國民黨黨營企業(yè)所有權(quán)問題（1945—1949）

孔祥增

關(guān)鍵詞： 黨營企業(yè)；國民黨；所有權(quán)

摘要： 抗戰(zhàn)勝利后，國民黨以組織的力量在全國范圍內(nèi)大力興辦各類企業(yè)，力求以企業(yè)的經(jīng)營利潤作為憲政體制下黨務經(jīng)費的主要來源。這些統(tǒng)由國民黨投資創(chuàng)設、經(jīng)營管理的企業(yè)，是為國民黨黨營企業(yè)。國民黨擁有黨營企業(yè)無可置疑的所有權(quán)。黨營企業(yè)分為國民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。在中央財務委員會的統(tǒng)籌擘劃下，中央與地方所有的各級黨營企業(yè)，基本形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。同時，各級黨營企業(yè)總體以股份有限公司的形式籌組成立，力求以一般民營公司的同等姿態(tài)出現(xiàn)。國民黨通過黨股代表人的制度設計，實際享有黨營公司股東的各項權(quán)利和利益，基本實現(xiàn)了在公司制條件下對黨營企業(yè)的所有權(quán)。

中圖分類號： K 262文獻標志碼： A文章編號： 10012435（2016）06075707

Key words： rulingpartylinked business； Kuomintang； ownership

Abstract： After the victory of antiJapanese War，Kuomintang established enterprises to take the enterprises' profit as the source of party funding.These enterprises are rulingpartylinked business.Kuomintang has the undoubted ownership of the rulingpartylinked business，funded and managed by Kuomintang.Specifically，the rulingpartylinked business is divided into the two basic forms of ownership of central party department and local party headquarters.In the lead of Kuomintang central financial committee，from central to local，the partyoperated business basically formed organic integrity.The rulingpartylinked business's organizational form is the limited by share in order to emerge as the general private company.Kuomintang basically realized the ownership of the rulingpartylinked business in the form of corporation from creating Partyowned shares representative institution.

卷國民黨黨營企業(yè)是指由國民黨投資創(chuàng)設，為國民黨所有，并由其經(jīng)營管理的企業(yè)類屬。抗戰(zhàn)勝利后，國民黨黨務財政體制發(fā)生根本性變革。訓政時期黨務經(jīng)費由國家財政撥補的時代告終，其黨務經(jīng)費勢須自籌。在黨費自籌的探索中，國民黨以組織的力量在全國范圍內(nèi)興辦各類黨營企業(yè)，以企業(yè)的經(jīng)營利潤作為憲政條件下黨務經(jīng)費的主要來源。由此，在中央財務委員會的統(tǒng)籌擘畫下，國民黨于戰(zhàn)后建立起了從中央到地方、從商貿(mào)金融到工廠實業(yè)的黨營企業(yè)體系。

民國企業(yè)史的相關(guān)研究，大多集中于對官（公）營企業(yè)、民（私）營企業(yè)和外資企業(yè)三類企業(yè)的探析，而對黨營企業(yè)的研究相對薄弱。對于將企業(yè)經(jīng)營與政黨行為歸為一體的黨營企業(yè)進行專門考察，自有其意義與價值。本文力圖以具體黨營公司的史料為支撐，從國民黨“中央所有”與“地方所有”的具體所有權(quán)形式，在公司制條件下對企業(yè)所有權(quán)實現(xiàn)的制度設計等層面，對國民黨所創(chuàng)辦的黨營企業(yè)所有權(quán)問題進行較為全面、系統(tǒng)地考察。

一、國民黨黨營企業(yè)中央與地方黨部所有權(quán)的分際

黨營企業(yè)的資本來源于國民黨的投資。國民黨擁有黨營企業(yè)無可置疑的所有權(quán)。需要指出的是，黨營企業(yè)投資的主體不是國民黨某個黨員，而是從中央到地方的國民黨各級黨組織。根據(jù)國民黨的組織形態(tài)，可將國民黨劃分為中央黨部和地方黨部兩個層面。中央黨部和地方黨部皆可投資創(chuàng)設企業(yè)。依據(jù)投資主體的不同，可將黨營企業(yè)劃分為中央黨營企業(yè)與地方黨營企業(yè)兩大類。黨營企業(yè)的所有權(quán)也因此分為國民黨中央所有和地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。

