重慶自貿區(qū)的使命與挑戰(zhàn)

姚樹潔

2016年11月19日，筆者作為被邀請的嘉賓，參加了由四川外國語大學承辦的“重慶自貿區(qū)建設研討會”。通過了解地方領導、專家和學者對重慶經濟建設的看法和建議，深深感受到這座美麗的城市其發(fā)展對西部有著重大的意義，對我國社會經濟的運行有著深遠的影響。

重慶的國家戰(zhàn)略地位

作為中國第四個直轄市，重慶的特殊地理位置決定了她的歷史使命。中央政府把重慶定格為國家級經濟地理中心。被同樣賦予這種使命的特大城市只有四個：重慶，以及北上廣。

這是一種地理平衡的需要。同時，重慶位于長江黃金水道的上游，注定她是這個經濟帶和絲綢之路經濟帶的交匯點。

從經濟總量來看，重慶的經濟體量不如所有經濟一線城市：人均GDP超過1.6萬美元，是上海人均GDP的一半還不到，只有功能核心區(qū)的人均GDP達到了上海人均GDP的水平。重慶功能核心區(qū)的人口265萬，加上功能拓展區(qū)，總人口650萬，人均GDP為1.4萬美元，剛好跨過中等收入陷阱。

可是，重慶市加上城市發(fā)展新區(qū)，渝東北和渝東南兩個生態(tài)區(qū)，人均GDP僅為5000美元，比全國的平均水平低60%。如果再加上廣大農村上千萬人口的低收入和貧困人群，重慶市內部區(qū)域的人均GDP差別超過五倍。

重慶是中國的一個縮影，既有比較發(fā)達的區(qū)域，也有更多欠發(fā)展的人口和地區(qū)。

這是經濟發(fā)展的重大挑戰(zhàn)，也是中國可以持續(xù)發(fā)展的內在潛力。

中央政府希望重慶自貿區(qū)有所創(chuàng)新，有所特色，不僅要克服其他自貿區(qū)所面對的困境，還要在他們的基礎上有更高的要求和特色。

要有別于其他三個自貿區(qū)，重慶自貿區(qū)必須有如下特色。

——首先是制度的統(tǒng)一，包括投資、貿易、金融和管理制度的統(tǒng)一和效率；其次是利用“渝新歐”班列，使陸上交通貿易更加便利化，促進產業(yè)集聚與發(fā)展，促進經濟區(qū)域成片開發(fā)。

——打造長江黃金水道上游制高點，主動與成都連成一片，打破區(qū)域壁壘，建設成渝經濟發(fā)展中心。

——通過規(guī)?；图刍?，把成渝地區(qū)及周邊的大中城市連成經濟增長板塊，企業(yè)創(chuàng)新板塊，爭取在5年至10年之內，建成中國第四個極具經濟活力的增長極，與珠三角、長三角和京津冀一道，成為拉動區(qū)域增長的全國性增長引擎，使之成為全球知名的制造業(yè)和高端服務中心。

“一帶一路”戰(zhàn)略賦予新重任

中國2001年加入WTO以后的10年，外貿出口年均增長超過20%，有時一年的增長達到35%。2005年到2014年，人民幣一路升值。中國通過WTO全面融入世界分工，使其經濟蒸蒸日上，超過德國和日本成為世界第二大經濟體。

2012年以后，中國經濟在世界后金融危機的沖擊下，增速迅速下降。2015年以后資本大量外逃，吸引外資能力減弱。2016年對外投資大大多于吸引外資，加上大量的外逃資金，不到15個月時間，人民對美元貶值13%。

按美元計算，中國GDP在2015年下降1個百分點，2016年也一定再次下跌，人均GDP連續(xù)三年被按在8000美元以下。

應該說，用傳統(tǒng)的WTO模式，已經無法使中國出口有逆轉的可能。在此背景下，習近平總書記提出“一帶一路”戰(zhàn)略，李克強總理推行自貿區(qū)建設，國家爭取在貿易體制和開放方式等方面，有創(chuàng)新性的突破。

