nèi)需。

四是擴大內(nèi)需。內(nèi)需不足的根源是在現(xiàn)有的發(fā)展階段上，收入分配結(jié)構(gòu)性改革不到位，居民家庭總體收入過低。改進國民收入分配將使農(nóng)村和一部分城市中低收入家庭的邊際消費傾向遞增，使其增加的收入支持國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擴張。內(nèi)需嚴重不足會抑制國家的自主技術(shù)創(chuàng)新，中國企業(yè)只能長期被國際大買家鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端進行國際代工，而不能獨立進行自主創(chuàng)新，就會使發(fā)展缺少新動能。而如果國內(nèi)自主創(chuàng)新不足，即使內(nèi)需有所擴大，國內(nèi)企業(yè)也不能為這種增長的需求提供匹配的高質(zhì)量的供給，由此增長的需求將大面積地轉(zhuǎn)向海外，出現(xiàn)所謂的“內(nèi)需外溢”的現(xiàn)象。

五是培育新動能。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動國家，必須基于中國龐大的內(nèi)需市場，構(gòu)建基于內(nèi)需的、以我國為主導的全球價值鏈。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征，主要包括兩個方面：一要基于我國不斷成長的龐大的內(nèi)需優(yōu)勢，把各種生產(chǎn)要素“高水平地引進來”。即利用國內(nèi)巨大的內(nèi)需大力虹吸全球的人力資本、技術(shù)資本和知識資本。二要以服務(wù)于全球市場需求為出發(fā)點，“大規(guī)模地走出去”，主動地利用全球生產(chǎn)要素?！白叱鋈ァ笔且劳杏诜?wù)國內(nèi)市場需求，利用我國巨額的外匯儲備資源，在全球范圍內(nèi)大力吸收和就地利用各種先進的生產(chǎn)要素，尤其是我國匱乏的人力資本、技術(shù)資本和知識資本。

基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化模式，并不是新的全球經(jīng)濟現(xiàn)象，而是人口和市場規(guī)模較大的國家的經(jīng)濟發(fā)展模式。與小國必須采取出口導向戰(zhàn)略不同，大國從來都是從內(nèi)需中享受發(fā)展紅利的。這種基于內(nèi)需的經(jīng)濟全球化模式使美國在最終需求規(guī)模傲立全球老大的基礎(chǔ)上，形成了處于全球價值鏈高端的市場治理者的地位；塑造了長期的強勢美元地位，誘使全球其他奉行出口導向戰(zhàn)略的國家對其進行大量的出口，使美國可以長期獲得低成本的要素和產(chǎn)出品；使美國成為吸收全球高級人才力度最大的國家。

2016年，我國經(jīng)濟總量已經(jīng)突破70萬億元人民幣，達到美國經(jīng)濟總量的2/3。在未來十多年內(nèi)，中國經(jīng)濟有望全面超越美國。因此像中國這樣有著巨大市場潛力的大國經(jīng)濟，不可能長期依靠出口獲取發(fā)展動力，不可能僅選擇進出口貿(mào)易來實施全球化戰(zhàn)略，世界上也沒有哪一個國家的市場可以容納中國這么巨大的生產(chǎn)能力。因此中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟，是未來我國經(jīng)濟發(fā)展中客觀的、必然的、無法回避的戰(zhàn)略選擇。

綜上所述，我國未來只有進行徹底的政府改革，大幅度地放松政府管制和大規(guī)模減稅，才能真正實現(xiàn)市場機制配置資源的決定性作用，才能讓老百姓分配到更多的財富，才能形成內(nèi)需驅(qū)動型經(jīng)濟，從而在新的全球化條件下實現(xiàn)真正的內(nèi)生性經(jīng)濟增長?！?/p>

（作者為全國政協(xié)委員，江蘇長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院院長）