中央黨營企業(yè)的所有權(quán)為國民黨中央直接所有。具體而言，國民黨中央財務委員會是中央黨營企業(yè)投資、創(chuàng)設與管控的主管機關(guān)。抗戰(zhàn)勝利后，通過對日偽資產(chǎn)的轉(zhuǎn)賬價購、直接投資創(chuàng)辦、合作創(chuàng)辦、增資改組民營公司等方式，國民黨中央財務委員會先后建立有上海樹華公司、永業(yè)公司、亞東建新公司、亞東銀行、大中銀行，安徽農(nóng)產(chǎn)公司，青島齊魯公司，天津恒大公司，濟南興濟公司，沈陽益華公司，臺灣興臺公司等11家中央黨營企業(yè)。其中，齊魯公司、恒大公司、興濟公司、益華公司與興臺公司，是國民黨中央通過對日偽資產(chǎn)轉(zhuǎn)賬價購方式建立的規(guī)模巨大、設備先進的工廠實業(yè)，是為中央黨營企業(yè)的主體所在。樹華公司與永業(yè)公司是國民黨直接投資設立的全國性的商貿(mào)運銷企業(yè)。亞東銀行與大中銀行是中央財務委員會移花接木，對原有民營銀行以增資改組實現(xiàn)股權(quán)轉(zhuǎn)移的方式建立的兩個金融機構(gòu)。此外，國民黨還同韓國獨立黨合作，在上海成立亞東建新公司，轄有上海德昌煙廠、上海建新鐵工廠、上海京華化工廠、嘉興碾米廠、南京機米廠、北平三和鐵工廠與中興鐵工廠。亞東建新公司雖為中、韓合營，但國民黨董、監(jiān)事人員為28名，相較韓國獨立黨9名董、監(jiān)事人員而言，占據(jù)了679%的絕大多數(shù)，而且公司董事長為中方的葉秀峰擔任?！秮問|建新股份有限公司董事監(jiān)察人名單》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案，檔號：1823017218329。 國民黨是公司的最大股東，主掌公司的管理權(quán)，可謂是國民黨主導控股的黨營企業(yè)。

國民黨中央財務委員會是各中央黨營企業(yè)的實際出資人。亞東銀行、大中銀行、樹華公司、永業(yè)公司等皆是由中央財務委員會撥給資金直接投資設立的。齊魯公司、恒大公司等由價購敵偽產(chǎn)業(yè)而建立的黨營公司，也都由中央財務委員會在國民黨戰(zhàn)時損失補償款項或追加預算項下逕與政府轉(zhuǎn)賬撥付。各黨營公司創(chuàng)立之初的流動資金，也由中央財務委員會撥給，如中央財委會先后撥給樹華公司10億元、恒大公司20億元、興臺公司1億7000余萬元臺幣的初期流動資金。作為出資人，中央財務委員會擁有對各中央黨營企業(yè)無可質(zhì)疑的所有權(quán)，實際享有各中央黨營企業(yè)的盈余索取權(quán)。在國民黨創(chuàng)辦黨營企業(yè)經(jīng)年、稍具規(guī)?；A(chǔ)之后，中央財務委員會遂訓令各黨營公司自1948年7月份始，按月向財委會提撥純益之25%，作為國民黨中央黨費支出補助。恒大公司即按財委會訓令要求，指示所屬各單位按月攤繳。如公司致函所屬唐山辦事處：“按所屬各單位七月份純益數(shù)，平均分攤。該處應攤提法幣734 630 75750元，合金圓券24488圓，希即如數(shù)照繳，以憑匯解。至該款應以‘黨費補助支出科目處理，列入8月份賬冊。嗣后各月應提之數(shù)，即由該處自行依照純益1/4，于次月列賬，并將款匯交本公司匯轉(zhuǎn)?！?《本處應攤公司管理費及補助中央黨費》，天津市檔案館館藏檔案，檔號：J671561。

地方黨營企業(yè)是由國民黨各地方黨部投資、所有并管控的企業(yè)類屬。根據(jù)國民黨組織結(jié)構(gòu)的劃分和創(chuàng)辦企業(yè)的實際情形，地方黨營企業(yè)主要包括國民黨各省、市、縣黨部所經(jīng)營之企業(yè)。除上述普通黨部外，國民黨還有海外黨部、特別黨部及直屬黨部的設置，同樣亦多有黨辦企業(yè)的經(jīng)濟活動。國民黨自成立伊始，即與海外華僑有著特殊的淵源，海外黨務在最初亦自成一個獨立的組織系統(tǒng)。國民黨特別黨部具體共分三種，即軍隊特別黨部、海員特別黨部和鐵路特別黨部。所謂直屬黨部即為超越層級隸屬之黨部，其設立是為普通系統(tǒng)的一種例外制度。具體可分為直屬中央黨部者、直屬省市黨部者與直屬縣市黨部者三類。中國國民黨中央政治學校即為直屬中央黨部者。以上所述國民黨海外黨部、特別黨部與直屬黨部三類非普通黨部所經(jīng)營之企業(yè)，皆為國民黨地方黨營企業(yè)的組成部分。由此可知，國民黨地方黨營企業(yè)數(shù)量繁多、分布廣泛，具體包括國民黨各省、市、縣級黨部所經(jīng)營企業(yè)與海外黨部、特別黨部、直屬黨部所辦之企業(yè)。