自貿區(qū)與經濟特區(qū)不同，后者是國內改革和對外開放的一般模式，而前者是后者的提升。自貿區(qū)主要針對貿易、融資和要素流動的便利化。在自貿區(qū)內，企業(yè)將享有更加國際化、便利化的各種服務和體制機制優(yōu)勢。

不過，中國經過近四十年的改革開放，在出口和對外投資方面，都已經開放到了很高的水平，要在這個很高的水平上，獲得高的更多的貿易及投資便利化效果，實屬不易。此前的三個自貿區(qū)，雖取得了一定成效。但想徹底顛覆目前的貿易模式，提高貿易效率，則不是一件容易的事。

例如，自貿區(qū)的制度建設，還沒有達到真正的國際標準，開放深度和融資便利度還有待提高，在法治保障、部門之間合作、政府職能、稅收制度、市場聚集等方面的發(fā)展，還有待改進。

重慶經濟轉型升級的挑戰(zhàn)與機遇

短期來說，重慶經濟增長速度依然是全國第一。但是，重慶跟全國一樣，也擺脫不了后世界金融危機的沖擊。2010年至2014年，重慶的進出口貿易成倍增長。2015年，突然出現(xiàn)大幅度的負增長，2016年的頭10個月，對外貿易再度萎縮11%，估計全年萎縮7%至9%。

重慶的出口產品，以筆記本電腦和汽車為主。汽車是競爭性很強的產業(yè)。中國汽車幾乎沒有大規(guī)模進入西方市場的可能，而進入發(fā)展中國家，卻受到了“兩率（律）的影響”。筆記本電腦在前些年是很不錯的，但是，現(xiàn)在全球性需求出現(xiàn)飽和，加上手機的廣泛應用和智能終端的不斷升級，已經可以替代電腦的一些基本功能。重慶把沿海的筆記本電腦嫁接到了當?shù)?，并改變了沿海地區(qū)簡單的組裝模式，努力使增加值部分更多地留在重慶，通過產業(yè)聚集形成規(guī)?；漠a業(yè)園區(qū)。

但是，過度依賴某一個產業(yè)，尤其是增長空間比較小的產業(yè)，卻給當?shù)亟洕鷰硐鄳娘L險。這種風險往往不是因為貿易的便利化問題那么簡單，而是整個市場的需求出現(xiàn)飽和。另外，武漢、蘇州、鄭州等地的筆記本電腦生產，本來也是重慶的重要競爭對手，在市場容量一定的情況下，這種競爭必然產生擠兌作用。

重慶汽車創(chuàng)新還是比較明顯的。但是，與全國汽車一樣，過多依賴外資品牌，利用國內市場來賺短平快利潤，沒有國際競爭力。中國汽車工業(yè)發(fā)展30年，還搞不過韓國一個現(xiàn)代汽車。如果不重新反思汽車戰(zhàn)略，當國內汽車市場飽和的時候，會有許多汽車公司倒閉。

長安的自主品牌在國內的市場份額很大，但是，因為有那么多的合資品牌，哪怕是長安也會面對巨大的競爭壓力。如何創(chuàng)新？例如，不大幅度提高單位汽車的技術含量、價值含量，長安汽車很難走出去，也很難在國內打敗合資汽車。這是重慶汽車產業(yè)的挑戰(zhàn)，也隱含著巨大的商機。

最近兩年，為了抵消主打產業(yè)出口的下滑，重慶在總部貿易和服務貿易等方面卻有大幅度發(fā)展。2016年頭10個月，服務貿易量接近100億美元，同比增長30%。估計到2020年，這一貿易量可能上升至500億美元。

重慶面對的另一個挑戰(zhàn)，也與全國一樣，外資流入速度下降，而資本流出速度暴增。2016年外資流出速度同比增長147%。全國前9個月資本流出高達2.1萬億人民幣。人民幣連續(xù)對美元貶值，資本大規(guī)模外逃。有一部分是對外投資，但也有一部分是以外國投資為名，實際是個人或機構，借此機會把國家大量的財富往外輸出。在金融市場、貨幣政策還不能有效調節(jié)匯率波動的情況下，過快放松資本賬戶管控，讓人民幣隨意貶值，這是非常危險的匯率政策。