在中央財務委員會的大力興辦中央黨營企業(yè)的同時，各地方黨部亦紛紛建立起各地的黨營企業(yè)。省級黨營企業(yè)，如新疆省黨部頗具聲勢地組織黨營四大有限公司：“新疆省黨部為達到以黨養(yǎng)黨之理想而籌組之四大股份有限公司……青白印刷文具公司，青白電影廠公司，青白合作貿(mào)易公司，青白畜牧公司……預計四大公司之積極開展，將可擔負全疆黨務經(jīng)費之開支，以達到以黨養(yǎng)黨之目的。”《黨營四大有限公司昨開創(chuàng)立大會》，《新疆日報》1948年3月3日第8版。 安徽省黨部辦有安徽農(nóng)林建設股份有限公司和皖西生產(chǎn)消費合作社；江蘇省黨部創(chuàng)辦聚源鹽業(yè)公司；臺灣省組有臺灣電影事業(yè)股份有限公司；廣東省組有嶺南實業(yè)公司；福建省投資漁業(yè)冰工廠及金融事業(yè)等。市級黨營企業(yè)，如漢口市黨部經(jīng)營電影事業(yè)，廣州市黨部組織珠江企業(yè)股份有限公司，經(jīng)營特產(chǎn)運銷及其他有利事業(yè)，業(yè)務范圍為經(jīng)營紡織、罐頭、糖類、運輸及其他特產(chǎn)?？h級黨營企業(yè)，如江蘇省啟東縣黨部主辦有復興印刷廠等。此外，國民黨鐵路特別黨部等亦奠定黨營企業(yè)的基礎(chǔ)，如浙贛區(qū)鐵路特別黨部籌組有力行公司，以浙贛鐵路為營業(yè)區(qū)域，專營煤斤和煤油等運銷業(yè)務?！侗韭伏h營事業(yè)概況》，《浙贛路訊》1948年9月18日第5版。

根據(jù)《中國國民黨經(jīng)營事業(yè)方針草案》省級黨部“就各地物產(chǎn)運輸之所宜最少創(chuàng)辦一種事業(yè)”[1]390之規(guī)定，僅省級黨營事業(yè)數(shù)量就相當可觀。截至1946年12月止，國民黨省市黨部達45單位之多，鐵路公路特別黨部共達23單位（其中鐵路特別黨部16單位，公路特別黨部7單位），即使不包括海員特別黨部和海外黨部，各省級黨營企業(yè)從理論上至少應有68單位之多。再加上省屬縣市黨部及特別黨部之1996單位與等同于縣黨部之旗黨部76單位所辦縣級黨營企業(yè)，[2]668669其數(shù)量可謂龐大。

各地方黨營企業(yè)的創(chuàng)辦資金由各地方黨部自行籌措。正如作為中央財務委員會主任委員的陳果夫指出：“關(guān)于經(jīng)營事業(yè)的基金，有待今后大家（各省、市等地方黨部）努力籌措，并非中央目前已有大量資金可供分配，大家尤應當先自努力?！盵3] 74如江蘇省黨部發(fā)動所屬各縣籌募黨務基金，投資成立省黨營企業(yè)聚源鹽業(yè)公司?！盎I組聚源鹽業(yè)公司，以為黨營事業(yè)之基礎(chǔ)。資金定為20億元，經(jīng)該部第5次執(zhí)行委員會及第3次財務委員會決議，由省黨部與全省縣市黨部各投資30%（即全股60%），其余40%則招募商股，以期合資經(jīng)營而達企業(yè)化之組織?！薄短K省黨部發(fā)動籌集黨務基金并計劃發(fā)展黨營事業(yè)》，《中央日報》1947年6月27日第7版。地方黨部作為地方黨營企業(yè)出資人和所有者，相應地享有對地方黨營企業(yè)的利潤索取權(quán)，以為地方黨營企業(yè)的黨務經(jīng)費來源。江蘇省黨部經(jīng)營之黨營企業(yè)聚源鹽業(yè)公司，至1948年8月結(jié)算之時，提撥省黨部款項為3 180 569 4528元?！督K省黨部有關(guān)各縣黨務基金之往來函電》，江蘇省檔案館館藏檔案，檔號：10433945。

抗戰(zhàn)勝利后建立的中央黨營企業(yè)由國民黨中央財務委員會具體籌組興辦。中央財務委員會是中央黨營企業(yè)的實際出資人和所有者，享有企業(yè)經(jīng)營利潤的索取權(quán)以為中央黨務經(jīng)費的來源。各級地方黨部是地方黨營企業(yè)創(chuàng)辦的源發(fā)機構(gòu)，其作為地方黨營企業(yè)的所有者依托企業(yè)的利潤分成，力圖實現(xiàn)黨費自給的目標。國民黨黨營企業(yè)在戰(zhàn)后的興辦，中央黨部與地方黨部同時并進，形成黨營企業(yè)中央所有與地方黨部所有兩種基本的所有權(quán)形式。

二、黨營企業(yè)“中央所有”與“地方所有”的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

中央與地方黨營企業(yè)構(gòu)成一個較為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。國民黨在大力興辦黨營企業(yè)之時，即確立起中央與地方黨營企業(yè)分工經(jīng)營的原則，以實現(xiàn)整個黨營企業(yè)體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。國民黨將黨營企業(yè)具體劃分為縣級、省級、中央三個層級，縣級黨營企業(yè)以合作農(nóng)林畜牧為主；省級黨營企業(yè)以地方特產(chǎn)的運銷為主；金融事業(yè)、全國性運輸事業(yè)、工廠實業(yè)，則以中央舉辦為原則。具體言之，縣級黨部主要舉辦農(nóng)林畜牧合作事業(yè)，發(fā)動建筑中山堂，以改善黨員生活、服務社會為主要目的；?。ㄊ校┘夵h部就各地物產(chǎn)運輸之所宜，最少創(chuàng)辦一種事業(yè)，以立省級黨費自給之基礎(chǔ)；中央舉辦之商貿(mào)運銷、金融、工廠實業(yè)，以服務社會、有益民生，并合法取得盈余補助（中央）黨費為主要任務。[1]390

中央與地方各級黨營企業(yè)也基本以上述分工經(jīng)營的原則為指針，具體規(guī)劃企業(yè)經(jīng)營的方向。各縣級黨部企業(yè)經(jīng)營的實踐多是以合作農(nóng)林畜牧為主，一定意義上是國民黨自抗戰(zhàn)以來縣級黨部從事經(jīng)濟活動的繼續(xù)推展。正如國民黨在黨務報告中所稱：“浙省之合作社，寧夏之小本借貸，湖南之林場，甘省之植樹等事業(yè)，均著成效。此外邊疆黨部且多以舉辦衛(wèi)生畜牧事業(yè)，為開展黨務活動之途徑?！?[4]714湖南的黨營林場即是由各縣市黨部為經(jīng)營主體，所謂：“湘省業(yè)已舉辦忠黨農(nóng)林場，從事經(jīng)濟建設之縣黨部，計有湘潭等45縣，共有農(nóng)林場57處，在籌備中即可成立者有邵陽等6縣。”《湘省發(fā)展黨營經(jīng)濟事業(yè)大規(guī)模舉辦黨營農(nóng)林場》，《財政知識》1943年第5期，第48頁。省級黨營企業(yè)經(jīng)營以地方特產(chǎn)的運銷為主。如江蘇省黨部即擬定《江蘇省土產(chǎn)運銷事業(yè)計劃》以為黨費基金的具體運用，并籌劃建立江蘇省農(nóng)產(chǎn)運銷合作社。該事業(yè)計劃訂定：在蘇南以無錫為中心采取集中購銷辦法運銷紗布、雜貨、煤油等物產(chǎn)；在蘇北以淮陰為中心采用分區(qū)購買、分批發(fā)售之方式從事豆麥雜糧等的運銷事宜。并對此項運銷業(yè)務的預期頗為樂觀，以為“事業(yè)發(fā)展將無望而不利也”《國民黨江蘇省黨部土產(chǎn)運銷事業(yè)計劃》，1948年6月30日，江蘇省檔案館館藏檔案，檔號：10433941。。亞東銀行與大中銀行為中央財務委員會特設的金融機構(gòu)；樹華公司、永業(yè)公司為全國性的商貿(mào)運銷企業(yè)。其中，永業(yè)公司是為經(jīng)營鹽運的專業(yè)公司，故而習慣上稱為永業(yè)鹽公司；齊魯公司、興濟公司、恒大公司、益華公司、興臺公司、亞東建新公司、安徽農(nóng)產(chǎn)公司等工廠實業(yè)規(guī)模巨大、實力雄厚，是國民黨中央黨營企業(yè)的主體所在。