讓重慶自貿區(qū)逆風前行

地方官員，包括重慶市地方官員，頂住目前宏觀經濟的壓力，企圖打開一片天地，其實壓力是非常大的。中國需要一個穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境和預期，需要一個市場強大的信心。

重慶自貿區(qū)建設，在這樣的背景下，不能被宏觀經濟的某些不理性現(xiàn)象所綁架。專家們提出了許多建議。包括學習德國模式，堅持以制造業(yè)為主，堅持穩(wěn)定的房地產市場，保證房價穩(wěn)定，建設租房市場，加強職業(yè)教育，以滿足制造業(yè)的需求。有的專家特別指出要加強人才引進，為已經進入重慶市的高級人才，在稅收和住房，小孩教育和家庭等方面，采取特殊的優(yōu)惠政策。

國家外匯管理局前副局長魏本華，手拿著一份成都報紙，上面刊登四川省引進千人計劃的強力資助政策，他說，重慶作為直轄市，更應該有這樣的政策。

重慶在全國還算是比較欠發(fā)達的城市，但是，國家卻給予重慶如此重大的使命。一方面，重慶必須站在高度看自己的比較優(yōu)勢。一方面，也必須看到重慶本地的弱點。

比較優(yōu)勢應該是制造業(yè)、土地和人。重慶的城市化率比全國平均水平還低。廣大農村的土地資源比較多，相對北上廣深，重慶的發(fā)展空間大?，F(xiàn)代交通和通信正在逐步克服重慶原來的發(fā)展瓶頸。正在把廣闊的土地和人力資源，改變成為競爭優(yōu)勢。另外，重慶本地的區(qū)域發(fā)展區(qū)位交錯，表現(xiàn)出比較突出的發(fā)展異質性，具有很大的趨同發(fā)展空間。

后金融危機時期，沿海地區(qū)產業(yè)升級迫在眉睫。重慶不僅可以利用區(qū)位優(yōu)勢，進行短期的快速發(fā)展，而且，還需要兼顧未來全球產業(yè)的發(fā)展方向，互聯(lián)網，智能高端制造，低碳制造，醫(yī)藥，健康產業(yè)，環(huán)境產業(yè)，與基礎及傳統(tǒng)的制造必需同時進行。

自貿區(qū)、“一帶一路”建設，主要是為實體經濟服務，只有實體經濟強大，自貿區(qū)和“一帶一路”建設，才能有真正的成效。反過來，自貿區(qū)建設可以促進重慶貿易更加便利化，有利促進本地經濟融入世界經濟與競爭?！耙粠б宦贰苯ㄔO，可以為中國內陸這個得天獨厚的經濟增長極提供更加廣泛的發(fā)展空間。

總的來說，重慶還是要以基礎制造為主，努力創(chuàng)造更多的非農就業(yè)機會。在積累資本的同時，大力發(fā)展新興產業(yè)，為后續(xù)的發(fā)展，為產業(yè)提升，打下堅實的基礎。服務業(yè)、制造業(yè)、科技文化產業(yè)等，要與五大功能區(qū)的長遠發(fā)展格局相對應。

目前，重慶經濟還是以國有經濟拉動為主，民營經濟也有長足發(fā)展。為了今后可持續(xù)發(fā)展，政府還必須努力為私營經濟提供更好的發(fā)展環(huán)境。把私有經濟做強、做大，才是一個國家經濟中心所必須具備的基本條件。私營經濟發(fā)展，包括鼓勵高科技產業(yè)的發(fā)展，鼓勵那些勞動密集型中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵基礎制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，先以創(chuàng)造就業(yè)為主，改變目前發(fā)展新區(qū)和兩個生態(tài)區(qū)的落后面貌，再著力打造規(guī)?；a業(yè)和世界品牌，為三個城市區(qū)域（功能核心區(qū)、功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)）進入高收入經濟體行列打下牢固的基礎。