國民黨自身層層相控的組織管理體系，是整個黨營企業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一整體的組織保障。國民黨依托自身組織的力量，對整個黨營企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃。從國民黨黨務財政管理層級來看，縣財務委員受省財務委員會之指揮負責籌劃、管理縣級黨營企業(yè)之財務；省財務委員會執(zhí)行中央財務委員會之命令，執(zhí)掌省級黨營企業(yè)財務之管理權(quán)。而中央財務委員會則是中央黨營企業(yè)投資、創(chuàng)設與管控的具體機關(guān)?？梢?，中央中央財務委員會不僅直接負責中央黨營事業(yè)的創(chuàng)辦與管控，而且是整個國民黨黨營企業(yè)體系的最高管理機構(gòu)，擁有對各地方黨營企業(yè)的最高管控權(quán)。如此層層相控的管理體系，有利于整個黨營企業(yè)成為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。中央財務委員會并積極制定了各項規(guī)則章程，成為自中央至地方凡屬黨營企業(yè)皆須遵循的統(tǒng)一準繩。如針對縣級黨營企業(yè)，國民黨明確規(guī)定：“各縣（市）經(jīng)營事業(yè)均應參照‘中國國民黨經(jīng)營事業(yè)管理通則及‘中國國民黨經(jīng)營事業(yè)機構(gòu)黨股代表人及董事、監(jiān)察人服務規(guī)則之規(guī)定，秉承省財務委員會之指導，實施管理并支配其各項收益。”[5]220

國民黨中央對地方黨營企業(yè)創(chuàng)立樂觀其成，甚至全力扶持，并將之納入中央黨營企業(yè)系統(tǒng)。“（省級黨營企業(yè)）如有特殊有利條件，中央應另計劃建立事業(yè)，或撥資金協(xié)助之?！盵1]390對部分經(jīng)營良善、頗具發(fā)展前途的地方黨營企業(yè)，中央財務委員會予以資金扶助，甚至以之為基礎(chǔ)，籌組成立中央黨營企業(yè)。

安徽農(nóng)產(chǎn)公司的成立，即是依此種方式經(jīng)由安徽省黨部籌組，并呈請國民黨中央撥充資金協(xié)助，直至最后收歸中央自辦的中央黨營企業(yè)。先是國民黨安徽省黨部為樹立該省黨有經(jīng)濟的基礎(chǔ)，決定籌設省黨營企業(yè)。計劃經(jīng)營農(nóng)林生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、農(nóng)林信托等業(yè)務，擬定資金總額為20億元。至1947年3月，僅實收股金2290萬元，省黨部便宣布成立安徽省農(nóng)林建設股份有限公司。[6]824由于所收資金與原擬公司股本相差甚遠，故安徽省黨部向中央財務委員會請撥協(xié)款。中央經(jīng)調(diào)查認為：“安徽米糧出產(chǎn)向為全國之冠，該公司計劃在蕪湖創(chuàng)辦碾米及釀造兩廠，應該可行?！逼诔鯎苜Y合營，后便由中央另立計劃，由國民黨中央出資5億元，于1947年12月正式創(chuàng)立安徽農(nóng)產(chǎn)公司。公司以農(nóng)產(chǎn)、畜牧等生產(chǎn)事業(yè)的舉辦、農(nóng)產(chǎn)品的加工、運銷為主要經(jīng)營業(yè)務，《安徽農(nóng)產(chǎn)股份有限公司營業(yè)計劃書》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案，檔號：1823011201002。以國民黨陸軍上將、安徽普濟墾殖社總經(jīng)理的劉和鼎為董事長。興臺公司的建立，同樣也肇始于臺灣省黨部籌組成立省黨營企業(yè)的行動?？箲?zhàn)勝利后，國民黨臺灣省黨部欲洽購日本在臺設立的最大糖果工廠，即十六軒制糖果工廠，以樹立臺灣省黨營企業(yè)之基礎(chǔ)。但因資金不足，乃向國民黨中央申請撥款。后來由中央財務委員會統(tǒng)籌規(guī)劃對價購敵偽產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營，興臺企業(yè)股份有限公司遂成立國民黨中央在臺灣唯一的黨營企業(yè)。

中央黨營企業(yè)則需借重所在省市相關(guān)地方黨部勢力的積極扶掖，以利發(fā)展，具有明顯的地方特征。雖然中央黨營企業(yè)的所有權(quán)屬于國民黨中央，但無論是企業(yè)公司的創(chuàng)立，還是此后在各地的業(yè)務推展，皆須仰仗各地黨政負責人的積極扶掖。以至中央財務委員會曾明確規(guī)定：“因事實上的便利與必要，得委托省級財務委員會代為管理本黨經(jīng)營之事業(yè)?！盵3]14

在中央黨營企業(yè)黨股代表人的遴選上，國民黨中央的遴選標準之一即是注重“事業(yè)所在地具有聲望之同志，能扶助該事業(yè)之發(fā)展者”。安徽農(nóng)產(chǎn)公司作為中央黨營事業(yè)公司，其股東即黨股代表人，即具有十分鮮明的地方特征。公司54名股東中，安徽籍股東達50人之多。即使以現(xiàn)居地為標準衡量，安徽本地股東亦達27人。統(tǒng)言之，除吳邦護一人外，其余53名股東非安徽籍即為現(xiàn)居安徽者?！栋不辙r(nóng)產(chǎn)股份有限公司股東名簿》，臺灣“中央研究院”近代史研究所藏經(jīng)濟部檔案，檔號： 1823011201002。再以總公司在天津的恒大公司為例，國民黨天津市黨部主任委員郭紫峻、北平市黨部主任委員吳鑄人、河北省黨部主任委員王秉鈞、書記長吳延環(huán)、山西省黨部主任委員張子揚、察哈爾黨部主任委員喬廷琦等，均參加公司黨股代表人會議，參與恒大公司的正式成立。其中，郭紫峻、吳延環(huán)為公司常務董事，王秉鈞為常駐監(jiān)察人，吳鑄人、張子揚為董事。由此可見，作為中央黨營企業(yè)的恒大公司與天津、北平、河北、山西地方黨部的關(guān)系尤為密切，具有某種地域性。正是得益于國民黨各地黨政勢力的積極扶掖，恒大公司一定時期內(nèi)的經(jīng)營業(yè)績頗可稱道，稱為京津冀地區(qū)的業(yè)界翹楚，是華北地區(qū)極為重要的工業(yè)企業(yè)。以至恒大公司在業(yè)務計劃中，頗具底氣地規(guī)劃公司問鼎華北乃至東北、西北市場的宏偉藍圖。“總期盡最大力量，促使業(yè)務直線上升，欣欣向榮，俾能按華北諸?。紧敳旖棢釙x豫）甚至東北、西北人民面粉、紙煙以及火柴之需要量，除同業(yè)廠家可能供給者外，本公司能發(fā)揮最大效能，全力供應，不便匱乏，庶幾民困稍蘇，達成本公司營業(yè)之初衷?！薄吨袊愦笃髽I(yè)股份有限公司業(yè)務計劃草案》，天津市檔案館館藏檔案，檔號：J67159。

中央黨營企業(yè)與地方黨營企業(yè)，共同組成國民黨的黨營企業(yè)體系。國民黨依托自身組織的管理體系，對整個黨營企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，確立起中央與地方黨營企業(yè)分工經(jīng)營的基本原則；制定各項規(guī)則章程，建立起自中央至地方凡屬黨營企業(yè)皆須遵循的統(tǒng)一準繩。一方面，地方黨營企業(yè)得到中央的積極提倡，甚至全力扶持并被納入到中央黨營企業(yè)體系之中；另一方面，中央黨營企業(yè)則需借重所在省市相關(guān)地方黨部勢力的積極扶掖，以利發(fā)展?？傮w而言，不論是中央所有還是地方所有，根本上都屬于國民黨所有。在國民黨中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，從中央到地方的各級黨營企業(yè)構(gòu)成一個較為協(xié)調(diào)統(tǒng)一的有機整體。

三、公司制條件下黨營企業(yè)所有權(quán)的實現(xiàn)

黨營企業(yè)由國民黨投資創(chuàng)設，國民黨應然享有對黨營企業(yè)的所有權(quán)。在實際興辦過程中，國民黨力圖使黨營企業(yè)以一般民營企業(yè)的面貌出現(xiàn)。因此，不論是中央黨營企業(yè)還是地方黨營企業(yè)，皆以公司制的形式籌組成立。為實現(xiàn)在公司制條件下對黨營企業(yè)的所有權(quán)，國民黨苦心孤詣，通過黨股代表人的制度設計，實際享有黨營公司股東的各項權(quán)利和利益，即實際享有對黨營企業(yè)的所有權(quán)。

黨營企業(yè)在抗戰(zhàn)勝利后的籌組興辦，多是由國民黨將所接收的部分日偽資產(chǎn)，變相地讓渡為國民黨黨有私產(chǎn)的過程。為避免過多的輿論關(guān)注和社會爭議，國民黨力求黨營企業(yè)“完全依照合法手續(xù)，成立合作社或公司組織，對外不用黨的名義。”[7]390“本黨經(jīng)營之各項事業(yè)應使純粹企業(yè)化，并注意避免‘黨營字樣?！盵1]97因此，各大黨營企業(yè)皆依法按照股份有限公司的方式設立，完全以民營企業(yè)的姿態(tài)出現(xiàn)。披著公司制的外衣，黨營企業(yè)獲得了一般民營企業(yè)的通行證。

國民黨創(chuàng)造出黨股代表人制度，以實現(xiàn)公司制形式下對黨營企業(yè)公司的所有權(quán)。按照1946年《中華民國公司法》的規(guī)定：股份有限公司是全部資本均分為一定面值股票，并由5人以上發(fā)起、全部由有限責任股東組成的公司組織。故而，股份有限公司的所有權(quán)，具體分屬擁有公司股票的股東，而且股東數(shù)量至少在5人以上。[8]323為通過股份有限公司的方式實現(xiàn)對黨營企業(yè)公司的所有權(quán)，中央財務委員會采用化整為零的手法，創(chuàng)造出黨股代表人制度。具體言之，中央財務委員會從國民黨內(nèi)遴選出黨股代表人作為各黨營企業(yè)公司的股東，代行出資人的權(quán)利。各黨股代表人即各企業(yè)公司股東，由中央財務委員會派定后，即召開股東大會，依據(jù)公司法的要求選舉出中央財務委員會早已按同樣標準指定之董事、監(jiān)察人員，從而宣告公司的正式成立。公司由此具備向政府正式登記設立的資格。黨營公司雖然名義上作為股份有限公司，但實際上只是利用了股份有限公司的形式而已，或者只能稱之為特殊的股份有限公司。

黨股代表人的選聘包含有一定的數(shù)量要求。因為黨股代表人即股東數(shù)量越多，企業(yè)就越具備股份有限公司的形式要求，裝扮為一般民營公司就越發(fā)惟妙惟肖了。根據(jù)對齊魯公司、恒大公司等7家中央黨營企業(yè)的股東統(tǒng)計（表1），各公司股東皆具一定的數(shù)量規(guī)模。股東數(shù)量最少之樹華公司亦有32人，非由國民黨獨資的亞東銀行股東數(shù)量達111人之多。

國民黨對黨股股東的選取標準主要有如下四種考量：“在本黨有歷史或工作有成績之同志，對該事業(yè)具有興趣及平時熱誠服務于公共事業(yè)者；在事業(yè)所在地具有聲望之同志，能扶助該事業(yè)之發(fā)展者；該事業(yè)機構(gòu)之創(chuàng)辦人及重要負責專任人員；本黨同志具有各該事業(yè)之專門學識及經(jīng)驗，并能經(jīng)常負責指導該項事業(yè)者。”[3]4546從實際各黨營公司股東成員的組成來看，亦大體與上項標準吻合。國民黨中央執(zhí)行委員甚至常務委員、地方黨政主要負責人、黨在財經(jīng)領(lǐng)域頗有資歷和實際的負責者、各事業(yè)機構(gòu)的主要任事人員的組合，成為各黨營公司股東的大致形構(gòu)。以齊魯公司、恒大公司兩黨營企業(yè)的股東構(gòu)成為例，具體參見表2：

從股東構(gòu)成的狀況看，各地黨政主要負責人員與國民黨在財經(jīng)領(lǐng)域的負責者，占據(jù)股東構(gòu)成的絕大部分。經(jīng)大體統(tǒng)計，齊魯公司為45人，恒大公司達47人之多，分別約占股東總數(shù)的68%與64%。各黨營公司所在地的地方黨政機關(guān)的主要負責人，基本為各該地公司的黨股代表人。如山東省政府主席兼保安司令、第二綏靖區(qū)司令長官王耀武，國民黨山東省黨部主任委員龐鏡塘，青島市黨部主任委員、市副市長兼社會局局長葛覃，青島市市長李先良等皆為齊魯公司股東；天津市黨部主任委員郭紫峻、市長杜建時，北平市黨部主任委員吳鑄人、市長劉瑤章等亦屬恒大公司股東。各黨營公司股東中，國民黨在財經(jīng)領(lǐng)域頗有資歷的負責者，亦為重要的組成部分。如財政部政務次長、四行聯(lián)合辦事總處秘書長徐柏園，中央合作金庫副總經(jīng)理兼業(yè)務部經(jīng)理汪茂慶等，為齊魯公司股東；全國經(jīng)濟委員會副秘書長、經(jīng)濟部中央工業(yè)試驗所所長顧毓瑔，全國經(jīng)濟委員會委員、河北省政府財政廳廳長施奎齡等皆為恒大公司股東。特別是黨營企業(yè)所在地主要金融機構(gòu)的負責人，基本囊括在各黨營公司的股東之內(nèi)：如齊魯公司股東即包括山東省銀行常務董事兼總經(jīng)理吳墉祥、青島分行經(jīng)理張振玉，中國銀行青島分行經(jīng)理孔士諤，中國農(nóng)民銀行青島分行經(jīng)理戴翹霖，交通銀行青島分行經(jīng)理王彝尊，中央合作金庫青島支庫經(jīng)理、副理杜元信、龔祖遂等。此種安排，表現(xiàn)出國民黨為黨營企業(yè)發(fā)展，謀求金融支撐的強烈希求。綜上所述，各黨營公司的股東，基本融合了國民黨在黨、政、財經(jīng)等社會各方面的精英人物。這無疑為黨營公司的發(fā)展，打造了一個強有力的關(guān)系網(wǎng)絡。

為確保國民黨對各企業(yè)公司的實際所有權(quán)，中央財務委員特制定黨股代表人服務規(guī)則，其基本內(nèi)容如下：“黨股代表人代表之股額由本會決定；依照公司章程之規(guī)定，參加股東會行使其職權(quán)；所取得之黨股股票及其所用印鑒送本會保管；其代表股額應付政府稅款由本會代繳?！薄包h股代表人、董事、監(jiān)察人不在該企業(yè)機構(gòu)專任職務者，除領(lǐng)受出席旅費外，所得之各項利益，如紅利薪津等，一律繳納本會。惟本會得斟酌情形發(fā)給獎金；黨股代表人董事及監(jiān)察人服務負責、成績優(yōu)良者，得由本會報請中央獎勵之?！盵3]46

中央財務委員會與各黨股代表人之間，在一定意義上可視為一種雇傭關(guān)系。由各黨股代表人代表國民黨出任黨營企業(yè)公司的股東，中央財務委員支付各黨股代表人一定的代理費用，即所謂“獎金”“中央獎勵”暨“出席旅費”。而股東的各項權(quán)利與義務仍由中國國民黨實際享有和負擔，即享有股票及印鑒的保有權(quán)、股東紅利等的索取權(quán)，而盡繳納股稅等的各項義務。國民黨中央財務委員會作為黨營企業(yè)真正的唯一股東，享有出資人的實際權(quán)力和利益，是為實際意義上的各黨營公司的常設股東會和最高權(quán)力機關(guān)。各黨股代表人為國民黨成立股份有限公司創(chuàng)造條件，并在一定程度上為黨營企業(yè)提供業(yè)務發(fā)展的便利，從而獲取黨的酬傭。

中央財務委員會特別注重對黨營企業(yè)公司股票的絕對控制權(quán)。作為真正的股東，中央財務委員會享有黨營企業(yè)股票及印鑒的保有權(quán)。國民黨中央財務委員會對黨營企業(yè)的股票在市場上的轉(zhuǎn)讓和流通，予以嚴格控制。因為如果實行股票的自由轉(zhuǎn)讓和流通，公司的所有權(quán)勢必發(fā)生某種程度的轉(zhuǎn)移，以致使其性質(zhì)發(fā)生根本性的變化，不再稱之為黨營企業(yè)。這與中國國民黨創(chuàng)辦黨營企業(yè)的初衷大相徑庭。如1948年10月，天津市社會局轉(zhuǎn)發(fā)社會部訓令，要求恒大公司所屬中華火柴廠須遵“國民大會代表之提議，規(guī)定勞工應得之紅利及獎金，一律購置工廠股票，實行企業(yè)化案”辦理。恒大公司則明確指令火柴廠“即可勿庸議，仍按本公司章程暨該廠組織規(guī)程辦理。”《中國恒大企業(yè)股份有限公司所屬各廠福利事業(yè)》，天津市檔案館館藏檔案，檔號：J67192。由此可見，黨營企業(yè)公司嚴格控制黨股股權(quán)的流轉(zhuǎn)，防止任何形式的釋股行為，從而使國民黨牢固掌控黨營企業(yè)的所有權(quán)。

國民黨通過黨股代表人等制度的設計，實際享有黨營公司股東的各項權(quán)利和利益，基本實現(xiàn)了在公司制形式下對黨營企業(yè)的所有權(quán)。同時，國民黨中央通過對各黨營公司黨股代表人即公司股東的選任，為黨營公司的未來發(fā)展提供了強有力的關(guān)系網(wǎng)絡支撐，使黨營企業(yè)擁有一般民營企業(yè)所無法企及的特權(quán)庇護的鮮明色彩。

這些統(tǒng)由國民黨管控，地域覆蓋全國、領(lǐng)域涵蓋農(nóng)工商貿(mào)金融的黨營經(jīng)濟體系于戰(zhàn)后悄然形成，無疑對國民經(jīng)濟產(chǎn)生不可忽視的影響力。但黨營企業(yè)從根本上從屬于國民黨與國民黨政權(quán)，并同后者的興衰相伴如一。最終，隨著國民黨政權(quán)的覆滅，國民黨黨營企業(yè)在大陸也一同步入歷史的終點。

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